王兆波 李新翠

[摘要]對建筑工程安全管理的目的、內(nèi)涵以及目前我國建筑工程安全管理存在的問題進(jìn)行深入的闡述和分析，并提出的相應(yīng)的加強(qiáng)建筑安全管理的措施。

[關(guān)鍵詞]建筑安全存在問題措施

中圖分類號：TU-9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號：1 671—7597(2009)1010208—01

一、建筑工程安全管理的目的與內(nèi)涵

建筑安全管理與控制的目的首先是避免或減少人員的傷亡及職業(yè)?。旱诙鞘乖O(shè)備、工具、材料等免遭毀損以及保障和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展：第三是消除或減少環(huán)境危害和工業(yè)污染，使人的生存條件免遭破壞，促進(jìn)人類整體利益的增大。建筑安全管理是安全管理原理和方法在建筑領(lǐng)域的具體應(yīng)用，它包括宏觀的建筑安全管理和微觀的建筑安全管理兩個(gè)方面。宏觀的建筑安全管理主要是指國家安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及建設(shè)行政主管部門從組織、法律法規(guī)、執(zhí)法監(jiān)察等方面對建設(shè)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)進(jìn)行管理。它是一種間接的管理，同時(shí)也是微觀管理的行動(dòng)指南。微觀的建筑安全管理主要是指直接參與對建設(shè)項(xiàng)目的安全管理，包括建筑企業(yè)、業(yè)主或業(yè)主委托的監(jiān)理機(jī)構(gòu)、中介組織等對建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)的計(jì)劃、實(shí)施、控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理。微觀管理是直接的、具體的，它是安全管理思想、安全管理法律法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)指南的體現(xiàn)。

二、建筑工程安全的重要性

安全與生產(chǎn)的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，而不是對立的、矛盾的關(guān)系，安全與生產(chǎn)的統(tǒng)一性表現(xiàn)在；一方面指生產(chǎn)必須安全，而另一方面安全可以促進(jìn)生產(chǎn)。“安全第一，預(yù)防為主”是企業(yè)安全生產(chǎn)的工作方針，但現(xiàn)在仍有許多企業(yè)對安全生產(chǎn)不夠重視，安全投入不足，主要體現(xiàn)在項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)在項(xiàng)目管理的同時(shí)，沒有認(rèn)清安全與企業(yè)效益的關(guān)系。建筑施工企業(yè)在完善企業(yè)規(guī)章制度的前提下，應(yīng)建立施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)保證體系，保證企業(yè)安全生產(chǎn)和創(chuàng)造效益，創(chuàng)建優(yōu)良工程，提高市場競爭力。因此，安全生產(chǎn)管理是施工企業(yè)生存和發(fā)展的保證。

三、我國建筑安全管理存在的問題

(一)政府管理部門監(jiān)督力度不夠。第一，政府的監(jiān)管方式和監(jiān)管手段陳舊、單一，對應(yīng)依法納入監(jiān)管的項(xiàng)目未實(shí)施有效監(jiān)管，基本上還停留在突擊性的安全生產(chǎn)大檢查上，缺少日常的監(jiān)督管理制度和措施。第二，企業(yè)資質(zhì)管理標(biāo)準(zhǔn)偏低，安全一票否決制難以兌現(xiàn)。一方面現(xiàn)行的企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)中對企業(yè)安全生產(chǎn)的要求不夠明確具體；另一方面有關(guān)部門資質(zhì)審查把關(guān)不嚴(yán)，企業(yè)晉升、年檢沒有與企業(yè)安全生產(chǎn)狀況掛鉤。第三，執(zhí)法不嚴(yán)、安全事故調(diào)查不按程序執(zhí)行、處罰不嚴(yán)的現(xiàn)象較為普遍。第四，建設(shè)系統(tǒng)安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)還不完善，人員不足，經(jīng)費(fèi)無正常來源，安全生產(chǎn)管理職能交叉、多頭管理現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

(二)安全生產(chǎn)法律法規(guī)制度建設(shè)不完善。我國的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》出臺(tái)時(shí)間尚短，對其有效實(shí)施還需要一個(gè)過程，大部分地區(qū)的建筑安全生產(chǎn)法規(guī)體系尚未建立，給依法監(jiān)督管理造成一定困難。

(三)缺少對人員管理的重視。傷亡事故統(tǒng)計(jì)分析表明，建筑生產(chǎn)中的大量事故是可以避免的，而在這些可以避免的事故中多數(shù)是由于人為錯(cuò)誤造成的，因此對人的管理應(yīng)當(dāng)是安全管理中最重要的方面。

(四)缺乏科學(xué)的理論指導(dǎo)。我國的建筑安全理論研究非常薄弱，致使建筑安全管理不科學(xué)、隨意性大、成效低，沒有適合市場經(jīng)濟(jì)的建筑安全管理法規(guī)體制；同時(shí)對查出的隱患和發(fā)現(xiàn)的問題缺乏認(rèn)真細(xì)致的研究分析，缺乏有效的、針對性強(qiáng)的措施與對策，致使安全監(jiān)管工作時(shí)效性差，同類型安全問題大量重復(fù)出現(xiàn)。

(五)安全教育培訓(xùn)滯后，從業(yè)人員素質(zhì)不高。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工大量涌向市場進(jìn)入“門檻”低的建筑業(yè)。目前，建筑業(yè)從業(yè)人員達(dá)4000多萬人，其中8096為農(nóng)民工。不少農(nóng)民工未經(jīng)培訓(xùn)教育就上崗作業(yè)，有的雖然進(jìn)行了培訓(xùn)，但因缺乏針對性和有效性，往往流于形式，難以滿足施工安全的需要。

(六)分包制的不完善導(dǎo)致管理不善。目前，建筑業(yè)的許多高資質(zhì)企業(yè)都已轉(zhuǎn)變成純管理型的企業(yè)，雖然具有一定的管理能力和水平，但并無過硬的勞務(wù)施工隊(duì)伍。另一方面，建筑企業(yè)在激烈的竟標(biāo)中，為拿到工程不得不壓價(jià)，用于安全生產(chǎn)的經(jīng)費(fèi)往往不充足，一旦中標(biāo)，用于安全生產(chǎn)的必要設(shè)備、器材、工具等無力購置，給安全管理的實(shí)施帶來了困難。

四、安全管理措施

(一)加強(qiáng)培訓(xùn)和考核制度。企業(yè)定期對員工進(jìn)行安全知識(shí)培訓(xùn)和考核，考核不通過者不能上崗，考核制度與生產(chǎn)相結(jié)合。同時(shí)，實(shí)行安全責(zé)任制，責(zé)任到個(gè)人。并集思廣益，聽取員工對企業(yè)安全管理的意見，不斷完善安全管理體系。

(二)進(jìn)一步建立健全建筑安全法律法規(guī)體系。我國雖然已制定了《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》等安全相關(guān)法律、法規(guī)，應(yīng)進(jìn)一步制定配套的法律法規(guī)，以形成具有操作性的法律，法規(guī)體系。從法律上落實(shí)建筑活動(dòng)各方的安全責(zé)任，增加各方對安全問題的重視程度，是降低安全事故的有效措施。各個(gè)企業(yè)也應(yīng)根據(jù)自身相應(yīng)的情況，以國家法規(guī)為基礎(chǔ)，建立一套適合自身發(fā)展的規(guī)章制度。

(三)加強(qiáng)政府的監(jiān)管力度。政府應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法力度，做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)；改進(jìn)陳舊的監(jiān)管措施，發(fā)展新的監(jiān)管模式，政府可組織專門的建筑安全監(jiān)管協(xié)會(huì)，并行使以下等職能，政府并應(yīng)提供部分的經(jīng)費(fèi)。其他由各成員單位負(fù)責(zé)提供。

1，對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行定期檢查，并公開檢查結(jié)果。2，根據(jù)具體情況制定相應(yīng)的規(guī)章制度。3，對已發(fā)生事故進(jìn)行分析研究，并提出注意事項(xiàng)。4，定期開展安全預(yù)防會(huì)議。5，推進(jìn)施工現(xiàn)場安全循環(huán)。6，監(jiān)督并規(guī)范企業(yè)的分包制度。

(四)規(guī)范建筑防護(hù)用品管理。國內(nèi)個(gè)體安全防護(hù)用品市場秩序較為混亂、產(chǎn)品質(zhì)量低劣，已成為導(dǎo)致建筑安全事故多發(fā)的元兇，因此，規(guī)范市場、提高質(zhì)量迫在眉睫。目前我國個(gè)體防護(hù)用品分為特種和普通兩種，對特種防護(hù)用品是實(shí)行強(qiáng)制許可證制度，而對普通防護(hù)用品則是進(jìn)行一次性質(zhì)量檢測管理。建議對建筑防護(hù)用品管理全面實(shí)行強(qiáng)制許可證制度，以遏制假、冒、偽、劣建筑安全防護(hù)用品的泛濫。

五、結(jié)語

隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，和新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化速度的不斷加快，建筑業(yè)從業(yè)人員，特別是安全意識(shí)較弱的農(nóng)民工也越來越多，但我國建筑安全的管理水平較發(fā)達(dá)國家一直相當(dāng)薄弱，這就使得建筑業(yè)安全管理的形勢越來越嚴(yán)峻。因此，我們要借鑒發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的建筑安全管理經(jīng)驗(yàn)，深化我國建筑安全工程管理的改革，切實(shí)做好安全管理工作，從而改善建筑行業(yè)工人的工作條件，保護(hù)其人身安全。