周兼明

今年“兩會”，“保增長、保就業(yè)”成為重心。在《政府工作報告》征求意見時，溫家寶總理即指出，要采取力度更大的政策措施來應(yīng)對危機。隨著今年就業(yè)形勢的日趨嚴峻，“保就業(yè)”更被置于“保增長”之前，成為重中之重。

從4萬億經(jīng)濟刺激方案到各行業(yè)的振興規(guī)劃，從百萬未就業(yè)高校畢業(yè)生實習(xí)計劃、千萬農(nóng)民工援助行動到“六大組合拳”，勿庸置疑，為了“雙?！?，政府出臺措施的力度前所未有，其中一些措施已經(jīng)初見成效。但是，不管是著眼于經(jīng)濟宏觀面，還是著眼于行業(yè)面，眾多措施都回避了一個重要問題：增長與就業(yè)的關(guān)鍵在于企業(yè)活力。企業(yè)作為經(jīng)濟社會的基本細胞，其活力決定著整個經(jīng)濟體的活力。具體到就業(yè)，非國資、外資、非壟斷行業(yè)的中小企業(yè)之活力更是舉足輕重。原國家發(fā)改委副主任歐新黔在“2005年全國中小企業(yè)網(wǎng)上百日招聘高校畢業(yè)生”活動啟動式上就曾表示，中小企業(yè)量大面廣，占全國企業(yè)總數(shù)的99%以上，經(jīng)營范圍涉及國民經(jīng)濟所有非壟斷的行業(yè)和領(lǐng)域，提供了約75%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，占每年新增就業(yè)崗位的80%以上。可見，中小企業(yè)的處境和生存能力，實際決定著社會就業(yè)的吞吐能力。

雖然經(jīng)濟宏觀面及行業(yè)面的激勵政策最終會惠及企業(yè)，但制約中小企業(yè)生存發(fā)展的負面因素依然龐大。中國的中小企業(yè)大多依托各種靈活性便利條件或成本優(yōu)勢，博取狹窄的生存空間。由于利潤率低，所以適應(yīng)環(huán)境變化的能力也弱。因政策等多項環(huán)境的變化，2007年一年即減少個體企業(yè)135萬戶；在2008年以來的企業(yè)“倒閉潮”中，倒閉的企業(yè)數(shù)以萬計，基本上都是中小企業(yè)。

如果希望中小企業(yè)能解決更多人就業(yè)，必須改善它們的生存狀況，幫助它們擴大贏利能力。在最近出臺的“促就業(yè)”政策中，一些措施就具有利益激勵性質(zhì)，例如中小企業(yè)安置大學(xué)畢業(yè)生達到一定數(shù)額后，即可由政府擔(dān)保獲得一定信貸支持。這些措施都是有益的，但力度還不夠。據(jù)北京大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心教授平新喬財稅體制改革研究組研究，現(xiàn)在全國最發(fā)達地區(qū)和最貧窮地區(qū)都出現(xiàn)了中小企業(yè)稅負負擔(dān)過重的問題。因此，面對嚴峻的就業(yè)形勢，除信貸杠桿外，有必要啟動更有力的稅收杠桿。企業(yè)每新增就業(yè)達到一定比例，即可獲得相應(yīng)比例的稅收減免。

更重要的是，要從游戲規(guī)則的源頭作出修正，改善企業(yè)的生存能力。規(guī)則不變，游戲結(jié)果很難改變。說到此，很難回避2008年1月，日正式生效的《勞動合同法》。眾所周知，2008年的企業(yè)“倒閉潮”早在金融危機前就開始了，究其根源，新《勞動合同法》的實施被普遍列為重要原因之一，可見其對企業(yè)生存能力的影響之巨。

新《勞動合同法》的立意是好的，試圖在貧富分化、血汗工廠事件層出不窮的大背景下，調(diào)整勞資雙方的博弈能力和分配比例。但在運行中卻有諸多不實際之處。它給企業(yè)帶來的傷害主要有三個方面：從內(nèi)容上看，其關(guān)于試用期、無固定期限合同及員工解聘等條款，給企業(yè)自主用人權(quán)造戍強大干涉；從形式上看，它采取了立法進行普遍規(guī)范的方式，對所有企業(yè)（包括大量非血汗工廠）進行無區(qū)別強制，增加了企業(yè)用工成本：從本質(zhì)上看，政府在把調(diào)節(jié)貧富分化的社會責(zé)任下放給企業(yè)的同時，卻沒有對企業(yè)多增加的成本給予對應(yīng)的政策扶持。這三個方面構(gòu)成了企業(yè)不堪重負的重要原因。企業(yè)不發(fā)展，缺少源頭活水，“池魚”的日子自然也不會好過。保護職工應(yīng)有權(quán)利固然重要，但保障的辦法卻并不唯有勒住企業(yè)主脖子這一條路。不能讓著眼于血汗工廠這類小概率惡性事件的調(diào)整，同時改變了所有企業(yè)的生存狀態(tài)。如果承認類似血汗工廠行為只是少數(shù)企業(yè)所為，那么本來可以采用更具針對性、殺傷面較小的解決方式，例如進行舉報獎勵，提高獎勵額等。即使顧忌地方官員與不法企業(yè)主的勾結(jié)，也可設(shè)置法律部門或中央機關(guān)垂直介入的渠道。否則，企業(yè)都倒閉了，人們連就業(yè)機會都沒有了，還遑論什么職工權(quán)利呢？更何況突如其來的金融危機又改變了中國經(jīng)濟的外部環(huán)境。

2月15日，溫總理在天津考察時曾指出：民營企業(yè)是我國經(jīng)濟重要組成部分，政府要創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，在應(yīng)對金融危機中進一步發(fā)揮民營企業(yè)和民營資本的作用一此時此刻，審時度勢，正視《勞動合同法》部分條款的不合時宜，正視糾正兩極分化的社會責(zé)任不能全部下放民間，正視《勞動合同法》實施過程中綜合配套政策不足的問題，根據(jù)實際需要作出修正或補充，才是實事求是的執(zhí)政心態(tài)。而實事求是，不拘泥于某種意識形態(tài)、正是中國取得30年改革開放成就的經(jīng)驗所在。