葉長茂

摘要：全球化時代的國際競爭空前激烈，一個國家政治發(fā)展失誤引發(fā)的各種危機將會給國家利益帶來巨大損失。漸進式政治發(fā)展道路是中國在全球化背景下做出的正確選擇。中國應當審慎地推進政治發(fā)展和制度建設，一方面要適應國際社會的政治、經(jīng)濟規(guī)則，滿足國內(nèi)民眾對民主的期待；另一方面必須保持政治穩(wěn)定，建設強大的國家，有效維護國家利益和國際地位，確保國家在全球競爭中立于不敗之地。

關鍵詞：全球化，中國；政治發(fā)展；國家利益；戰(zhàn)略選擇

中圖分類號：D621文獻標識碼：A文章編號：1003-1502(2009)03-0010-04

在全球化時代，國家之間綜合國力的競爭空前加劇，落后國家的后發(fā)優(yōu)勢弱化，一個國家喪失重要的發(fā)展機遇將很難再趕超先進國家。國際環(huán)境沒有為中國政治發(fā)展提供更多的試錯機會，如果選擇激進式政治發(fā)展道路，其可能引發(fā)的政治危機、民族危機、經(jīng)濟危機將給中國的國家利益造成巨大損失。

一、全球化時代激烈的國際競爭

全球化的進程可以追溯到15世紀新大陸發(fā)現(xiàn)后，西方資本主義開始興起并逐步向全球擴張的時期。現(xiàn)在人們一般所說的全球化主要是指經(jīng)濟全球化，它始于20世紀80年代。90年代進一步趨向深入。在全球化時代?！按蟛糠謬业慕?jīng)濟活動過程都越來越多地越出國界，各國的經(jīng)濟發(fā)展也在越來越大的程度上成為一個在全球范圍內(nèi)，由多國企業(yè)共同協(xié)調(diào)、組織的過程”。當今世界任何一個國家都不可能脫離世界經(jīng)濟和國際市場而獲得發(fā)展。伴隨著經(jīng)濟全球化，在政治、文化方面也出現(xiàn)了全球化的趨勢。政治和文化的全球化并不是西方化、同一化，而是表現(xiàn)在各國在政治上相互影響加深，文化交流增多，通過國際組織展開更多的合作，遵守共同的國際政治規(guī)則，自由、平等、人權、公正等成為具有普遍性的政治價值，民主政治成為各國在主權獨立的基礎上自覺的政治選擇。

全球化時代的國家間競爭主要表現(xiàn)為以經(jīng)濟和科技為核心的綜合國力的較量，各國都把發(fā)展經(jīng)濟和科技，在國際競爭中贏得綜合國力的優(yōu)勢作為本國的基本戰(zhàn)略。各國政府都積極尋求擴大本國產(chǎn)品在世界市場中的占有份額，通過經(jīng)濟、政治方面的各種手段提升本國企業(yè)在國際市場上的競爭力。跨國公司的全球擴張活動是西方國家爭奪世界市場的主要途徑，各國都不遺余力地支持本國跨國公司的發(fā)展和壯大。在近年來美國所發(fā)生的跨國公司的兼并浪潮中，美國政府不僅在政策上予以支持，甚至從中穿針引線，推波助瀾。其目的就是提升本國企業(yè)的競爭力，在世界經(jīng)濟中強化其已有的優(yōu)勢地位。在全球競爭中，西方國家跨國公司的全球兼并活動愈演愈烈，規(guī)模不斷擴張，具有科技研發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng)新的強大實力，使發(fā)展中國家的企業(yè)處于極其不利的地位。科技革命是全球化的重要動力，科學技術也已成為全球化時代國際競爭的關鍵因素，各國都把科學技術作為增強國家實力。鞏固國際地位的重要手段。各國為在高科技領域占領制高點，擴大本國高科技產(chǎn)品的市場份額，紛紛推出高科技發(fā)展計劃。與此同時，各國都把培養(yǎng)和吸引高素質(zhì)的科技人才作為重要的國策。人才競爭已經(jīng)取代傳統(tǒng)的資源爭奪成為國際競爭的新的焦點。

各國之間的競爭同時也是政治制度和政府能力的競爭。在全球化時代。各種生產(chǎn)要素和資源在世界市場自由流動，尋找實現(xiàn)自身價值增值的最佳位置，各國要在競爭中吸引更多的外來投資，吸引更多的人才為本國的建設服務，必須提供穩(wěn)定的政治秩序、良好的制度環(huán)境以及高效的政府管理系統(tǒng)。為適應全球競爭的需要，西方各國興起了提升政府治理水平的改革運動。各國都在努力改善政府治理結構，提高政府能力與績效，建設有利于提高本國經(jīng)濟競爭力的制度體系，為國內(nèi)外企業(yè)提供公平的市場環(huán)境，提供平等的待遇和法律保護，力爭在全球競爭中立于不敗之地。

全球化時代國際競爭的實質(zhì)仍然是國家之間關于利益和權力的競爭。雖然聯(lián)合國、歐盟、國際法庭等國際組織在和平解決國際沖突方面日益發(fā)揮著重要的作用，國家之間的各種沖突越來越多地通過國際機制來加以解決，雖然世界多數(shù)國家都在盡力維護一個和平的國際秩序，努力通過協(xié)商與合作解決人類所面臨的一些共同的重大問題，但不可回避的是，國際社會從其本質(zhì)來說，仍然處于無政府狀態(tài)之下，因為聯(lián)合國并不是一個凌駕于所有國家之上的中央政府。國家的安全并不能通過國際組織和國家間協(xié)商機制獲得根本的保障。在這種情況下，主權國家只能依靠自己的實力來維護安全，因而必然要通過一切途徑謀求國家利益，爭取更多的權力，盡最大可能增加本國的安全系數(shù)。就像華爾茲所說：“由于存在許多主權國家，由于缺乏能約束這些主權國家的法律體系，加上每個國家都在自己的理智和愿望支配下看待本國的不幸和抱負，所以沖突(有時會導致戰(zhàn)爭)是必然會發(fā)生的。為了在這類沖突中贏得有利的結果，國家必須依靠自身的手段，還必須對這些手段的相對有效性給予不斷的關注”。正因如此，各國在全球化時代仍然在為獲取更多的權力而展開競爭，雖然這種競爭更多地采取了較為間接的方式，比如主要在經(jīng)濟、科技領域展開，但相互防范的意識始終存在而且非常濃厚。在當代世界的大國關系中始終存在國家實力的較量。一國實力的上升在某種程度上意味著其他國家實力的相對下降，因而會引起其他國家的警惕和防范。中國是一個正在崛起的大國。這種大國地位客觀上決定了中國與其他大國之間存在競爭關系，盡管中國一再宣示要走和平發(fā)展的道路，中國與其他大國的關系也在平穩(wěn)發(fā)展，但這種戰(zhàn)略利益的競爭是無法回避的。

二、全球化時代中國政治發(fā)展的風險

中國正處于一個全球化的時代，全球化為中國的政治發(fā)展提供了重要的外部動力。中國要利用全球化帶來的發(fā)展機遇，必須在國內(nèi)構建與全球化相適應的政治和法律制度，提升本國制度的競爭力。同時。全球化加深了中國與世界各國的聯(lián)系，在對外交往的過程中，中國民眾逐漸了解并接受自由、人權、民主等普世政治價值，有助于民主政治文化的形成。在全球化的推動下，民主化已成為全世界不可抗拒的潮流，中國也將建設更高水平的民主政治作為政治發(fā)展的重要目標。何增科精辟地分析了全球化對我國政治發(fā)展的重要影響，他指出，全球化要求“我國改革權力過分集中的政治體制，促進國家權力的社會化，要求我國擴大經(jīng)濟政治和社會生活的自由度和增強自主化，要求擴大政治生活公開化，擴大經(jīng)濟政治和社會生活的平等化以及政治過程的程序化和法治化”。

在看到全球化能對中國政治進步產(chǎn)生積極作用的同時。我們也要清醒地認識到，中國在目前的國際環(huán)境中所面臨的形勢依然是嚴峻的，國內(nèi)政治發(fā)展的任務尚未完成，政治體制改革還有待進一步深化，又面臨著全球化的挑戰(zhàn)。政治發(fā)展本身就存在極大的政治風險，在全球化時代，如果政治發(fā)展出現(xiàn)失誤，國家的主權獨立、經(jīng)濟安全、政治穩(wěn)定就會受到嚴重沖擊，中國又將面臨著國家利益和國際地位遭受重大損害的風險。

在全球化時代，發(fā)展中國家面臨著更為激烈的國

際競爭。過去落后國家相對于發(fā)達國家擁有后發(fā)優(yōu)勢，如果采取正確的發(fā)展戰(zhàn)略和策略，就能夠抓住趕超先進國家的歷史機遇，甚至一個國家可以有多次趕超的機遇。像日本、德國這樣的國家在成功實現(xiàn)趕超而后遭到挫敗之后，又能夠成功地實現(xiàn)第二次趕超。中國在多次失去利用后發(fā)優(yōu)勢趕超西方發(fā)達國家的機遇之后，在20世紀后期又迎來一次重要的發(fā)展機遇。與以往不同的是，這次是處于全球化的時代，發(fā)達國家在國際競爭中居于優(yōu)勢地位。發(fā)達國家擁有資本、技術、信息及科技人才的優(yōu)勢，控制著國際貨幣基金組織(IMF)、世界貿(mào)易組織(WTO)和世界銀行等主要國際經(jīng)濟組織，主導全球化游戲規(guī)則的制定和實施，按照自己的意志構筑國際經(jīng)濟、政治秩序，利用自己的有利地位來謀求更多的國家利益。而發(fā)展中國家在世界資源配置和國際競爭中則處于明顯的弱勢。落后國家與發(fā)達國家的差距在進一步拉大，后發(fā)優(yōu)勢對于落后國家發(fā)展的積極效應正在減弱。中國如果選擇激進式政治發(fā)展道路，可能會損害現(xiàn)有的權威與秩序，無法繼續(xù)推進經(jīng)濟與政治發(fā)展；甚至可能使國家處于動亂和分裂之中，再次錯失實現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史機遇。這種機遇很難再次獲得，中國的崛起和復興將因此而變得遙遙無期。因此，中國應該選擇漸進式政治發(fā)展道路，通過審慎的政治改革，在保持現(xiàn)有政治秩序的前提下實現(xiàn)政治民主化。

大國之間的競爭是中國推進政治發(fā)展不得不考慮的又一個國際政治維度。中國是一個大國，這就決定了我們不可能通過與世界強國結盟來保障國家的安全，也不可能通過國際組織或國際機制來保障自己的安全與發(fā)展。中國只能依賴國家的實力來保護自己。而且，中國具備發(fā)展成為世界性強國的潛力，在世界格局中占有重要地位，其崛起和強大勢必與西方國家的戰(zhàn)略利益發(fā)生沖突，因而中國的發(fā)展與走向受到西方國家尤其是美國的特別關注。美國國內(nèi)許多鷹派人士認為，中國的崛起是對國際政治現(xiàn)狀的挑戰(zhàn)，會對美國的利益構成威脅；其他西方國家對中國的未來走向也抱有深深的疑慮。雖然西方國家總的來說，希望看到一個民主的中國，也對推動中國的民主化抱有極大的熱情，但中國正在崛起為一個世界性大國，中國無論采取哪種制度模式，都會與美國等西方大國存在戰(zhàn)略利益的沖突。因此，即使在中國急劇民主化的情況-下，他們也會將中國視為競爭對手，對中國的發(fā)展采取一定的防范與遏制措施。如果中國的政治發(fā)展遭受挫折，國家的實力就會受到極大的削弱。有可能長期受制于人。

這就意味著中國在國家的民主轉(zhuǎn)型問題上已經(jīng)沒有試錯的機會，中國必須建設一個現(xiàn)代民主國家，但中國的民主轉(zhuǎn)型只能成功，不能失敗。顛覆國家政權再重新建設將是整個民族無法承受的災難性后果。俄羅斯的教訓是深刻的，俄羅斯的激進政治改革受到西方的青睞，雖然最后基本實現(xiàn)了民主轉(zhuǎn)型，但仍然是西方國家防范與遏制的對象。俄羅斯在經(jīng)濟、政治等各個方面付出了巨大的代價，國家利益受到重大損害，而且在政治發(fā)展方面不得不走一些回頭路。激進式政治發(fā)展風險巨大，即使僥幸能夠避免內(nèi)戰(zhàn)和分裂，也擺脫不了政局動蕩和暴力沖突，對國家利益更是會造成重大損失。

三、中國政治發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

中國的歷史經(jīng)驗證明，無論是經(jīng)濟發(fā)展還是政治發(fā)展，都需要一個主權獨立和領土完整的統(tǒng)一的國家。沒有主權獨立，不僅民主與法治國家的目標實現(xiàn)不了，已經(jīng)取得的政治發(fā)展成果也會喪失，國家利益也不能得到切實保障。在全球化的條件下，有效地維護國家主權顯然不能像過去那樣走閉關鎖國、盲目排外的道路，也不是簡單的富國強兵的口號就能解決問題。關鍵是要全面提升國家的政體競爭力，要為國家各個方面的發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。在這方面，一個強大的統(tǒng)一的中央政府對于有效維護國家主權，應對全球化的挑戰(zhàn)非常重要。因此，對政治發(fā)展不能采取浪漫主義和激進主義的方式，不能簡單地認為，只要實現(xiàn)民主化一切問題都可迎刃而解，包括與西方國家戰(zhàn)略利益沖突的問題。中國的政治發(fā)展應該走漸進式道路，要在確保有一個強有力的中央政府的前提下推進政治發(fā)展。政治發(fā)展要在確保國家利益的前提下推進，不能使國家的內(nèi)外利益受到重大損害。

中國要在全球化進程中實現(xiàn)趕超先進國家的目標，在國際競爭中立于不敗之地，必須把經(jīng)濟發(fā)展放在最重要的地位。國家的經(jīng)濟發(fā)展如果不緊緊跟上，與發(fā)達國家的差距就會進一步擴大，在國力嚴重落后的條件下，國家利益和國際地位更難以保障。政治制度的落后會阻礙經(jīng)濟的發(fā)展，但如果政治制度變革的失誤破壞了國家的政治秩序和社會的穩(wěn)定，國家政局動蕩就會破壞本國經(jīng)濟發(fā)展的政治環(huán)境，導致民族工業(yè)一蹶不振。外國資本紛紛撤離，有可能使國家失去重要的發(fā)展機會。因此，對于中國來說，在全球化時代，政治發(fā)展不再是單純的政治問題，政治發(fā)展必須與經(jīng)濟發(fā)展、與國家利益以及國際競爭結合起來考量。

中國經(jīng)濟的市場化程度有限，民族工業(yè)的競爭力不強，在經(jīng)濟發(fā)展、應對全球化挑戰(zhàn)的過程中，需要政府發(fā)揮重要作用。如果通過激進的方式發(fā)展民主，就可能會削弱政府的能力，使其無法提供重要的公共產(chǎn)品與公共秩序，不能提升本國產(chǎn)業(yè)的競爭力以使其成功地介入跨國經(jīng)濟體制或全球市場，因為民主“有可能把國家政策的重心轉(zhuǎn)到再分配和福利問題或族群差異上來。而不注重維護吸引跨國的商業(yè)活動并使之有利可圖的那些條件”。因此，政治發(fā)展首先要保證一個強大政府的存在，才能為經(jīng)濟起飛創(chuàng)造必要的條件。只有當本國經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)展到能夠脫離政府的支撐而在國際競爭中立足，政治發(fā)展所引發(fā)的政治動蕩不會對經(jīng)濟發(fā)展和國家利益造成重大危害的時候，才適于推進民主的轉(zhuǎn)型。二戰(zhàn)后亞洲政治發(fā)展比較順利的國家都是在政府強力扶持下實現(xiàn)經(jīng)濟起飛，成功實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，本國經(jīng)濟從容地介入國際競爭之后，才開始推動政治民主化的。而拉美和非洲一些國家在本國經(jīng)濟不具備國際競爭力，或者依然沒有擺脫依附地位的時候，急于推進西方民主制，結果都導致激烈的社會動蕩。

中國應當審慎地推進政治發(fā)展和制度建設，一方面中國要適應國際社會的政治、經(jīng)濟規(guī)則，滿足國內(nèi)民眾對民主的期待，迎合全球化時代普遍的民主潮流；另一方面，面對全球化的競爭態(tài)勢，中國又必須保持政治穩(wěn)定，建設強大的國家。一個強有力的權威政府對于中國的發(fā)展來說是必需的。權威政府需要保持對國內(nèi)外局勢的駕馭能力，對國內(nèi)經(jīng)濟、政治的調(diào)控能力，提高治國水平和執(zhí)政藝術。積極穩(wěn)妥地解決社會矛盾和政治沖突，既能在全球化競爭中贏得優(yōu)勢，又能保持政治持續(xù)健康發(fā)展。中國必須要推進政治發(fā)展，提高政治制度的競爭力，但同時一定要在確保國家利益的前提下推進政治發(fā)展，政治發(fā)展要解決自身所面臨的實際經(jīng)濟、政治問題，政治發(fā)展目標的選擇要與本國的實際結合起來。威亞爾達指出，那些在政治發(fā)展方面比較成功的國家，一般都保留自己強勢的政治文化，它們在全球化的壓力和影響之下，有選擇地吸收西方民主政治中好的方面，吸收來自西方的有用事物，同時又繼續(xù)遵循自己的道路，將“包括民主化在內(nèi)的外部潮流融入它們自身的現(xiàn)實生活中去”，“通過它們自身社會、文化、歷史和政治上的價值觀、優(yōu)先性和思想意識的濾鏡來對民主的概念、制度和實踐加以篩選”。

中國作為一個發(fā)展中的大國，國家利益應該成為政治發(fā)展中不可忽視的因素，考慮政治發(fā)展問題必須有國際政治的維度，以確保自身的國家利益與國際地位不受損害。但狹隘的國家利益觀也可能導致極端的國家主義，拒絕憲政民主，忽視公民權利的保護和國家的制度建設，最終損害國家利益。在這方面，高全喜先生提出的“自由的國家主義”的政治理念是頗有啟發(fā)意義的。所謂“自由的國家主義”，就是既保障公民的個人權利，也強化作為現(xiàn)代國家的國家利益，在國內(nèi)政治中不放棄自由、民主、憲政、法治的政治價值，建立自由政體，增強政治制度的正義性，通過強化國家權威與增強民族凝聚力來保護“公民的自由、安全與追求幸福的權利不受侵犯”；在國際政治中，強調(diào)國家安全、國家利益是首位的，建設一個強大的國家作為我們的立國之本，但決不稱霸，和平的崛起，按照國際規(guī)則與秩序同其他國家進行經(jīng)貿(mào)、文化、科技等方面的往來與交流。