曹　勝

社會(huì)環(huán)境是一個(gè)有政治、經(jīng)濟(jì)、文化等要素構(gòu)成的復(fù)雜綜合體，所以對(duì)人大代表政治意識(shí)造成約束的因素也是多方面的。

人大代表政治意識(shí)的確立和提高不僅需要政治思想的文化支撐，更需要現(xiàn)實(shí)環(huán)境提供社會(huì)認(rèn)同和重視的心理基礎(chǔ)，完備順暢的政治參與途徑，科學(xué)合理的制度保證以及人大代表自身參與政治生活的自信心和效能感等必要條件。新中國(guó)成立半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)的政治發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步一樣也歷經(jīng)艱難，幾經(jīng)曲折。人民代表大會(huì)制度的發(fā)展同樣是一波三折。這樣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)環(huán)境使人大代表政治意識(shí)的確立和發(fā)展受到不可避免的影響。如果說(shuō)中國(guó)封建腐朽思想對(duì)人大代表政治意識(shí)的確立和發(fā)展是潛在的間接的，那么現(xiàn)實(shí)政治環(huán)境則是一種現(xiàn)實(shí)的直接的約束。由于社會(huì)環(huán)境是一個(gè)有政治、經(jīng)濟(jì)、文化等要素構(gòu)成的復(fù)雜綜合體，所以對(duì)人大代表政治意識(shí)造成約束的因素也是多方面的。

1. 社會(huì)文化環(huán)境約束

新中國(guó)成立后，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)在政治經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化等領(lǐng)域都取得了舉世矚目的成就，與民主政治、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公民文化也得到了大力的培育和長(zhǎng)足的發(fā)展。中國(guó)人民在逐漸地接受自由、民主、平等思想，契約、委托、代理觀念，形成獨(dú)立健全的政治人格。但是由于長(zhǎng)期封建社會(huì)臣民文化的影響，我國(guó)現(xiàn)在的社會(huì)文化環(huán)境中依舊殘存著臣民文化的影子，特別是在廣大農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)這種落后文化的影響還很?chē)?yán)重。殘存的臣民文化是與現(xiàn)代社會(huì)所要求的以平等自由民主為特征的公民文化是不相容的，給人大代表的政治意識(shí)確立和發(fā)展造成了現(xiàn)實(shí)社會(huì)文化環(huán)境的約束。這種約束主要是通過(guò)社會(huì)成員對(duì)人大代表的政治角色政治地位的認(rèn)同度不高表現(xiàn)出來(lái)的，具體表現(xiàn)在：第一，人民群眾對(duì)人大代表的政治地位認(rèn)同不夠。有的群眾認(rèn)為，只有黨和政府的工作人員才是掌握實(shí)權(quán)的人物，人大代表不過(guò)是和自己一樣的一介平民，他們能有什么權(quán)力，至于發(fā)言、提議案、批評(píng)、建議等都是沒(méi)有什么用的；更不理解政府官員要向人大代表報(bào)告工作，并提請(qǐng)他們通過(guò)等政治活動(dòng)。由于中國(guó)傳統(tǒng)文化中缺少契約文化和代表文化，所以群眾對(duì)人大代表的政治地位是很難認(rèn)同的。對(duì)于人大代表的調(diào)研工作視察工作等是不理解的，甚至是不屑一顧，不與配合的。在這樣的群眾生活環(huán)境中，人大代表政治意識(shí)的確立和提高絕非易事。第二，有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)人大代表的政治地位的認(rèn)同度也不高。有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)人大代表的建議、意見(jiàn)、批評(píng)等不重視，對(duì)人大代表的詢(xún)問(wèn)視察的活動(dòng)不配合，對(duì)人大代表組織的座談會(huì)參加不積極，有的甚至借口工作忙不見(jiàn)人大代表，認(rèn)為人大代表表達(dá)人民群眾的意愿和要求的活動(dòng)是給工作添亂。更為嚴(yán)重的是，有的領(lǐng)導(dǎo)干部目無(wú)法紀(jì)，無(wú)視憲法和法律對(duì)人大代表政治權(quán)利的保護(hù)，對(duì)表現(xiàn)積極，經(jīng)常向政府提出批評(píng)的人大代表打擊報(bào)復(fù)。在他們的思想中還存在著嚴(yán)重的封建腐朽文化的影子。他們不明白民主政治的內(nèi)涵要求，不明白政府權(quán)力的根本來(lái)源，不明白人大代表是人民群眾的權(quán)力受托者，是國(guó)家權(quán)力的直接行使者。在這樣的社會(huì)文化環(huán)境中，人大代表政治意識(shí)的形成和發(fā)展受到嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)約束，人大代表行使政治權(quán)力的活動(dòng)缺少必要的文化土壤。

2. 政治制度環(huán)境約束

人民代表大會(huì)制度在我國(guó)確立半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，各級(jí)人民代表大會(huì)的各項(xiàng)活動(dòng)較好地踐行了“一切權(quán)力屬于人民”的政治理念。人民群眾的意愿和要求得到了有效的表達(dá)，成為黨和政府制定政策的重要依據(jù)。但由于人民代表大會(huì)制度的具體制度設(shè)計(jì)還存在著欠缺或不合理之處，人大代表的政治積極性還沒(méi)有得到充分的發(fā)揮，人大代表的政治活動(dòng)還不能完全有效的開(kāi)展，這必然會(huì)使人大代表的政治意識(shí)形成和發(fā)展受到一定的影響。首先，人大代表的政治活動(dòng)成效的不顯著難以激發(fā)他們的政治熱情。人大代表對(duì)黨和國(guó)家的看法和要求通常是以議案的形式表達(dá)出來(lái)。他們對(duì)自己的議案抱有極大的熱情和極高的期望，希望能夠得到有關(guān)政權(quán)機(jī)關(guān)的重視。但是在我國(guó)政治現(xiàn)實(shí)中，由于“代表的議案辦理要經(jīng)過(guò)若干個(gè)環(huán)節(jié)，哪一個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題都會(huì)影響辦理結(jié)果。特別是有些承辦部門(mén)對(duì)代表閉會(huì)期間的建議意見(jiàn)重視程度不夠，因而在辦理的效果上不甚明顯”[1]。正是由于具體制度的不完善和參與模式的不健全嚴(yán)重挫傷了人大代表參加政治活動(dòng)的政治熱情和積極性，使人大代表失去了參加政治活動(dòng)的內(nèi)在動(dòng)力，從而給人大代表的政治意識(shí)確立形成了極其不良的影響。其次，我國(guó)代表法雖然對(duì)人大代表參加會(huì)議和其提出議案的方式作了明確的規(guī)定，但是對(duì)人大代表閉會(huì)期間的活動(dòng)規(guī)定不是很明確，也缺少必要的具體制度設(shè)計(jì)和模式構(gòu)建。人大代表在閉會(huì)后回到自己的本職工作崗位上參加工作，由于缺少必要的制度保證、政策安排、參與模式和經(jīng)費(fèi)支持，本應(yīng)開(kāi)展的調(diào)查視察等活動(dòng)就基本得不到有效的開(kāi)展。由于人大代表大多數(shù)是兼職代表，有相當(dāng)一部分人大代表是各行各業(yè)中的骨干分子，他們本身肩負(fù)著繁重的生產(chǎn)任務(wù)，全部精力被投入到本職工作中，幾乎沒(méi)有時(shí)間以人大代表的身份開(kāi)展工作。這種政治制度環(huán)境給人大代表政治意識(shí)的確立和提高形成了約束。

3. 人大代表的理性選擇

理性選擇理論是經(jīng)濟(jì)學(xué)家從自己觀察世界的獨(dú)特視角出發(fā)，對(duì)政治過(guò)程做出深刻的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析的理論體系。“這種理論對(duì)政治現(xiàn)象和政治行為的考察所采用的是經(jīng)濟(jì)學(xué)的某些前提和分析工具。它始終以經(jīng)濟(jì)人追求個(gè)人效用最大化作為分析公民個(gè)人政治行為取舍的基本依據(jù)”[2]。人大代表作為參與政治生活的行為個(gè)體，在其參與政治活動(dòng)的過(guò)程中，也必然不可避免地對(duì)其成本和收益做出經(jīng)濟(jì)理性的分析和抉擇。當(dāng)他們認(rèn)為自己參與政治活動(dòng)的成本過(guò)高或自身的收益過(guò)少的時(shí)候，其參與政治活動(dòng)的積極性和所投入的精力及資金就會(huì)較收益大于成本時(shí)為少。雖然理性選擇理論所認(rèn)為的“有理性的尋求自我利益的個(gè)人不會(huì)采取行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)他們共同的或集體的利益”[3]具有其理論絕對(duì)性。特別是在中國(guó)這樣有著長(zhǎng)久集體主義文化傳統(tǒng)和實(shí)行社會(huì)主義政治制度的國(guó)家中，這種理論不免會(huì)有其理論局限性，但是它也從獨(dú)特的角度反映了一定的政治現(xiàn)實(shí)。例如，有的人大代表就認(rèn)為人大會(huì)議上舉舉手鼓鼓掌，還不如回到自己的工作崗位上勤勤懇懇的工作來(lái)得實(shí)在。雖然他們的利益出發(fā)點(diǎn)或許并非是個(gè)人利益而是集體利益，但是人大代表的這種經(jīng)濟(jì)理性選擇必然會(huì)造成其政治意識(shí)的確立遭遇困境，也必然導(dǎo)致參與政治活動(dòng)的積極性不高。另外如前所述我國(guó)現(xiàn)有政治體制中對(duì)人大代表參與政治生活的制度設(shè)計(jì)還不完善，人大代表的政治權(quán)威性還沒(méi)有得到整個(gè)社會(huì)的普遍認(rèn)同，從而使人大代表參與政治活動(dòng)的成本過(guò)高，這也會(huì)促使人大代表在參與政治生活的時(shí)候不得不做出經(jīng)濟(jì)理性分析，以成本與收益的理性決定自己的行為取舍。奧爾森在《集體行動(dòng)的邏輯》一書(shū)中所揭示的形成集體活動(dòng)困境的諸多因素值得我們做出深入的思考。這對(duì)我們分析人大代表政治意識(shí)的缺失有一定的借鑒意義。

造成人大代表政治意識(shí)缺失的原因是錯(cuò)綜復(fù)雜的，既有封建腐朽思想的影響，又有現(xiàn)實(shí)環(huán)境的約束，封建腐朽政治思想影響的清除，公民文化的完全確立都不是一朝一夕可以完成的；現(xiàn)實(shí)社會(huì)環(huán)境約束的根本突破和各項(xiàng)社會(huì)基礎(chǔ)的形成也不是可以一蹴而就的。要徹底地解決這一問(wèn)題，不僅需要黨和政府的高度重視，也需要社會(huì)各行業(yè)各領(lǐng)域人民群眾的協(xié)同努力，凝聚整個(gè)社會(huì)的力量為這一問(wèn)題的徹底解決提供經(jīng)濟(jì)物質(zhì)基礎(chǔ)、社會(huì)文化基礎(chǔ)和政治制度保證。這是一項(xiàng)牽扯到政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)各要素的系統(tǒng)工程，也必將是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程。

參考文獻(xiàn)：

[1] 駱梅蘭、蔡建軍：《 人大代表活動(dòng)質(zhì)量芻議》，載《人大研究》2001年第7期。

[2]吳昕春：《公共選擇與公民集體行動(dòng)的動(dòng)力》，載《安徽大學(xué)學(xué)報(bào)》2002年第5期。

[3]【美】奧爾森：《集體行動(dòng)的邏輯》，三聯(lián)出版社1996年版，第70頁(yè)。

（作者系北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士研究生）