摘要：介紹了歐洲職業(yè)教育培訓(xùn)自合作以來所取得的一些成果，面臨的挑戰(zhàn)，相關(guān)應(yīng)對策略以及對我國職業(yè)教育的啟示。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育培訓(xùn)；歐洲國家；合作進(jìn)程

作者簡介：馬蒙蒙（1988-）,女，江蘇人，華東師范大學(xué)職業(yè)教育與成人教育研究所碩士研究生。

基金項目：本文系國家社科基金“十一五”規(guī)劃2006年度國家重點課題“職業(yè)教育有效發(fā)展研究”子課題“高等商業(yè)職業(yè)教育核心競爭力研究”的成果之一（課題批準(zhǔn)號AJA060010-2，主持人：馬慶發(fā)）

中圖分類號：G71２ 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1001-7518(2009)15-0061-04

2000年3月，歐盟15國領(lǐng)導(dǎo)人會聚葡萄牙首都里斯本舉行特別首腦會議，達(dá)成并通過了一項關(guān)于歐盟十年經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃，即“里斯本戰(zhàn)略”。其目標(biāo)是使歐盟在2010年前成為“以知識為基礎(chǔ)的、世界上最有競爭力的經(jīng)濟體”。2002年11月，歐洲教育、青年與文化委員會決定進(jìn)一步改進(jìn)歐洲VET （vocational and education training，即職業(yè)教育培訓(xùn)）合作。在同年11月29-30日哥本哈根會議期間，制定并批準(zhǔn)了合作改善職業(yè)教育培訓(xùn)成績、質(zhì)量與吸引力的策略，并發(fā)表《哥本哈根宣言》。該宣言的發(fā)表宣告職業(yè)教育培訓(xùn)領(lǐng)域一體化進(jìn)程的開始，也拉開了哥本哈根進(jìn)程的序幕。哥本哈根宣言中約定，每隔兩年宣言簽署國將舉行集會，回顧兩年來對宣言中所制定目標(biāo)的履行情況，提出下一步的合作重點。2004年12月，32個國家和地區(qū)在荷蘭第一次集會形成了《馬斯特里赫特公報》。2006年12月，在赫爾辛基進(jìn)行對哥本哈根進(jìn)程第二次回顧，形成《赫爾辛基公報》。

一、歐洲VET合作進(jìn)程中所取得的成果及面臨的挑戰(zhàn)

（一）從哥本哈根宣言到赫爾辛基公報的主要內(nèi)容（見右表）

（二）合作進(jìn)程中取得的初步成果

在《哥本哈根宣言》中，提出了三項重點：（1）提高透明度，加強信息交流；（2）職業(yè)資格與能力互認(rèn)；（3）共同保證職業(yè)教育培訓(xùn)質(zhì)量。這是歐洲31國第一次在職業(yè)教育培訓(xùn)領(lǐng)域發(fā)出同一種聲音：各國都認(rèn)同了宣言提出的今后發(fā)展與合作的共同取向，也認(rèn)同了重點發(fā)展的原則和手段?！恶R斯特里赫特公報》為引導(dǎo)歐洲職業(yè)教育培訓(xùn)改革確立了新的重點和策略，這是全歐范圍的第一次。各國對一體化中的具體工具有了更清楚的認(rèn)識，歐洲資格框架和職業(yè)教育學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)在此形成較為清晰的概念。《赫爾辛基公報》確認(rèn)了《馬斯特里赫特公報》中設(shè)立的優(yōu)先事項，在四年的基礎(chǔ)上對哥本哈根進(jìn)程進(jìn)行了新的解讀。它列舉了職業(yè)教育培訓(xùn)對建立杰出而融合的歐洲的重要作用，并將重點放在提高職業(yè)教育培訓(xùn)的吸引力和質(zhì)量方面，還強調(diào)良好管理的必要性。此外，公告指出，為了增加透明度和對職業(yè)資格的認(rèn)定，制定和實施有關(guān)通用工具的工作仍需繼續(xù)；為了促進(jìn)歐洲經(jīng)濟增長和其他社會目標(biāo)，職業(yè)教育培訓(xùn)需要提高吸引力，無論是對年輕人、成人學(xué)習(xí)者還是雇主、決策者來說。公告還主張進(jìn)行更加系統(tǒng)的相互學(xué)習(xí)，更多更好地進(jìn)行職業(yè)教育培訓(xùn)統(tǒng)計，以便為政策制定者提供依據(jù)。哥本哈根進(jìn)程是32個歐洲國家在職業(yè)教育培訓(xùn)領(lǐng)域“求同存異”的過程，是在工具層面的職業(yè)教育培訓(xùn)領(lǐng)域“一體化”過程，其中，歐洲護(hù)照、歐洲資格框架、職業(yè)教育培訓(xùn)學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)和共同質(zhì)量保證框架等工具層面的改革貫穿整個進(jìn)程。

（三）歐洲VET合作進(jìn)程中面臨的挑戰(zhàn)

職業(yè)教育培訓(xùn)盡管在提升歐洲世界競爭力的過程中取得了重大進(jìn)展，但同時也面臨著社會經(jīng)濟的挑戰(zhàn)。職業(yè)教育培訓(xùn)對于社會經(jīng)濟增長、公司業(yè)績和個人就業(yè)的好處尚未像它們被預(yù)期的那樣對所有行動者顯現(xiàn)出來；培養(yǎng)高技能人才和具有高度社會包容性、適應(yīng)性勞動力這一歐洲愿景仍遠(yuǎn)離現(xiàn)實；一些國家的職業(yè)教育資源非常有限，或者沒得到很好有針對性的利用；中央決策和監(jiān)測之間、決策權(quán)利下放和教育機構(gòu)自治之間的平衡尚有待尋找。到2010年進(jìn)入以知識為基礎(chǔ)的社會，歐洲國家在這一進(jìn)程中所面臨的挑戰(zhàn)是多方面的：社會凝聚力、人口發(fā)展、部門變化、新技術(shù)的出現(xiàn)、全球化的生產(chǎn)和分配進(jìn)程等。此外，人口的技能和勞動力水平的全球化競爭也在增加。總結(jié)歐盟職業(yè)教育培訓(xùn)合作進(jìn)程中的挑戰(zhàn)，主要有以下幾點：

1．人口變化。顯著的人口變化對社會凝聚力、部門變化、快速發(fā)展的技術(shù)、全球化影響和分配進(jìn)程具有顯著影響，這構(gòu)成歐盟職業(yè)教育培訓(xùn)進(jìn)程中的一項挑戰(zhàn)。雖然歐洲國家實施職業(yè)教育培訓(xùn)的情況各不相同，與澳大利亞、加拿大、日本及美國相比，有些與技能相關(guān)的競爭力指標(biāo)也獲得了較高評價，如勞動適齡人口在歐盟27國，47%的人具有中學(xué)或高中學(xué)歷，大部分接受過職業(yè)教育培訓(xùn)。然而，歐洲在學(xué)歷方面做得不夠，相對來說，低技能勞動者比加拿大、日本、俄羅斯及美國多一些。2006年，30%的勞動適齡人口或24%的工人沒有相應(yīng)學(xué)歷來滿足勞動力市場的需求——這是對未來的主要挑戰(zhàn)[1]。

年輕人通常比年齡大的人具有較高的技能。但是歐洲人口的下降需要引起關(guān)注，這將對職業(yè)教育培訓(xùn)和勞動力市場產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。幾乎所有的工業(yè)化國家都有出生率下降和老齡化增高的趨勢。根據(jù)聯(lián)合國人口預(yù)測，歐洲國家的平均年齡將會大大增加，歐洲年輕人的比例預(yù)計從13.9%下降到10.2%，老年人的比例將從15.9%上升到27.6%。根據(jù)歐洲統(tǒng)計局2004年人口預(yù)測，2009年前后，15國15-24歲的年輕人數(shù)量將要比55-64歲的老人數(shù)量少很多。到2030年，年輕人的數(shù)量將要下降到9百萬。如果職業(yè)教育培訓(xùn)的參與率沒有改變，這一時期參加職業(yè)教育培訓(xùn)的具有初中、高中和大專學(xué)歷（國家教育標(biāo)準(zhǔn)分類3-5級）的人將減少至少200萬[2]。此外，擴大教育和培訓(xùn)將推遲青年人進(jìn)入勞動力市場，這些變化將影響培訓(xùn)名額的數(shù)量、類型和所需要的教師和培訓(xùn)者。

這種發(fā)展將大大影響勞動力市場。它需要老工人、移民甚至婦女重返工作崗位。如果教育培訓(xùn)不為年輕一代和年老一代及時提供合適的技能培訓(xùn)，技術(shù)短缺的情況將會繼續(xù)發(fā)生甚至加強。新興經(jīng)濟部門，比如新技術(shù)領(lǐng)域，尤其可能缺少年輕人才。政策的制定應(yīng)考慮這些變化，并為需要的群體提供更多接受教育和培訓(xùn)機會。同樣，為確保逐漸萎縮的勞動力市場能夠滿足雇主的要求需要制定更多相關(guān)政策。

2．部門和職業(yè)變化。歐盟27國部門的變化顯示了農(nóng)業(yè)和工業(yè)部門的就業(yè)機會在1995-2005年間下降了250萬個，而服務(wù)行業(yè)的就業(yè)機會增加了將近220萬個。2005年，三分之二的就業(yè)機會在服務(wù)部門[3]。未來的變化將有利于那些具有技能和高技能的工人。正發(fā)生在低技能工人身上的失業(yè)是可以預(yù)測的。部門的變化、農(nóng)業(yè)和工業(yè)部門就業(yè)人數(shù)的下降將加劇這種狀況。農(nóng)業(yè)部門勞動者幾乎一半是低技能人員，而服務(wù)業(yè)的勞動者只有五分之一以下具有高中以下學(xué)歷。這對培訓(xùn)需求具有顯著影響，尤其是在服務(wù)部門及服務(wù)行業(yè)缺乏熟練勞動力的時期。職業(yè)的變化也出現(xiàn)了類似的情境。在歐盟15國，一般技能和高技能的職業(yè)在過去11年增加了一些。工藝和技術(shù)農(nóng)業(yè)人員等僅增加了少數(shù)甚至下降了。具有技能的工人和高技能工人的就業(yè)相應(yīng)增加，而低技能工人的就業(yè)增長則要低得多。職業(yè)和部門的變化對教育培訓(xùn)具有重要影響，是歐盟職業(yè)教育培訓(xùn)合作進(jìn)程中需要關(guān)注的問題。

3．技能和就業(yè)。就國際比較而言，歐盟27國在中等技能水平上得分相對較高：參加工作的人口中47%具有中學(xué)和中學(xué)后級別的資格。然而，與其他國家相比，具有學(xué)歷的比例較低。在歐盟27國，低技能工作人群（25-64歲）的數(shù)量和比例盡管已經(jīng)下降很多，可仍然很高。2006年，在近8000萬的工齡人口中，其中被雇傭的4500萬人口具有高中以下學(xué)歷，他們占工齡人口的30%，是就業(yè)人口的24%。歐盟15國在1995-2006年間雇傭較低技能工人的比例下降了9%，而雇傭中等技能員工的比例增加了31%，雇傭高技能員工增加58%。技能人才的就業(yè)率相對較高而失業(yè)率較低。最低資格和最高資格之間就業(yè)率的差距，對男子來說是18個百分點，而對女子來說是37個百分點。失業(yè)率也有類似的范圍[4]。勞動市場對工人技能要求的變化是影響他們就業(yè)的一個重要因素，也構(gòu)成了對教育和培訓(xùn)的挑戰(zhàn)，教育培訓(xùn)應(yīng)為參與者提供合適的技能培訓(xùn)。

人口下降、部門職業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和經(jīng)濟全球化不僅對社會變化具有重要推動作用，同時對未來勞動力市場、就業(yè)和技能需求也具有一定影響。因此，無論是對年輕人還是年長的人來說，職業(yè)教育培訓(xùn)成為他們應(yīng)對歐洲正面臨的多樣化挑戰(zhàn)的關(guān)鍵選擇。2005年重新啟動的里斯本戰(zhàn)略呼吁增加就業(yè)率，尤其是增加那些不具資格、比較年輕和年老勞動力的就業(yè)率。這些變化都構(gòu)成了對職業(yè)教育培訓(xùn)合作進(jìn)程的挑戰(zhàn)。

二、歐盟采取的應(yīng)對策略及對我國VET的啟示

里斯本歐洲理事會將教育和培訓(xùn)確定為一項政策杠桿，以解決歐洲所面臨的挑戰(zhàn)，因為教育和培訓(xùn)對社會和經(jīng)濟帶來了明顯的好處。2006年歐洲春季理事會重申了教育和培訓(xùn)對于歐盟長期競爭力和社會凝聚力具有至關(guān)重要的作用。鑒于所面臨的挑戰(zhàn)，歐盟委員會指出關(guān)鍵是要確保職業(yè)教育培訓(xùn)充分發(fā)揮其作為終身學(xué)習(xí)重要支柱的角色，并有效促進(jìn)2010教育培訓(xùn)工作方案和里斯本進(jìn)程。

（一）應(yīng)對策略

1．提升職業(yè)教育培訓(xùn)吸引力。大多數(shù)歐洲人士建議將職業(yè)培訓(xùn)設(shè)立在義務(wù)教育或中學(xué)教育結(jié)束之后。相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)證實了這一趨勢：總體而言，參加職業(yè)教育培訓(xùn)的學(xué)生，60%以上具有高中學(xué)歷，80%受過中學(xué)后教育。然而，在一些國家職業(yè)教育培訓(xùn)的地位較低，這已引起了關(guān)注。人們一致認(rèn)為，職業(yè)教育培訓(xùn)需要更加靈活的設(shè)置，以便公民可以進(jìn)一步提高自己，可以繼續(xù)接受高等教育培訓(xùn)，可以在他們的一生中獲得不同類型的資格。而國家的責(zé)任主要在于提供培訓(xùn)的途徑，提供更多有區(qū)別的選擇，并使職業(yè)教育培訓(xùn)系統(tǒng)更具連貫性。國家正在策劃使高中后教育更具多樣性，引進(jìn)有別于大學(xué)性質(zhì)的高等職業(yè)教育培訓(xùn)方案。但是發(fā)展高等職業(yè)教育培訓(xùn)的進(jìn)展仍普遍緩慢。為了保證職業(yè)教育培訓(xùn)可以進(jìn)入高等領(lǐng)域，進(jìn)而讓高等教育更加多樣化，提高職業(yè)教育培訓(xùn)的吸引力是重點，比如建立總體資格框架、承認(rèn)學(xué)分轉(zhuǎn)移和先前的學(xué)習(xí)等。

2．保證各層面協(xié)作管理。面對挑戰(zhàn)，相關(guān)政策采取了多方面措施。某些情況下，它們是終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略或者國家改革方案及區(qū)域發(fā)展計劃的一部分。只有少數(shù)幾個國家規(guī)定數(shù)量或質(zhì)量方面的指標(biāo)以評估他們政策的效力。一些國家正在加強部委之間的協(xié)作，特別是教育、就業(yè)及不同層次行政機構(gòu)之間的協(xié)作。政策應(yīng)盡可能全面并結(jié)合不同的政策范疇以解決多方面的挑戰(zhàn)。隨著分權(quán)和自主權(quán)的增加，更多的利益相關(guān)者可以在設(shè)計職業(yè)教育培訓(xùn)方面發(fā)揮積極作用，比如在職業(yè)教育培訓(xùn)的內(nèi)容、資金籌措、工作人員的招聘方面有更多發(fā)言權(quán)。有效的社會對話是發(fā)展和實施成功職業(yè)教育的關(guān)鍵，而社會對話仍是一個挑戰(zhàn)。因此，合作需要進(jìn)一步改善。若干政策已出臺致力于改進(jìn)管理方式和公共投資與私營投資。

3．協(xié)調(diào)資金和籌資機制。實施職業(yè)教育改革需要充足的資源。數(shù)據(jù)表明，國家在中學(xué)層次的職業(yè)培訓(xùn)方面花費了國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.3%到1.1%，這少于對普通教育的投資。面臨預(yù)算限制，國家應(yīng)設(shè)法更有效地分配和管理資金，比如通過分散或者以績效為基礎(chǔ)的投資與合作來共同經(jīng)營以充分利用資源。培訓(xùn)資金、憑單或個人學(xué)習(xí)帳戶經(jīng)常被用來增加私人資源，即企業(yè)或個人資源。相對個人來說，企業(yè)和國家作為物質(zhì)和非物質(zhì)利益的整體受益者，也應(yīng)對成本作出貢獻(xiàn)。這就需要政策來平衡費用分擔(dān)和融資機制之間的關(guān)系。根據(jù)馬斯特里赫特確立的優(yōu)先次序，一些國家還利用來自歐盟資金的支持來改善職業(yè)教育培訓(xùn)系統(tǒng)。國家應(yīng)最大限度地利用這些資金。制定有效和高效的籌資政策需要對職業(yè)教育培訓(xùn)的益處有明確的理解。研究表明，教育培訓(xùn)和技能可以將個人、教育和社會融于一個整體；教育和培訓(xùn)有助于經(jīng)濟的增長，提高社會競爭力和凝聚力。在教育培訓(xùn)、社會和經(jīng)濟政策之間不一定平衡得很好，為了讓這些利益對所有行動者都顯現(xiàn)出來，需要進(jìn)一步提高認(rèn)識和進(jìn)行研究。

4．基于數(shù)據(jù)做有效決策。職業(yè)教育培訓(xùn)的制定者制定適當(dāng)和有效的戰(zhàn)略措施，需要堅實的經(jīng)驗和研究數(shù)據(jù)以及可靠的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來支持和鞏固他們的決定。有關(guān)職業(yè)教育培訓(xùn)的統(tǒng)計數(shù)字表明，相關(guān)數(shù)據(jù)的實用性和質(zhì)量有所改善，但對許多情況仍知之甚少，比如，關(guān)于參與初次職業(yè)教育培訓(xùn)的情況和繼續(xù)職業(yè)教育培訓(xùn)的情況；職業(yè)生涯的路徑、成本和收益，以及教師和培訓(xùn)者的情況等。為了增加了解范圍、內(nèi)容，提高數(shù)據(jù)可比性，該歐洲統(tǒng)計基礎(chǔ)設(shè)施需要加強。

（二）對我國職業(yè)教育的啟示

盡管歐洲的情況與發(fā)展水平等方面與我國存在著較大差異，但其職業(yè)教育培訓(xùn)合作進(jìn)程中所遇到的問題在我國也同樣存在，如老齡化進(jìn)程加快，社會職業(yè)也隨經(jīng)濟科技的發(fā)展而迅速變化，就業(yè)對技能的要求也發(fā)生了變化等。鑒于此，歐洲在發(fā)展職業(yè)繼續(xù)教育方面的一些特色和經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)和借鑒，概括起來，主要有以下幾點：

1．提升職業(yè)教育內(nèi)吸力。國民素質(zhì)水平的提高使得學(xué)歷后移成為趨勢，提高職業(yè)教育的層次，打通職業(yè)教育與高等教育的有效銜接及確立職業(yè)教育與普通教育的等值地位應(yīng)是國家教育努力的方向，是提升我國職業(yè)教育內(nèi)在吸引力的有效途徑。職業(yè)教育內(nèi)吸力的提升也有利用于我國教育多樣化發(fā)展。當(dāng)前我國已采取相關(guān)措施以提升職業(yè)教育的吸引力，如出臺相關(guān)政策、有效設(shè)計專業(yè)、增加職校生就業(yè)率等。職業(yè)教育內(nèi)吸力的提升主要通過建立自己的品牌效應(yīng)，依靠職業(yè)教育本身的聲望和榮譽。

2．加強職業(yè)教育統(tǒng)籌管理。保證職業(yè)教育的協(xié)作管理十分重要，尤其是不同層次行政機構(gòu)之間、政府和市場之間、教育部門和行業(yè)主管部門之間的協(xié)作，這是職業(yè)教育系統(tǒng)有效運行的基礎(chǔ)。有效的社會對話有利于改進(jìn)職業(yè)教育的管理，形成職業(yè)教育合力。可以通過發(fā)揮職業(yè)教育各利益相關(guān)者，如行業(yè)企業(yè)、政府教育部門等各方面的積極作用，在職業(yè)教育的內(nèi)容、資金籌措、人員招聘等方面充分行使自己的發(fā)言權(quán)，進(jìn)而加強各方面的協(xié)作管理。

3．建立有效的職教籌資機制。職業(yè)教育與普通教育相比需要更多的資金支持，然而國家對職業(yè)教育的投資卻少于普通教育的投資，因此需要有效地管理并籌措職教資金。我國的職業(yè)教育投入主要來源于政府投入、學(xué)費收支及行業(yè)部門，與歐洲國家相比，來源于民間的資金投入較少，國家應(yīng)出臺相關(guān)政策鼓勵民間辦學(xué)，有效平衡政府、企業(yè)及私人辦學(xué)主體之間的關(guān)系，吸引更多的有能力的個體對職業(yè)教育作出貢獻(xiàn)。

職業(yè)教育水平和就業(yè)率之間的聯(lián)系對職業(yè)教育的發(fā)展有顯著影響。當(dāng)前由于人口、結(jié)構(gòu)等各種原因引起的失業(yè)問題要求技能需求和人力資本供應(yīng)之間需要進(jìn)行更精確的匹配，這要求職業(yè)教育在提高自身質(zhì)量，在課程修訂、培訓(xùn)場所提供、工作人員招聘等方面進(jìn)行改善，提高自身質(zhì)量。

注釋：

{1}該文已經(jīng)過課題主持人，華東師范大學(xué)職業(yè)教育與成人教育研究所馬慶發(fā)教授審閱。

參考文獻(xiàn)：

[1]Patrycia Lipinska,Eleonora Schmid,Manfred Tessaring.Zooming in on 2010-Reassessing Vocational Education and Training.

[2]章鵬遠(yuǎn).論歐洲職業(yè)教育培訓(xùn)合作的初步成果與發(fā)展趨勢[J].教育與職業(yè)，2006（24）：49~51.

[3]章鵬遠(yuǎn).馬斯特里赫特公報規(guī)劃歐洲職業(yè)教育培訓(xùn)合作重點[J].國外職業(yè)教育，2006（2）：30~32.

[4]康樹林.關(guān)注歐洲VET的持續(xù)發(fā)展[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2008（14）：55~58.

責(zé)任編輯葛力力