鄧　毅

摘要：改革開(kāi)放是當(dāng)代中國(guó)憲政發(fā)展的原動(dòng)力?，F(xiàn)行憲法在改革開(kāi)放中誕生，也在改革開(kāi)放中發(fā)展。改革開(kāi)放30年來(lái)，中國(guó)憲政在民主、法治與自由三個(gè)方面均已取得很大成就。盡管中國(guó)憲政還存在明顯不足，但展望未來(lái)，中國(guó)憲政的前景是十分光明的。

關(guān)鍵詞：改革開(kāi)放；憲法修改；中國(guó)憲政

中圖分類(lèi)號(hào)：D6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1002-7408{2009)03-0046-04

中國(guó)憲政運(yùn)動(dòng)自清末發(fā)端以來(lái)，一直以民主、法治與自由為己任，但除《中華民國(guó)臨時(shí)約法》以外，辛亥革命后的幾部憲法，都是以憲政為名，行獨(dú)裁之實(shí)，以民主、法治與自由為鵠的的憲政始終是水中月、鏡中花。1949年10月新中國(guó)的誕生，使中國(guó)人民在政治上得到了徹底的解放，然而由于特殊的歷史原因，中國(guó)憲政并未隨著1954年憲法的制定而真正出現(xiàn)，反而在之后出現(xiàn)了嚴(yán)重的滑坡。1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)吹響了中國(guó)改革開(kāi)放的號(hào)角，中國(guó)憲政也在改革開(kāi)放的號(hào)角中重新啟航……

一、現(xiàn)行憲法在改革開(kāi)放中誕生

1978年3月5日，五屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)了新中國(guó)的第三部憲法。這部憲法是在粉碎“四人幫”，結(jié)束十年內(nèi)亂之后，在華國(guó)鋒的主政下，對(duì)極“左”的1975年憲法的修正——它取消了七五憲法關(guān)于“全面專(zhuān)政”的規(guī)定，恢復(fù)了檢察機(jī)關(guān)的設(shè)置，增加了公民進(jìn)行科研、文藝創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)的自由。但是，受當(dāng)時(shí)歷史條件的局限，這部憲法還沒(méi)有完全擺脫極“左”思想的影響。如它仍然肯定“無(wú)產(chǎn)階級(jí)文化大革命”；繼續(xù)堅(jiān)持“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政下的繼續(xù)革命”；仍然規(guī)定“地方各級(jí)革命委員會(huì)”是地方各級(jí)人民政府；繼續(xù)把“大鳴、大放、大辯論、大字報(bào)”規(guī)定為公民的基本權(quán)利。

1978年黨的十一屆三中全會(huì)重新確定了“解放思想，實(shí)事求是”的思想路線，進(jìn)行了政治路線和組織路線的撥亂反正，作出了“實(shí)行改革開(kāi)放”的新決策，同時(shí)對(duì)民主和法制問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真的討論，指出“必須有充分的民主，才能做到正確的集中”；“憲法規(guī)定的公民權(quán)利，必須堅(jiān)決保障，任何人不得侵犯”；“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。在十一屆三中全會(huì)關(guān)于民主與法制的方針政策的指引下，1979年7月1日，五屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于修正<中華人民共和國(guó)憲法>若干規(guī)定的決議》，決定在縣和縣以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)設(shè)立常務(wù)委員會(huì)，將地方各級(jí)革命委員會(huì)改稱(chēng)為地方各級(jí)人民政府，將上級(jí)人民檢察院同下級(jí)人民檢察院的監(jiān)督關(guān)系改為領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。1980年9月10日，五屆全國(guó)人大三次會(huì)議又通過(guò)了《關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)憲法>第四十五條的決議》，決定刪除公民基本權(quán)利中“有運(yùn)用‘大鳴、大放、大辯論、大字報(bào)的權(quán)利”的規(guī)定。由于浸滿文革色彩的七八憲法與十一屆三中全會(huì)以后國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)生活和人民對(duì)于建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家的需要已經(jīng)越來(lái)越不相適應(yīng)，這次會(huì)議在通過(guò)修憲決議的同時(shí)，還決定接受中共中央的建議，成立以葉劍英為主任的憲法修改委員會(huì)，對(duì)七八憲法作比較系統(tǒng)的修改。

1981年黨的十一屆六中全會(huì)一致通過(guò)了《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》，決議深刻總結(jié)了建國(guó)以來(lái)正反兩方面的教訓(xùn)，特別是發(fā)生“文化大革命”的教訓(xùn)，指出：“必須根據(jù)民主集中制的原則加強(qiáng)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的建設(shè)，使各級(jí)人民代表大會(huì)及其常設(shè)機(jī)構(gòu)成為有權(quán)威的人民權(quán)力機(jī)關(guān)，在基層政權(quán)和基層社會(huì)生活中逐步實(shí)現(xiàn)人民的直接民主，特別要著重努力發(fā)展各城鄉(xiāng)企業(yè)中勞動(dòng)群眾對(duì)于企業(yè)事務(wù)的民主管理。必須鞏固人民民主專(zhuān)政，完善國(guó)家的憲法和法律并使之成為任何人都必須嚴(yán)格遵守的不可侵犯的力量，使社會(huì)主義法制成為維護(hù)人民權(quán)利，保障生產(chǎn)秩序、工作秩序、生活秩序，制裁犯罪行為，打擊階級(jí)敵人破壞活動(dòng)的強(qiáng)大武器。決不能讓類(lèi)似‘文化大革命的混亂局面在任何范圍內(nèi)重演。”1982年黨的第十二大通過(guò)的新黨章第一次確立了“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”這一極其重要的憲政原則。

1982年11月23日，憲法修改委員會(huì)決定將根據(jù)十二大精神和全民討論修改后的正式憲法修改草案提交第五屆全國(guó)人大第五次會(huì)議。12月4日，五屆人大五次會(huì)議舉行全體會(huì)議，大會(huì)以3037票的高票(參加投票的代表3040名)表決通過(guò)了新的《中華人民共和國(guó)憲法》。相對(duì)于文革遺毒嚴(yán)重、憲政精神空虛的1978年憲法，新憲法在以下幾個(gè)方面擴(kuò)大了民主，促進(jìn)了法治，保障了自由：

1、新憲法在序言中總結(jié)了歷史經(jīng)驗(yàn)。明確宣告：“今后國(guó)家的根本任務(wù)是集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)”，“逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，把我國(guó)建設(shè)成為高度文明、高度民主的社會(huì)主義國(guó)家”。在憲法序言中，新憲法還莊嚴(yán)宣告：“本憲法以法律的形式確認(rèn)了中國(guó)各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)，是國(guó)家的根本法，具有最高的法律效力。全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。”

2、新憲法在第五條首次以根本法的形式確立了社會(huì)主義法制的原則，明確規(guī)定：“國(guó)家維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)?！薄耙磺蟹?、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸?！薄耙磺袊?guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究?！薄叭魏谓M織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)?！?/p>

3、新憲法保障農(nóng)民一定范圍的經(jīng)營(yíng)自由，規(guī)定農(nóng)民有權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)自留地、自留山、家庭副業(yè)和飼養(yǎng)自留畜；同時(shí)明確規(guī)定在法律規(guī)定范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。新憲法還在總綱中規(guī)定了國(guó)家對(duì)公民私有財(cái)產(chǎn)的繼承權(quán)的保護(hù)。新憲法同時(shí)在多個(gè)方面以多項(xiàng)措施擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)民主。

4、新憲法將公民基本權(quán)利和義務(wù)置于國(guó)家機(jī)構(gòu)之前，意味保障公民的基本權(quán)利是國(guó)家存在的目的。新憲法同時(shí)加大了對(duì)公民基本權(quán)利的保護(hù)力度，并擴(kuò)展了公民基本權(quán)利的范圍。首先，新憲法重新確立了公民在法律面前一律平等的原則；其次，新憲法取消了七八憲法中關(guān)于宣傳無(wú)神論自由的規(guī)定，更加認(rèn)真地保障了公民的宗教信仰自由；第三。新憲法加大了人身自由的保護(hù)力度，增加了“禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身體”的內(nèi)容；第四，新憲法汲取文化大革命的沉痛教訓(xùn)，明確規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯。禁止用任何方法對(duì)公民進(jìn)行侮辱、誹謗和誣告陷害?！钡谖?，新憲法將公民的通信自由作為一項(xiàng)基本權(quán)利予以了嚴(yán)格保護(hù)；第六，新憲法增加規(guī)定了公民有取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利。此外，新憲法還取消了七八憲法中“公民必須擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”的基本義務(wù)。

5、新憲法適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)生活和國(guó)家法制建設(shè)的需要，

改變了由全國(guó)人大獨(dú)享立法權(quán)的單一立法體制，賦予全國(guó)人大常委會(huì)制定和修改法律的職權(quán)，同時(shí)規(guī)定國(guó)務(wù)院有權(quán)制定行政法規(guī)，國(guó)務(wù)院各部委有權(quán)制定規(guī)章，省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會(huì)有權(quán)制定地方性法規(guī)。新憲法在國(guó)家機(jī)構(gòu)的完善方面最具憲政功能的制度是廢除了國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)干部的終身制，規(guī)定全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)，國(guó)家主席，國(guó)務(wù)院總理、副總理，連續(xù)任職都不得超過(guò)兩屆。

二、改革開(kāi)放與現(xiàn)行憲法的四次修正

現(xiàn)行憲法的頒布與實(shí)施，極大地促進(jìn)了中國(guó)的憲政建設(shè)。但是，隨著中國(guó)改革開(kāi)放的逐步深入，現(xiàn)行憲法的某些規(guī)定也越來(lái)越不適應(yīng)中國(guó)社會(huì)生活和政治生活的需要，通過(guò)憲法修改的方式來(lái)促進(jìn)中國(guó)憲政發(fā)展就成了中國(guó)憲政建設(shè)的必然選擇。

1984年10月中國(guó)共產(chǎn)黨十二屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》?！稕Q定》總結(jié)了建國(guó)以來(lái)特別是十一屆三中全會(huì)以來(lái)經(jīng)濟(jì)體制改革的經(jīng)驗(yàn)，突破了把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)同商品經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來(lái)的傳統(tǒng)觀點(diǎn)，確認(rèn)中國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)?！稕Q定》是全面進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。此后，以城市為重點(diǎn)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革從1985年起全面展開(kāi)。1987年黨的十三大對(duì)黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)9年間十億人民豐富生動(dòng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了創(chuàng)造性的理論概括，第一次系統(tǒng)地闡明了社會(huì)主義初級(jí)階段的理論，明確提出了黨在這個(gè)階段的基本路線，并依據(jù)這個(gè)理論和路線制定了全面改革的基本方針和行動(dòng)綱領(lǐng)。依據(jù)這一綱領(lǐng)性文件，1988年4月12日，七屆人大一次會(huì)議對(duì)現(xiàn)行憲法進(jìn)行了第一次修改，并通過(guò)了兩條憲法修正案。第一條修正案依據(jù)十三大的精神，在憲法第十一條增加規(guī)定：“國(guó)家允許私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。國(guó)家保護(hù)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益，對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。”第二條憲法修正案根據(jù)改革開(kāi)放的要求，將憲法第十條第四款“任何組織或者個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣(mài)、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地”修改為：“任何組織或者個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。”第一條修正案實(shí)質(zhì)上是對(duì)公民經(jīng)濟(jì)自由的承認(rèn)，第二條修正案一方面是吸引外資的需要，另一方面則是發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的需要，因此也可以說(shuō)是對(duì)公民經(jīng)濟(jì)自由的保障措施。

1989年春夏之間，中國(guó)發(fā)生了政治風(fēng)波。在這場(chǎng)政治風(fēng)波的影響下，中國(guó)改革開(kāi)放的步伐一度放緩。1992年鄧小平在南巡談話中強(qiáng)調(diào)我們必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨的“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線，解放思想，實(shí)事求是，抓住有利時(shí)機(jī)，加快改革開(kāi)放步伐。鄧小平明確提出，計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場(chǎng)多一點(diǎn)，不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場(chǎng)，計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段。1992年黨的第十四次全國(guó)代表大會(huì)確立了鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論在全黨的指導(dǎo)地位，概括了建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的主要內(nèi)容，明確了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)。在十四大報(bào)告的指導(dǎo)下，1993年3月29日八屆人大一次會(huì)議審議通過(guò)了第二個(gè)憲法修正案。在這一憲法修正案中，具有重大憲政意義的規(guī)定主要體現(xiàn)在以下三個(gè)條款中：(1)修正案第三條在憲法序言中明確了“我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段”的基本國(guó)情，從而為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和政治體制改革確立了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。(2)修正案第四條在憲法序言中增加了“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”的重要規(guī)定。為中國(guó)特色的協(xié)商民主提供了長(zhǎng)期的制度保障。(3)修正案第七條確立了“國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的重要方針，這意味著公民的經(jīng)濟(jì)自由已完全獲得憲法的承認(rèn)。

黨的十四大以后，中國(guó)改革開(kāi)放取得了新的突破。這主要表現(xiàn)在：按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，大步推進(jìn)了財(cái)政、稅收、金融、外貿(mào)、外匯、計(jì)劃、投資、價(jià)格、流通、住房和社會(huì)保障等體制改革，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用明顯增強(qiáng)，宏觀調(diào)控體系的框架初步建立；國(guó)有企業(yè)改革在試點(diǎn)基礎(chǔ)上積極推進(jìn)；以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的格局進(jìn)一步展開(kāi)；對(duì)外經(jīng)濟(jì)、技術(shù)合作與交流繼續(xù)擴(kuò)大，對(duì)外貿(mào)易和利用外資大幅度增長(zhǎng)，國(guó)家外匯儲(chǔ)備顯著增加。在這一新的形勢(shì)下，1997年9月12日至18日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)在北京召開(kāi)。大會(huì)首次使用“鄧小平理論”概念，提出了社會(huì)主義初級(jí)階段的基本綱領(lǐng)，并首次在黨的報(bào)告中提出了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的治國(guó)方略。

十五大以后，中國(guó)改革開(kāi)放繼續(xù)走向深入，通過(guò)憲法確認(rèn)改革成果和促進(jìn)改革開(kāi)放便又提上了議事日程。1999年3月15日九屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)了現(xiàn)行憲法的第三個(gè)修正案。這次憲法修改是中國(guó)憲政發(fā)展的重要里程碑。這主要體現(xiàn)在：(1)修正案第十二條首次將體現(xiàn)了社會(huì)主義憲政理念的鄧小平理論寫(xiě)入了憲法序言，從而為中國(guó)憲政的發(fā)展提供了思想指導(dǎo)。(2)修正案第十三條將“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”寫(xiě)人了憲法第五條，作為了中國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的首要方針，從而在“民主”與“自由”之后，正式將“法治”這一憲政的基本原則納入了憲法。(3)修正案第十四條對(duì)我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度進(jìn)行了重新定位，即“堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度”，“堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”。(4)修正案第十六條提升了個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位，明確規(guī)定：“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分?！?/p>

當(dāng)人類(lèi)社會(huì)跨入二十一世紀(jì)的時(shí)候，我國(guó)進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，改革開(kāi)放取得豐碩成果：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立；公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步壯大，國(guó)有企業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)；個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展；市場(chǎng)體系建設(shè)全面展開(kāi)，宏觀調(diào)控體系不斷完善，政府職能轉(zhuǎn)變步伐加快；財(cái)稅、金融、流通、住房和政府機(jī)構(gòu)等改革繼續(xù)深化；開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，商品和服務(wù)貿(mào)易、資本流動(dòng)規(guī)模顯著擴(kuò)大；國(guó)家外匯儲(chǔ)備大幅度增加；我國(guó)加入世貿(mào)組織，對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入新階段。在這一歷史背景下，2002年黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，把“三個(gè)代表”重要思想與馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論一起作為黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，并首次以黨的報(bào)告的形式確立了“尊重和保障人權(quán)”的方針。

在黨的十六大報(bào)告的指引下，2004年3月14日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議對(duì)現(xiàn)行憲法進(jìn)行了第四次修正。這次憲法修改是中國(guó)憲政的重大發(fā)展。首先，修正案第十八條將堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，執(zhí)政為民理念的“三個(gè)代表”重要思想載人了憲法序言，同時(shí)增加了“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展”的內(nèi)容。其次，憲法加大了對(duì)公民

基本權(quán)利的保障。這主要體現(xiàn)在：(1)修正案第二十二條將原憲法第十三條修改為：“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯?！薄皣?guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)?！薄皣?guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”中國(guó)憲政在公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保障方面由此邁出了十分重要的一步。(2)修正案第二十三條在憲法第十四條中增加規(guī)定了“國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度”的條款，這是對(duì)公民社會(huì)權(quán)利的制度保障。(3)修正案第二十四條明確將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”載人了憲法第三十三條，從而以根本法的形式在中國(guó)憲法中確認(rèn)了現(xiàn)代憲政的根本目的，也為中國(guó)憲政的發(fā)展提供了根本法的依據(jù)。

三、中國(guó)憲政的評(píng)價(jià)與展望

改革開(kāi)放催生了中國(guó)憲政，改革開(kāi)放也發(fā)展了中國(guó)憲政。但中國(guó)憲政發(fā)展至今，一直是以制憲、行憲和修憲的方式進(jìn)行的，以違憲審查為特征的護(hù)憲機(jī)制，在中國(guó)憲政中還尚未進(jìn)入實(shí)際的運(yùn)作之中，正因如此，在中國(guó)學(xué)界，不少學(xué)者否認(rèn)中國(guó)憲政的存在，認(rèn)為中國(guó)的政治實(shí)際一直都是“有憲法無(wú)憲政”。

我們不能同意這樣的看法。由于中國(guó)傳統(tǒng)上是一個(gè)專(zhuān)制國(guó)家，正如本文開(kāi)篇所指出的，中國(guó)憲政運(yùn)動(dòng)自清末發(fā)端以來(lái)，一直都是以民主、法治與自由為鵠的的，因此，只要中國(guó)人民在政治上取得了徹底解放，中國(guó)政治在朝民主、法治與自由邁進(jìn)，中國(guó)憲政就客觀存在，只是其實(shí)現(xiàn)的程度有所不同而已。中國(guó)自十一屆三中全會(huì)以來(lái)，凡是不帶政治偏見(jiàn)的人都會(huì)承認(rèn)，中國(guó)在民主、法治與自由三個(gè)方面，都取得了重大進(jìn)步。

從民主方面看，雖然現(xiàn)今中國(guó)的直接選舉只存在于縣鄉(xiāng)兩級(jí)，尚未實(shí)現(xiàn)省級(jí)和全國(guó)人大代表的直接選舉，但中國(guó)政權(quán)的交接早已不是封建專(zhuān)制性的終身制和世襲制，而是嚴(yán)格遵循了憲法確定的限任制，并且已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了一定范圍內(nèi)的民主選舉。同時(shí)，我們也不能把民主完全等同于選舉或直接選舉，民主的內(nèi)涵是十分豐富的，選舉式民主只是民主的一種形式。目前，在中國(guó)，除傳統(tǒng)的執(zhí)政黨與參政黨之間的協(xié)商式民主外，以公民參與為特征的參與式民主已經(jīng)在不同層面有序擴(kuò)大，并取得了初步成效。

從法治方面看，自十一屆三中全會(huì)伊始，中國(guó)就確立了“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的法制方針，雖然由于當(dāng)時(shí)思想認(rèn)識(shí)的局限性，并未肯認(rèn)“法治”這一概念，但法治的理念，無(wú)疑已涵蓋在了這十六字方針之中。而在這十六字方針的指導(dǎo)下，通過(guò)三十年的努力，我們已經(jīng)建立了比較完整的社會(huì)主義法律體系，執(zhí)法與司法方面也取得了比較大的成績(jī)，特別是1999年憲法修正案已經(jīng)明確將“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”載入了憲法，而作為依法治國(guó)核心的依法行政原則，也已經(jīng)廣泛深入人心，這一切都表明，法治已經(jīng)成為中國(guó)上下一致認(rèn)同的方略和原則，中國(guó)社會(huì)，已經(jīng)堅(jiān)定地在向法治國(guó)家切實(shí)邁進(jìn)。

從自由來(lái)看，自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的全能政府逐漸收縮，政府對(duì)公民私人生活的干預(yù)日趨減少，公民的個(gè)人自由不斷擴(kuò)大，這已成為我們每個(gè)中國(guó)人都切實(shí)感受到的事實(shí)。不但如此，正如上文已經(jīng)指出的，通過(guò)經(jīng)濟(jì)體制改革和幾次憲法修正，中國(guó)人也完全獲得了經(jīng)濟(jì)自由。眾所周知，憲政自西方產(chǎn)生至今，一直都是以追求個(gè)人自由和經(jīng)濟(jì)自由為特征的消極自由為鵠的的，以此而論。中國(guó)憲政完全可以說(shuō)已經(jīng)取得了巨大成就!

當(dāng)然，我們亦不能因此就沾沾自喜而否認(rèn)中國(guó)憲政的不足。我們應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，當(dāng)今的中國(guó)，在民主、法治與自由三個(gè)方面，都需要進(jìn)一步努力。眾所周知，我們的民主離人民當(dāng)家作主的要求還有很大距離；執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公也不同程度地存在，有些方面還很?chē)?yán)重；個(gè)人自由和經(jīng)濟(jì)自由雖得到了較好的實(shí)現(xiàn)，但政治自由還需大力保障。同時(shí)，現(xiàn)代憲政要求憲法的權(quán)威性和穩(wěn)定性，要求對(duì)違反憲法的行為予以追究，而在這些方面，我們的不足是十分明顯的。

但是展望未來(lái)，我們對(duì)中國(guó)憲政的前景持樂(lè)觀態(tài)度。

第一，中國(guó)大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)體制改革已基本結(jié)束，通過(guò)現(xiàn)行憲法的四次修改，有關(guān)經(jīng)濟(jì)制度方面的憲法規(guī)定已基本完善，過(guò)去在經(jīng)濟(jì)體制改革中出現(xiàn)的沖撞憲法現(xiàn)象將從根本上得以避免，而這對(duì)樹(shù)立憲法在人們心目中的權(quán)威將起到重要的作用。

第二，憲法對(duì)依法治國(guó)方略的確立與政治文明目標(biāo)的肯定為中國(guó)的憲政建設(shè)鼓起了風(fēng)帆。在中國(guó)，實(shí)施依法治國(guó)，就是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，防止國(guó)家的方向與政策隨著領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，隨著領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。因此，憲法確立“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，實(shí)質(zhì)上也就是要求進(jìn)行憲政制度的建設(shè)。而“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明與精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展”，則是要求我們?cè)趯?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與道德、文化進(jìn)步的同時(shí)，必須實(shí)現(xiàn)政治權(quán)力的規(guī)范行使，必須尊重與實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值，顯然，政治文明的支柱與靈魂，實(shí)際上就是憲政文明。

第三，黨的十七大確立了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的方針。社會(huì)和諧的關(guān)鍵在于正確處理各種社會(huì)矛盾，而社會(huì)矛盾，歸根結(jié)底就是各個(gè)社會(huì)階層的利益沖突問(wèn)題。社會(huì)和諧要求我們必須統(tǒng)籌兼顧，照顧到方方面面的利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。西方憲政自發(fā)端以來(lái)，其形式追求是既防止少數(shù)人的專(zhuān)權(quán)，也防止多數(shù)人的暴政，而其內(nèi)在的追求，卻是對(duì)社會(huì)各階層利益的均衡保障，實(shí)現(xiàn)各個(gè)社會(huì)階層的“共和”。因此，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，也就是建立一個(gè)社會(huì)主義憲政社會(huì)。

第四，中國(guó)之憲政，是以中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為特質(zhì)的，因此，中國(guó)憲政之成敗，在根本上取決于中國(guó)共產(chǎn)黨人的決心與努力。中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)所取得的經(jīng)濟(jì)成就與政治新象已經(jīng)表明，中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的政黨，黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)集體，都是富有高度歷史責(zé)任感的卓越之士，這是我們對(duì)中國(guó)憲政充滿信心的根本所在。

第五，中國(guó)改革開(kāi)放正在繼續(xù)推進(jìn)，改革開(kāi)放是中國(guó)憲政的原動(dòng)力，現(xiàn)行憲法就是在改革開(kāi)放中產(chǎn)生與發(fā)展的，同樣，中國(guó)憲政也必將在以后的改革開(kāi)放中繼續(xù)前進(jìn)。由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)取得成功，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，小康社會(huì)的目標(biāo)指日可待，可以預(yù)料，今后中國(guó)的政治體制改革將會(huì)加快進(jìn)程，我們有充分的理由相信，中國(guó)憲政的百年夢(mèng)想，必將在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義中國(guó)得以實(shí)現(xiàn)!

責(zé)任編輯：秦玉珍