魯 燾

[摘要]貴州交通運(yùn)輸與全國(guó)相比，處于較低的水平。貴州擁有豐富的資源，“要想富，先修路”。就貴州省的實(shí)際情況，從公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定、招投標(biāo)等各個(gè)階段就如何控制公路的工程造價(jià)問(wèn)題進(jìn)行探討。

[關(guān)鍵詞]貴州公路工程造價(jià)控制

中圖分類(lèi)號(hào)：TU-9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671—7597(2009)1010124—01

公路工程造價(jià)是指用于公路建設(shè)的全部資金，它分別投入在建設(shè)項(xiàng)目的籌劃階段、勘測(cè)設(shè)計(jì)階段、建設(shè)實(shí)施階段和驗(yàn)收階段，直接影響著一項(xiàng)公路工程能否按時(shí)保質(zhì)保量的完成。貴州交通運(yùn)輸與全國(guó)相比，處于較低的水平。貴州擁有豐富的資源，但卻是“抱著金磚要飯吃”，要想富，先修路。當(dāng)前，貴州正在大力興建公路，但貴州經(jīng)濟(jì)水平較低，在公路建設(shè)過(guò)程中，公路工程造價(jià)的控制尤為重要。

由于公路工程是一個(gè)線性的受自然條件和地質(zhì)條件影響非常大的特殊工程，不可能在工程項(xiàng)目伊始，就能確定一個(gè)科學(xué)的、一成不變的造價(jià)。應(yīng)重點(diǎn)從確定合理的公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、招投標(biāo)階段、控制工程方案及工程量等方面來(lái)進(jìn)行控制。以求在各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中能合理使用人力、物力、財(cái)力，取得較好的投資效益和社會(huì)效益。

一、工程造價(jià)的確定

(1)在項(xiàng)目建議書(shū)階段，按照有關(guān)規(guī)定，應(yīng)編制初步投資估算，經(jīng)主管部門(mén)批準(zhǔn)，作為擬建項(xiàng)目列入國(guó)家或地方中長(zhǎng)期計(jì)劃；

(2)在可行性研究階段，按照有關(guān)規(guī)定編制投資估算，經(jīng)主管部門(mén)批準(zhǔn)，作為該項(xiàng)目投資決策的依據(jù)；

(3)在項(xiàng)目建議書(shū)階段和可行性研究階段統(tǒng)稱為投資決策階段；

(4)在初步設(shè)計(jì)階段，按照有關(guān)規(guī)定編制的初步設(shè)計(jì)總概算，經(jīng)主管部門(mén)批準(zhǔn)，作為擬建項(xiàng)目工程造價(jià)的最高限額；

(5)在施工圖設(shè)計(jì)階段，按規(guī)定編制施工圖預(yù)算，用以核實(shí)施工圖階段預(yù)算造價(jià)是否超過(guò)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算；

(6)在招標(biāo)投標(biāo)階段，承包合同價(jià)是以經(jīng)濟(jì)合同形式確定的建筑安裝工程造價(jià)；

(7)在工程施工階段。按照承包方實(shí)際完成的工程量及招標(biāo)文件中確定的工程量計(jì)量規(guī)則，以合同單價(jià)為基礎(chǔ)，進(jìn)行工程結(jié)算。同時(shí)考慮因設(shè)計(jì)變更及物價(jià)上漲等對(duì)工程的影響；

(8)在竣工決算階段，全面匯集在工程建設(shè)過(guò)程中實(shí)際花費(fèi)的全部費(fèi)用，編制竣工決算，如實(shí)體現(xiàn)該建設(shè)過(guò)程的實(shí)際造價(jià)。

二、工程造價(jià)的控制

(一)確定合理的公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，控制工程造價(jià)

公路建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，合理確定公路工程概況。首先要考察擬建公路的原有狀況，確定公路等級(jí)。目前進(jìn)行改建的公路基本屬原有公路改造，對(duì)原有公路現(xiàn)狀調(diào)查十分重要，原有公路的現(xiàn)狀直接影響改造方案和投資；其次要對(duì)對(duì)公路應(yīng)靈活采用路基寬度，對(duì)國(guó)省道干線改建、新建工程等基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)采用《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的路基、路面寬度。這與國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)效益又密切關(guān)系。

(二)招投標(biāo)引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，降低工程成本

工程招投標(biāo)是有效控制工程造價(jià)的核心，通過(guò)招投標(biāo)引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，可以降低工程成本。對(duì)施工單位的選擇應(yīng)該比較慎重，因?yàn)槭┕り?duì)伍的優(yōu)劣關(guān)系到建設(shè)單位工程造價(jià)控制的成敗。選擇施工隊(duì)伍主要考察施工企業(yè)的建設(shè)業(yè)績(jī)、資信情況和技術(shù)裝備等。優(yōu)先考慮有豐富類(lèi)似項(xiàng)目施工經(jīng)驗(yàn)的施工企業(yè)，再者是要求施工企業(yè)具有足夠的技術(shù)實(shí)力。它不僅使施工企業(yè)自身的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)高效、優(yōu)質(zhì)、低耗，也使施工企業(yè)能有實(shí)力在工程造價(jià)上給建設(shè)單位合理的優(yōu)惠。同時(shí)嚴(yán)格掌握工程招標(biāo)條件，認(rèn)真編制工程標(biāo)底的標(biāo)書(shū)，做好評(píng)標(biāo)定標(biāo)工作。以中標(biāo)價(jià)為基礎(chǔ)通過(guò)談判、協(xié)商確定合同及合理工期。工程招標(biāo)應(yīng)采取公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)，杜絕議標(biāo)或變相議標(biāo)。實(shí)行公平合理的招投標(biāo)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)后，使承擔(dān)的工程造價(jià)更加合理，并確定合理的工期，進(jìn)行有效地控制工程造價(jià)。所以在招投標(biāo)過(guò)程中，要有明確的透明度，使招投標(biāo)單位思想明確，而對(duì)一些不利的招投標(biāo)因素實(shí)行限制，真正的體現(xiàn)了在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)。評(píng)標(biāo)原則應(yīng)該是合理低價(jià)中標(biāo)，對(duì)于那些明顯低于成本價(jià)的惡性競(jìng)爭(zhēng)堅(jiān)決取締。

(三)控制主要工程方案及工程量

公路工程是把路面及橋、隧、涵洞等主要構(gòu)筑物建造在大地及山川河流之上，條件一般較為艱險(xiǎn)，技術(shù)復(fù)雜，要求高。如果前期工作未做到應(yīng)有的深度和廣度，就會(huì)在工程建設(shè)中大幅度增加主要工程量。如有些工程開(kāi)工了，發(fā)現(xiàn)地質(zhì)有問(wèn)題，有的會(huì)降低基礎(chǔ)底面的開(kāi)挖，有的被迫改變本樞紐布置、廠房搬家等，這些都會(huì)增加主要工程量。因此，控制主要工程量，要堅(jiān)持認(rèn)真、求實(shí)、科學(xué)地做好地質(zhì)勘測(cè)工作，重點(diǎn)是對(duì)工程地質(zhì)、水文地質(zhì)與線路中線方案的選擇與確定，要堅(jiān)持在充分掌握第一手資料，綜合分析、論證、咨詢的基礎(chǔ)上，做出符合客觀實(shí)際的科學(xué)結(jié)論，以便在工程建設(shè)階段使其主要工程量不出現(xiàn)大的變化。

目前，公路工程中大多數(shù)是執(zhí)行FIDIC條款，而FIDIC條款中賦予了監(jiān)理工程師計(jì)量與支付的權(quán)利。因此監(jiān)理工程師必須熟練地掌握“三控兩管一協(xié)調(diào)”和運(yùn)用合同文件，抓住工程變更和計(jì)量支付這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真審核承包商的每一筆支付申請(qǐng)，使資金能得到合理控制和正常流動(dòng)。

(四)加強(qiáng)材料管理

在工程建設(shè)中，材料成本占整個(gè)成本的比重最大，一般可達(dá)到40％～50％左右，而且有較大的節(jié)約潛力，往往在其他出現(xiàn)虧損時(shí)，要靠材料成本的節(jié)約來(lái)彌補(bǔ)。因此，材料成本的節(jié)約也是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。材料包括主要材料和輔助材料，主材是構(gòu)成工程實(shí)體的主要材料，如：鋼材、木材、水泥等。材料價(jià)格的高低受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)，材料價(jià)格的動(dòng)態(tài)管理必須首先從市場(chǎng)信息入手，搜索和調(diào)查當(dāng)?shù)亟ㄖ牧鲜袌?chǎng)的供應(yīng)情況，及時(shí)參閱工程造價(jià)管理部門(mén)發(fā)布的近期材料價(jià)格，選擇有質(zhì)量保證且價(jià)格合理的供貨渠道。采用“低谷購(gòu)進(jìn)、高峰賣(mài)出”的經(jīng)濟(jì)策略，避免市場(chǎng)價(jià)格的沖擊或因貨源緊張?jiān)斐赏９ご匣蛱娲a(chǎn)品增加工程造價(jià)的局面。材料節(jié)約還有以下幾種途徑；對(duì)購(gòu)進(jìn)材料如遇數(shù)量不足、質(zhì)量差的情況，要進(jìn)行索賠；材料消耗要嚴(yán)格執(zhí)行材料消耗定額，通過(guò)限額領(lǐng)料來(lái)落實(shí)；對(duì)各種材料，要堅(jiān)持余料回收；改進(jìn)施工技術(shù)，推廣新技術(shù)、新工藝、新材料；加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，合理堆放，減少搬運(yùn)，減少倉(cāng)儲(chǔ)等損耗。另外，合理降低材料的損耗率，使其降低到最低水平?？傊侠硎褂貌牧?，對(duì)工程成本的降低起著關(guān)鍵作用。