嚴 磊
摘要:科學(xué)判斷和客觀分析當前新農(nóng)村建設(shè)所面臨的機遇和矛盾,堅持以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為抓手,以農(nóng)民增收為核心,以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點,以制度創(chuàng)新為保障,按照“多予少取放活”的方針指導(dǎo)實踐,是實現(xiàn)西安市新農(nóng)村建設(shè)又好又快發(fā)展的根本出路。
關(guān)鍵詞:西安市;新農(nóng)村建設(shè);統(tǒng)籌城鄉(xiāng);又好又快;發(fā)展
中圖分類號:F327.41文獻標識碼:A文章編號:1002-7408(2009)03-0059-03
一、西安市新農(nóng)村建設(shè)面臨的發(fā)展機遇
西安市現(xiàn)轄9區(qū)4縣,102個鄉(xiāng)鎮(zhèn),3162個行政村,農(nóng)村人口408.9萬人,人均耕地0.98畝,農(nóng)民人均純收入4399元,高出全省1754元。在中央一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的指引下,西安以促進農(nóng)民增收為核心,大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè),農(nóng)村經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有了長足發(fā)展,農(nóng)業(yè)“四大板塊”和“十條特色產(chǎn)業(yè)帶”已具雛形,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各項社會事業(yè)有了較大改善。同時,西安農(nóng)村大多處于關(guān)中平原,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好,靠近中心城市和交通干線,既具有巨大的城市消費需求和空間,又在承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和分工配套、共享科教人才等資源方面具有明顯優(yōu)勢,為新農(nóng)村建設(shè)提供了極為有利的條件和良好機遇。
1、國民經(jīng)濟快速增長。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的局面逐步形成。西安在1999年人均GDP突破1000美元后,用了8年時間實現(xiàn)了從1000美元到2100美元的歷史性跨越,工業(yè)化和市場化以至消費結(jié)構(gòu)升級的進程都明顯加快,尤其是“四區(qū)兩基地”的迅猛發(fā)展,為經(jīng)濟社會發(fā)展注入了新的活力,全市經(jīng)濟發(fā)展速度連續(xù)保持了13%以上的增速,特別是2007年首創(chuàng)歷史新高達到14.5%的快速增長,為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、財政支持公益奠定了物質(zhì)基礎(chǔ),提供了經(jīng)濟支撐。
2、城市化進程日益加快,城市支持農(nóng)村的能力不斷增強。國際經(jīng)驗表明,城市化進程具有明顯的階段性:第一階段為城市人口比例在30%以下,是城市化初期階段;第二階段是城市人口比例在30%~70%之間,是城市化速度加快階段;第三階段是城市人口超過70%,城市化速度趨緩以至停滯。目前,西安已經(jīng)進入城市化加速發(fā)展的重要時期和城市價值的充分兌現(xiàn)期,以全民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的機會逐漸增多,這些都為農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移和提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提供了有利條件,城市帶動農(nóng)村的能力也將隨之增強。
3、農(nóng)業(yè)多功能性日益凸顯。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程明顯加快。長期以來,來自農(nóng)業(yè)的收入仍是農(nóng)民收入的重要基礎(chǔ)。因此,農(nóng)業(yè)在緩解就業(yè)壓力、促進農(nóng)民增收方面不斷發(fā)揮著重要作用。隨著生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)可再生能源和可再生材料方面的功能日益顯現(xiàn),加之傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迅速轉(zhuǎn)變,使得先進農(nóng)業(yè)技術(shù)普遍使用,農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備大大改善,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高,農(nóng)業(yè)保障經(jīng)濟社會發(fā)展的功能將持續(xù)增強,為實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)又好又快發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
二、西安市新農(nóng)村建設(shè)面臨的主要矛盾
改革開放30年來,西安農(nóng)業(yè)和農(nóng)村雖然取得了長足發(fā)展,但現(xiàn)階段仍處于艱難的爬坡階段,農(nóng)村經(jīng)濟杜會發(fā)展滯后的局面尚未得到根本改變,保護和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的任務(wù)仍然十分艱巨。特別是楊凌“農(nóng)高會”以來,隨著區(qū)域性自由貿(mào)易區(qū)的建立,農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易量增加的趨勢不可阻擋,西安農(nóng)業(yè)發(fā)展與全國乃至世界農(nóng)業(yè)的相互聯(lián)系和影響日益擴大,農(nóng)業(yè)發(fā)展的壓力越來越大、矛盾越來越突出。
1、資源性矛盾。人均資源少是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低的根本原因,也是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的一個長期性難題。一是耕地資源。目前,西安人均耕地面積不足1畝,低于全國水平30%。而且隨著人口增加和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的不斷加快,耕地面積還將不斷減少,耕地資源將越來越緊張;二是水資源?,F(xiàn)階段,西安人均水資源量310立方米,是全國人均水平的1/6,不足全省的1/3,干旱和嚴重缺水將成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸;三是生態(tài)環(huán)境。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)及其經(jīng)營方式在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中重開發(fā)輕保護、重建設(shè)輕維護的問題時有發(fā)生,對資源采取掠奪式、粗放型開發(fā)利用的方式依然存在,環(huán)境對新農(nóng)村建設(shè)的支持有待加強。
2、結(jié)構(gòu)性矛盾。結(jié)構(gòu)不合理是西安農(nóng)業(yè)效益低、農(nóng)村發(fā)展不活躍的重要原因,也是制約新農(nóng)村建設(shè)又好又快發(fā)展的深層次問題。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。主要表現(xiàn)為種植業(yè)比重偏高,經(jīng)濟作物發(fā)展不快,農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化不足,農(nóng)業(yè)向廣度和深度延伸、拓展不夠;二是就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出。主要表現(xiàn)為農(nóng)村依賴于土地的人較多,農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?;?jīng)營的優(yōu)勢不足,農(nóng)民從農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動中獲取較高的收入十分困難,農(nóng)村自給自足、傳統(tǒng)封閉的小農(nóng)經(jīng)濟意識尚存;三是區(qū)域性結(jié)構(gòu)矛盾。從西安10個涉農(nóng)區(qū)縣看,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展極不均衡,山區(qū)、塬區(qū)仍是農(nóng)民增收最困難的地方,也是新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)最薄弱的地方。
3、體制性矛盾。多年來的城鄉(xiāng)分割是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村處于不利地位的體制性根源,也是束縛農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的主要障礙。一是公共財政重城輕鄉(xiāng)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入比例過低是多年來制約農(nóng)村發(fā)展的主要因素之一。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公共設(shè)施服務(wù)缺失、農(nóng)村社會保障率低下、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢等問題仍未得到完全解決;二是要素市場相互分割。統(tǒng)一的要素市場沒有形成,城鄉(xiāng)資源互動不足。土地、資本、技術(shù)、勞動力等要素配置不利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)要素逆向流動;三是管理體制相對滯后。計劃經(jīng)濟時期形成的貿(mào)工農(nóng)脫節(jié)、產(chǎn)加銷分離狀況并沒有根本性改變,農(nóng)業(yè)管理、農(nóng)村事權(quán)和調(diào)控手段不足的問題在一些地方依然制約著政策目標的實現(xiàn)。
4、轉(zhuǎn)型期社會矛盾。差距拉大是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展不平衡的突出表現(xiàn),也是未來農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的社會障礙。一是權(quán)益差異。近年來,農(nóng)村社保工作雖然有了較大進展,但農(nóng)民工資水平低、勞動條件差、生活環(huán)境惡劣、不能與城鎮(zhèn)居民享受平等待遇等問題仍然突出;二是收入差異。受城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)影響,農(nóng)民從事的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率低,導(dǎo)致在生產(chǎn)性收入上存在較大差距;三是觀念差異。農(nóng)民的民主參與意識雖然有所增強,但農(nóng)村的基層民主法制建設(shè)卻相對滯后,一些基層干部的民主意識、服務(wù)能力與農(nóng)民日益增強的民主訴求形成較大反差,一定程度上影響到農(nóng)村的穩(wěn)定、和諧;四是政策差異。長期以來由于實行高速發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟等城市產(chǎn)業(yè),而忽視“三農(nóng)”經(jīng)濟戰(zhàn)略和相應(yīng)的經(jīng)濟政策,重視農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的力度欠缺,是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展滯后、農(nóng)民增收緩慢的政策性根源。
三、推動西安市新農(nóng)村建設(shè)又好又快發(fā)展的對策建議
黨的十七屆三中全會指出:只有堅持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重,堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向,堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,堅持保障農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利,才能不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力,推動農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。因此,按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求,把促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點
和落腳點,才能實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會和黨的建設(shè)的全面進步。
1、以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)為抓手。強化新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求,也是新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和根本舉措。為此,要突出抓好以下幾個方面工作:
第一,建立工農(nóng)聯(lián)姻機制,提升農(nóng)業(yè)裝備水平。要按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃,逐年加大公共財政對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的扶持力度,廣泛動員各類企業(yè),以強烈的社會責(zé)任感開展以工促農(nóng)“結(jié)對子”幫扶活動,充分利用資金、設(shè)備和技術(shù)等優(yōu)勢,幫助農(nóng)村搞好水利灌溉、農(nóng)網(wǎng)改造、機耕機播與清潔能源等基礎(chǔ)工程,逐步打造功能齊全、配套完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備平臺。具體辦法,既可通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)姻、自找對象的形式自由組合,亦可采用政府架橋、組織安排的辦法介紹和促成。
第二,深入開展科普活動,提高農(nóng)業(yè)科技含量。要進一步強化農(nóng)業(yè)科技研究,加快科技成果轉(zhuǎn)化與推廣步伐。在科技下鄉(xiāng)的基礎(chǔ)上,努力探索科技入村進戶的新路子,通過集中培訓(xùn)、分片指導(dǎo)等形式,向農(nóng)民傳授良種繁育、花卉栽培、果樹管理和家禽家畜飼養(yǎng)等種植、養(yǎng)殖方面的實用新技術(shù),幫助農(nóng)民和企業(yè)以標準化、節(jié)能化、環(huán)?;癁槟繕耍e極開展以節(jié)水、節(jié)電、降耗及提高產(chǎn)品質(zhì)量為中心的技術(shù)革新與改造,為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技化、信息化、生態(tài)化奠定基礎(chǔ)。
第三,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式,促進產(chǎn)業(yè)升級步伐。要以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地合理流轉(zhuǎn)為契機,積極引導(dǎo)農(nóng)民改變傳統(tǒng)經(jīng)營方式,推進農(nóng)田向經(jīng)營大戶集中、工業(yè)向園區(qū)集中,逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)模化、集約化;要積極引導(dǎo)涉農(nóng)區(qū)縣以城市為依托,充分發(fā)揮各自的地緣和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,面向市場發(fā)展特色農(nóng)業(yè),努力打造“特而專、新而奇、精而美”的新型產(chǎn)業(yè)鏈條;要大力培育名牌產(chǎn)品,積極推廣以銷定產(chǎn)的“訂單農(nóng)業(yè)”,徹底改變“賣菜難”、“賣瓜難”等被動狀態(tài);要根據(jù)農(nóng)作物種植面積大、秸稈產(chǎn)量多但利用率低下的現(xiàn)狀,加快以秸稈為主要原料的生物質(zhì)燃料、肥料和飼料的開發(fā)利用,支持農(nóng)業(yè)生物技術(shù)擴充規(guī)模,做大做強。
第四,引入現(xiàn)代發(fā)展理念,增強經(jīng)營管理能力。發(fā)展理念是否先進、是否符合客觀實際,對于經(jīng)營管理的績效具有至關(guān)重要的作用。因此,在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中,必須打破傳統(tǒng)思維定勢,摒棄“小打小鬧”和“家族式”管理。樹立集約化、市場化、精品化的發(fā)展理念,通過制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和對土地、資金、人力、技術(shù)等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置,促進農(nóng)業(yè)的規(guī)?;?、產(chǎn)業(yè)化運營,真正走出一條用工業(yè)理念管理農(nóng)業(yè)、用城市理念改造農(nóng)村、用國民理念轉(zhuǎn)化農(nóng)民的興農(nóng)富民之路。
第五,努力培養(yǎng)新型農(nóng)民,夯實富民強市基礎(chǔ)。培養(yǎng)一支有知識、懂經(jīng)營、善管理的新型農(nóng)民隊伍,是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性工作。要緊密結(jié)合實際,有計劃、有步驟地搞好農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn),逐步提高農(nóng)民就業(yè)能力、就業(yè)水平和創(chuàng)業(yè)潛能;進一步發(fā)展和規(guī)范勞務(wù)中介組織,充分發(fā)揮其在就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)方面的積極作用,促進農(nóng)村勞動力的合理有序流動;引導(dǎo)農(nóng)民走出土地、走出農(nóng)村、走向市場、走向城市,鼓勵農(nóng)民不僅要學(xué)會經(jīng)營農(nóng)業(yè),更要學(xué)會經(jīng)營工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),為促進西安城鄉(xiāng)一體化發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。
2、以農(nóng)民增收為核心。夯實新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)。農(nóng)民增收緩慢,既是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾的現(xiàn)實反映,也是國民經(jīng)濟發(fā)展長期積累的深層次矛盾的集中體現(xiàn)。農(nóng)民增收緩慢是客觀事實,但同時也是打開農(nóng)民增收之路的一把鑰匙,其根本出路在于“穩(wěn)定一個基礎(chǔ),做好兩篇文章”。
第一,積極穩(wěn)妥地抓好糧食生產(chǎn),把提高土地產(chǎn)出率作為農(nóng)民增收的重要基礎(chǔ)。來自農(nóng)業(yè)內(nèi)部的糧食生產(chǎn)仍是農(nóng)民收入的主要渠道,也是增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和改善民生的重要基礎(chǔ)。因此,抓好糧食生產(chǎn),提高土地產(chǎn)出率意義重大。要進一步完善體制機制,加強調(diào)控監(jiān)管,促進糧食流通,引導(dǎo)糧食生產(chǎn),確保糧食安全;要堅定不移地按照“多予少取放活”方針,充分調(diào)動糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展生產(chǎn)的積極性。努力改善生產(chǎn)和流通條件;要用工業(yè)化的手段改造農(nóng)業(yè),引導(dǎo)糧食作物產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,延長糧食產(chǎn)業(yè)鏈條,盡力將糧食生產(chǎn)、經(jīng)營、加工的利益留在農(nóng)村、留給農(nóng)民,千方百計促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。
第二,著力拓寬轉(zhuǎn)移培訓(xùn)渠道,把構(gòu)建勞務(wù)經(jīng)濟新格局作為農(nóng)民增收的有效途徑。受人均耕地少和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率低的限制,農(nóng)民增收始終是制約西安快速發(fā)展的絆腳石。因此,把農(nóng)民工納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,是構(gòu)建西安勞務(wù)經(jīng)濟新格局的關(guān)鍵所在。要積極引導(dǎo)農(nóng)民進一步解放思想,更新觀念,有效發(fā)動農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè),加強實用技能培訓(xùn),做好信息服務(wù)工作,建立農(nóng)民工工資兌現(xiàn)的制度保障,解除外出務(wù)工農(nóng)民的后顧之憂,著力構(gòu)建西安勞務(wù)經(jīng)濟新的格局。
第三,積極引導(dǎo)農(nóng)村基層組織,切實把社會化服務(wù)體系建設(shè)作為農(nóng)民增收的首要之策。要引導(dǎo)農(nóng)村基層組織,堅持運用新理念、新思路發(fā)展農(nóng)業(yè)、促進增收,大力推行“公司+基地+農(nóng)戶、協(xié)會+農(nóng)戶、公司+協(xié)會+農(nóng)戶”等新的經(jīng)營方式,進一步完善市場信息、流通環(huán)境、金融支持、技術(shù)咨詢等方面的服務(wù),更多地做好社會化服務(wù)體系建設(shè),引導(dǎo)農(nóng)民適應(yīng)市場規(guī)律,改善增長方式,建立健全生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟增長方式的新機制,給農(nóng)民創(chuàng)造發(fā)展生產(chǎn)的寬松環(huán)境,從根本上提高農(nóng)村經(jīng)濟的綜合生產(chǎn)能力,讓農(nóng)民真正成為增收的主體力量。
3、以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點,著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。滯后的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),已不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的需要。因此,要按照逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的要求,以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生活環(huán)境為切入點和突破口,全面加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),努力改善農(nóng)村整體面貌。
第一,認真抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃工作。順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢,要重視發(fā)揮規(guī)劃在新農(nóng)村建設(shè)中的統(tǒng)籌指導(dǎo)作用。一方面要明確農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體思路、基本原則、建設(shè)目標、區(qū)域布局和政策措施,既要做到盡力而為,把公共服務(wù)延伸到農(nóng)村去,又要堅持量力而行,充分考慮當?shù)刎斄腿罕姷某惺苣芰?,防止加重農(nóng)民負擔和增加鄉(xiāng)村負債搞建設(shè);另一方面既要立足當前,從實際出發(fā),明確階段性具體目標、任務(wù)和工作重點,有序加以推進,又要著眼長遠,充分考慮未來城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動力加速轉(zhuǎn)移對村莊布局、基礎(chǔ)設(shè)施布點所帶來的變化,做好區(qū)域規(guī)劃與專項建設(shè)規(guī)劃的銜接;同時,還要關(guān)注民生,優(yōu)先解決農(nóng)民最急需的生產(chǎn)生活設(shè)施,強化農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè),促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收,防止把新農(nóng)村建設(shè)變成新村莊建設(shè)。
第二,切實加強對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的分類指導(dǎo)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須堅持從實際出發(fā),因地制宜、分類指導(dǎo)。城郊區(qū)和經(jīng)濟比較發(fā)達、農(nóng)民收入水平相對較高的區(qū)縣,可按照率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求,進一步完善公共服務(wù)設(shè)施、加大村容整治力度、加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展等方面下功夫;而山區(qū)、塬區(qū)、嶺區(qū)作為重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū),農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展自身積累能力比較低,面臨的困難和問題也比較多,在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中
應(yīng)把加強農(nóng)田水利建設(shè)放到重要位置,把工作的著力點放在改善基本生產(chǎn)生活條件、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)民素質(zhì)、加快脫貧致富步伐、加強生態(tài)建設(shè)與保護等方面,確保農(nóng)民群眾實實在在得實惠。
第三,努力增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入。要加快調(diào)整國民收入分配格局,擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍,堅持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村,市級財政新增固定資產(chǎn)投資的增量主要用于農(nóng)村,逐步加大政府土地出讓金用于農(nóng)村的比重,積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),努力增加本級財政用于新農(nóng)村建設(shè)的投入,加快建立穩(wěn)定的投資增長機制。進一步創(chuàng)新強農(nóng)支農(nóng)方式。鼓勵社會各界共同參與新農(nóng)村建設(shè),吸引更多的銀行資金、企業(yè)資金和其他社會資金投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建立多元化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入機制。
4、以制度創(chuàng)新為保障。完善新農(nóng)村建設(shè)的長效機制。加強制度創(chuàng)新。健全新農(nóng)村建設(shè)的長效機制,促使新農(nóng)村建設(shè)不走彎路,減少資源浪費,減輕群眾負擔,是社會主義新農(nóng)村建設(shè)扎實、穩(wěn)步推進的重要保證。
第一,確立新農(nóng)村建設(shè)資金投入的增長機制。新農(nóng)村建設(shè)工作千頭萬緒,紛繁龐雜,但缺少資金是困擾整個建設(shè)的核心問題。所以,建立以市、區(qū)(縣)財政為主導(dǎo)、鄉(xiāng)村(鎮(zhèn))財力為支撐、金融機構(gòu)及企業(yè)集團為預(yù)期的多元化投入機制,將成為新農(nóng)村建設(shè)中一項迫在眉睫的任務(wù)。首先,要健全城鄉(xiāng)一體化的公共財政體系,對市、區(qū)(縣)兩級財政資源重新進行配置,合理劃分城鄉(xiāng)建設(shè)資金的基本比例與具體份額,并確定用于新農(nóng)村建設(shè)的比重逐年上升、穩(wěn)定增長的幅度,體現(xiàn)“城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的實質(zhì)性內(nèi)涵。其次,應(yīng)對經(jīng)濟條件尚可、資金實力比較充裕的村子,明確配套資金的基本投量,確保建設(shè)資金的有效供給。再次,可采用“項目融資”等辦法拓寬融資渠道,以期有效緩解新農(nóng)村建設(shè)的資金壓力。
第二,健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)反哺機制。堅持把城市支持農(nóng)村、工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、財政支持公益“三元”長效支持機制作為新農(nóng)村建設(shè)的重大課題來解決。一是把城市化和解決“三農(nóng)”問題緊密結(jié)合起來,使之成為實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、改變“二元”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的推動力。重點是依托城市帶動農(nóng)村加快城鎮(zhèn)化發(fā)展,關(guān)鍵是為農(nóng)民轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件,促進城鄉(xiāng)一體,聯(lián)動發(fā)展;二是把城市工業(yè)項目逐步向農(nóng)村擴散,并為其提供技術(shù)資金,促進農(nóng)村發(fā)展;三是把更多的財政公共資金用于支持農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展,加強對農(nóng)村義務(wù)教育、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村文化事業(yè)的支持:四是繼續(xù)增加政府財政支農(nóng)資金的投人總量,形成支農(nóng)資金的穩(wěn)定投入渠道,逐步建立起多元化的投入增長機制。
第三,完善新農(nóng)村建設(shè)的考評激勵機制。新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)協(xié)調(diào)的責(zé)任在市上。組織推進的責(zé)任在區(qū)縣,督促實施的責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn),落實建設(shè)的責(zé)任在村組。要進一步完善管理制度,抓好新農(nóng)村建設(shè)標準、辦法等文件及規(guī)劃制定,這是新農(nóng)村建設(shè)中“管長遠”的重要保證。首先,要完善考核機制。將新農(nóng)村建設(shè)目標任務(wù)納入年度重點督查落實的考核體系,做到新農(nóng)村建設(shè)項目化、各項工作指標化、層層分解責(zé)任化。其次,要健全激勵機制。最大限度地發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)專項資金效能,嚴格兌現(xiàn)“以獎代補”政策,全面落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策,注重對新農(nóng)村建設(shè)中優(yōu)秀干部的提拔使用,激發(fā)農(nóng)村基層黨員干部在新農(nóng)村建設(shè)主戰(zhàn)場的積極性和主動性。再次,要實行問責(zé)機制。把推動新農(nóng)村建設(shè)作為考核各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的硬性指標,明確區(qū)(縣)“一把手”在新農(nóng)村建設(shè)中的第一責(zé)任,嚴格落實責(zé)任追究制度,真正把新農(nóng)村建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的重中之重。
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