席志剛 崔箏

隨著全球糧荒引發(fā)國(guó)際糧價(jià)一路飆升中國(guó)糧食安全問題再受關(guān)注。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心最新預(yù)測(cè)，中國(guó)糧食凈進(jìn)口量將由1997年的416萬噸增加到2010年的976萬噸和2020年的2224萬噸。屆時(shí)，中國(guó)將成為世界上最大的糧食進(jìn)口國(guó)。

進(jìn)口糧食不如進(jìn)口土地，鼓勵(lì)中國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)到海外“租地種糧”或“買地種糧”，正不斷被政府方面提及。2008年6月，中國(guó)與蘇丹簽署一項(xiàng)農(nóng)業(yè)合作議定書，中國(guó)將在蘇丹援建一個(gè)農(nóng)業(yè)示范中心。該中心將成中國(guó)眾多海外農(nóng)業(yè)項(xiàng)目之一，但在中國(guó)決策層的考量中，一幅更宏大的海外種糧戰(zhàn)略藍(lán)圖正在描繪，他們甚至考慮推進(jìn)企業(yè)海外種糧戰(zhàn)略，把支持國(guó)內(nèi)企業(yè)赴海外租賃或者購(gòu)買耕地資源列為一項(xiàng)國(guó)家基本戰(zhàn)略，以強(qiáng)化中國(guó)的糧食安全。

配合國(guó)家外交戰(zhàn)略

自上世紀(jì)80年代以來，中國(guó)打造“海外農(nóng)場(chǎng)”的熱情日益高漲，在俄羅斯、東南亞、中亞和拉美等地區(qū)先后建設(shè)了糧食、大豆等生產(chǎn)基地和橡膠、油棕、劍麻等稀缺資源開發(fā)基地；在菲律賓、柬埔寨、印度尼西亞、馬來西亞等國(guó)建立了規(guī)模龐大的農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心或基地。

自上世紀(jì)80年代以來，中國(guó)打造“海外農(nóng)場(chǎng)”的熱情日益高漲，在國(guó)外興建了很多農(nóng)業(yè)開發(fā)基地。

自上世紀(jì)80年代以來，中國(guó)打造“海外農(nóng)場(chǎng)”的熱情日益高漲，在國(guó)外興建了很多農(nóng)業(yè)開發(fā)基地。

此前，西班牙一家非政府組織GRAIN發(fā)布名為《富國(guó)屯田》的報(bào)告，其中列出中國(guó)海外屯田的規(guī)模已達(dá)210萬公頃?！而P凰周刊》向農(nóng)業(yè)部求證時(shí)，國(guó)際合作司的有關(guān)人士對(duì)此不置可否，“數(shù)據(jù)肯定不準(zhǔn)確”。但該人士并未指出210萬公頃的數(shù)據(jù)與農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)相比是多還是少。

中國(guó)農(nóng)業(yè)“走出去”的早期實(shí)施，目的更多是緊密配合國(guó)家外交全局的國(guó)際政治目標(biāo)，在國(guó)家外交戰(zhàn)略中發(fā)揮重要作用，發(fā)展雙邊關(guān)系，以政府間農(nóng)業(yè)援助，農(nóng)業(yè)交流，建立農(nóng)業(yè)示范區(qū)間或有一些國(guó)企購(gòu)買農(nóng)場(chǎng)等方式在海外發(fā)展種植計(jì)劃。這一時(shí)期，“走出去”以中國(guó)農(nóng)墾（集團(tuán)）總公司（以下簡(jiǎn)稱“中墾集團(tuán)”）等農(nóng)墾系國(guó)有企業(yè)為主九重點(diǎn)則是非洲和東南亞。

1990年以來，中墾集團(tuán)先后在非洲投資興建獨(dú)資、合資、控股農(nóng)業(yè)項(xiàng)目7個(gè)，其中東南部非洲4個(gè)西部非洲3個(gè)擁有土地總面積達(dá)1.42萬多公頃。1989年，中墾集團(tuán)在澳大利亞投資近300萬美元，購(gòu)買昆士蘭46萬畝（3.067萬公頃）土地，成為中國(guó)在澳大利亞投資最大的農(nóng)業(yè)企業(yè)。2000年9月，中墾集團(tuán)所屬的中國(guó)農(nóng)業(yè)海外發(fā)展總公司與柬埔寨簽署了2.65萬公頃土地的開發(fā)經(jīng)營(yíng)合同。

但令人感嘆的是，無限風(fēng)光之后，“（中墾）集團(tuán)現(xiàn)在爭(zhēng)取到了政策性破產(chǎn)被中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)托管”，中墾集團(tuán)的人士在電話中稱。

和中墾集團(tuán)相比，中國(guó)農(nóng)業(yè)部2004年組建的中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱中農(nóng)發(fā)）毫不遜色。中農(nóng)發(fā)所屬的農(nóng)業(yè)種植業(yè)項(xiàng)目共11個(gè)，擁有土地35。萬畝（23.33萬公頃），已建成投產(chǎn)的耕地24萬多畝（1.6萬公頃），主要種植玉米、小麥、水稻等糧食作物以及劍麻、可可等經(jīng)濟(jì)作物。還發(fā)展了一定規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖業(yè)，且大部分項(xiàng)目已進(jìn)入成熟期和收獲期。

足跡遍布五大洲

除農(nóng)墾系國(guó)有企業(yè)之外，中國(guó)各種糧大省農(nóng)墾系統(tǒng)所屬的企業(yè)也在海外的土地上勤奮地耕耘，足跡遍布非洲、拉美，俄羅斯、東南亞、澳大利亞等地區(qū)。

在非洲，從1990年代初開始，江蘇農(nóng)墾集團(tuán)先后在贊比亞興辦友誼、喜洋洋、中華和陽光4個(gè)農(nóng)場(chǎng)，擁有3萬畝（2000公頃）土地永久使用權(quán)；2005年，湖北農(nóng)墾局成立湖北省聯(lián)豐海外農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，在莫桑比克建立示范農(nóng)場(chǎng)，種植水稻、玉米等糧食作物，總計(jì)投資近1000萬美元，2007年初，陜西省農(nóng)墾局與喀麥隆政府簽訂5000公頃水稻良種項(xiàng)目，總投資約5億元人民幣；2008年11月，重慶中一種業(yè)有限責(zé)任公司與重慶市長(zhǎng)江農(nóng)工商控股合資成立的中坦公司在坦桑尼亞圈下4500畝（300公頃）土地建農(nóng)業(yè)園區(qū)。

比起在非洲租種土地的規(guī)模，中國(guó)在東南亞一些國(guó)家的租種則起步更早，更具規(guī)模。澳大利亞，泰國(guó)、越南，菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞以及緬甸等國(guó)家，都有中國(guó)的項(xiàng)目。在這些地方，中國(guó)的投資以企業(yè)形式進(jìn)入，主要經(jīng)營(yíng)水稻，蔬菜、玉米等作物。2004年，重慶市政府與老撾簽訂農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)項(xiàng)目合作協(xié)議，規(guī)劃面積5000公頃，總投資498萬美元，包括種植業(yè)，水產(chǎn)業(yè)、加工業(yè)等7個(gè)具體項(xiàng)目。

中國(guó)在海外大量“租地種糧”，以強(qiáng)化國(guó)家的糧食安全。

在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)及中亞地區(qū)中國(guó)邊境省份的農(nóng)業(yè)投資探索早已開始。俄中合作建立的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)基地已有7。多個(gè)開發(fā)土地面積10萬多公頃，黑龍江、吉林等省累計(jì)投資2億美元左右，主要種植大豆和蔬菜等，產(chǎn)品基本上在俄國(guó)內(nèi)銷售，只是在遇到銷售困難時(shí)才小部分運(yùn)回國(guó)內(nèi)。2004年，中國(guó)新疆伊犁租用哈薩克斯坦阿拉湖縣區(qū)10.5萬畝（7000公頃）農(nóng)田，租期從2004年春季開始，共10年。

1991年，新疆維吾爾自治區(qū)畜牧廳開始在澳大利亞投資興辦農(nóng)場(chǎng)，取名叫中澳斯開普頓有限公司，該公司在新南威爾士州購(gòu)買3萬多畝（2000公頃）農(nóng)田，主要種植小麥，同時(shí)飼養(yǎng)牛羊。1996年，新疆農(nóng)墾建設(shè)兵團(tuán)所屬的新天集團(tuán)，在古巴投資中古合資水稻農(nóng)場(chǎng)項(xiàng)目，該項(xiàng)目是古巴最大的農(nóng)業(yè)合資項(xiàng)目，完成土地開發(fā)5000公頃。緊接著，1998年該公司在墨西哥又購(gòu)置1050公頃土地，種植水稻。

推動(dòng)農(nóng)業(yè)“走出去”

早在2003年年初，中央農(nóng)村工作會(huì)議上就曾傳出消息，“要積極實(shí)施‘走出去戰(zhàn)略，鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)到國(guó)外開發(fā)土地、林業(yè)、漁業(yè)等資源，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和貿(mào)易”但此事被提升到中央政府工作的高度，始于2006年開始的世界糧食價(jià)格全面上漲，2007年，隨著中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人不斷的出訪、考察，這項(xiàng)工作才被提上日程。

據(jù)記者了解，2007年國(guó)務(wù)院相關(guān)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)找商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部以及國(guó)內(nèi)各農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省官員開會(huì)，專題研究鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)走出去，通過興辦農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等方式到國(guó)外建立農(nóng)產(chǎn)品加工基地和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，

2008年金融風(fēng)暴席卷全球后，歐美國(guó)家的投資熱開始減退，非洲、中東、拉美等國(guó)家和地區(qū)出現(xiàn)投資空當(dāng)，它們不斷向處于安全狀態(tài)的中國(guó)企業(yè)拋出繡球，而且一些政府支持的項(xiàng)目還允許獨(dú)資。面對(duì)這樣的優(yōu)惠條件，一位中國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際合作促進(jìn)會(huì)的人士表示：“這是中國(guó)農(nóng)業(yè)‘走出去的大好時(shí)機(jī)。”

中國(guó)進(jìn)出口銀行行長(zhǎng)李若谷近日表示，在支持農(nóng)業(yè)“走出去”，特別是參與非洲農(nóng)業(yè)資源開發(fā)與合作方面，進(jìn)出口銀行將通過提供對(duì)外優(yōu)惠貸款、開展“一攬子合作”等方式，積極培育農(nóng)業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，推動(dòng)有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)“走出去”。

2007年，中興通訊旗下的中興能源曾通過通訊設(shè)備換來大批海外上地合同，在剛果（金）持有20萬公頃的棕櫚種植土地使用合同，在印尼有10萬公頃的棕櫚種植基地，并已展開種植。除此之外，中興能源預(yù)計(jì)將分別在馬來西亞、老撾、柬埔寨、泰國(guó)建設(shè)幾十萬公頃的種植基地，開展棕櫚種植。目前，中興能源的這種“走出去”戰(zhàn)略得到中國(guó)政府的支持。2008年7月，中國(guó)政府表示將對(duì)中興能源投資海外農(nóng)業(yè)市場(chǎng)給予政策支持。中國(guó)農(nóng)業(yè)部也同意將中興能源納入中國(guó)農(nóng)業(yè)“走出去”的大框架內(nèi)。

而根據(jù)各地匯報(bào)上來的跨國(guó)農(nóng)業(yè)投資的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，決策部門也已經(jīng)有了一些初步思路，即國(guó)有農(nóng)墾大型企業(yè)仍將是主力。據(jù)悉，決策層已經(jīng)把五大國(guó)有農(nóng)墾集團(tuán)確立為重點(diǎn)扶持對(duì)象，對(duì)應(yīng)中亞、俄羅斯，非洲、東南亞、南美洲5個(gè)投資地區(qū)。

“新殖民主義”非議

但中國(guó)農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略在海外發(fā)展也并非一帆風(fēng)順。據(jù)《重慶晚報(bào)》報(bào)道，即將投產(chǎn)坦桑尼亞農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的重慶種子公司2005年時(shí)在老撾曾遭遇虧損，同時(shí)在老撾淘金的另外4家私營(yíng)企業(yè)，也因?yàn)椤袄蠐氲霓r(nóng)戶生性悠閑、勞動(dòng)效率低”等原因虧損而陸續(xù)撤離。據(jù)中國(guó)駐阿根廷使館經(jīng)商處的官員介紹，福建省及河北省前些年曾在阿根廷進(jìn)行過一些農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，但效果不佳。1996年時(shí)，中國(guó)曾有9家公司在澳大利亞經(jīng)營(yíng)牧業(yè)和種植糧食，但時(shí)至今日，不少中國(guó)公司都先后撤離了澳大利亞，現(xiàn)在只剩下中國(guó)農(nóng)墾和西江農(nóng)場(chǎng)兩家公司。

當(dāng)?shù)卣我蛩匾哺蓴_著中國(guó)農(nóng)業(yè)海外的發(fā)展。2007年1月，中國(guó)和菲律賓一度達(dá)成協(xié)議，在未來5至7年內(nèi)，向菲律賓農(nóng)業(yè)投資49億美元，吉林省富華公司在菲律賓租種100萬公頃土地用于種植玉米，時(shí)限為50年。不過，這個(gè)被外界稱為“中國(guó)在海外最大的糧食生產(chǎn)基地”的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，卻因菲律賓國(guó)內(nèi)的反對(duì)聲音被無限期推遲。直到2008年8月，因阿羅約政府著眼于菲律賓長(zhǎng)期發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新的灌溉系統(tǒng)、大米自足供應(yīng)的計(jì)劃，項(xiàng)目才重現(xiàn)生機(jī)。

除這些現(xiàn)實(shí)因素，中國(guó)還要面對(duì)西方國(guó)家發(fā)出的“新殖民主義”的指責(zé)。美國(guó)之音2008年5月曾報(bào)道說，中國(guó)把目光轉(zhuǎn)向外國(guó)，希望利用國(guó)外土地資源來保障中國(guó)的食品供應(yīng)安全。有的媒體則干脆指出，中國(guó)到海外種地的目的就是為了殖民，為今后的擴(kuò)張打下基礎(chǔ)。更多的指責(zé)則來自于中國(guó)借租種土地使勞務(wù)輸出成為變相移民，大量使用化肥、農(nóng)藥，過度使用地力，則使土質(zhì)遭到破壞，造成環(huán)境污染。

在這樣的環(huán)境下中國(guó)政府官員強(qiáng)調(diào)中國(guó)海外種植計(jì)劃是中國(guó)農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，而不愿被理解為“海外屯田計(jì)劃”。2008年11月，國(guó)家發(fā)改委公布《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2008—2020年）》，綱要中提出，國(guó)內(nèi)糧價(jià)應(yīng)逐漸與國(guó)際糧價(jià)接軌，同時(shí)農(nóng)企也應(yīng)與國(guó)際接軌，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。

在《綱要》實(shí)施的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)否定了外國(guó)記者“海外屯田計(jì)劃”的說法，他稱中國(guó)農(nóng)業(yè)“走出去”的目的是“在國(guó)際合作的進(jìn)程中建立穩(wěn)定，可靠的進(jìn)口糧源保障體系”，而并非農(nóng)民或規(guī)?；髽I(yè)直接購(gòu)買，或租用國(guó)外土地的計(jì)劃。

海外種糧或成國(guó)策

中國(guó)海外“租地種糧”的沖動(dòng)緣于國(guó)際糧價(jià)的高歌猛進(jìn)，且中國(guó)耕地流失加速。統(tǒng)計(jì)顯示，1996年至2006年10年間，中國(guó)耕地面積累計(jì)減少1.3億畝（866.67萬公頃），目前正在死守18億畝（1.2億公頃）耕地的紅線。中國(guó)農(nóng)民數(shù)量占全世界40%左右，而耕地面積僅占9%。一些中國(guó)學(xué)者認(rèn)為，如果中國(guó)希望保障食品安全，減輕全球價(jià)格波動(dòng)的影響，那么國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)必須向海外擴(kuò)張。

國(guó)際新聞社2008年5月在一篇報(bào)道中稱：“在泰國(guó)米價(jià)翻了3倍時(shí)，中國(guó)卻安然度過米價(jià)暴漲的危機(jī)……其中的解決方法就包括在境外購(gòu)買土地，中國(guó)靠這種方法保證了自己的食品供應(yīng)?！薄爸袊?guó)的土地資源和人口不成比例，中國(guó)要確保食品供應(yīng)安全，就必須走出去。”中國(guó)農(nóng)科院的姜文來認(rèn)為，中國(guó)糧食緊平衡的局面不久將被打破，中國(guó)糧食供給將在8～10年后變得“很困難”。

在2008年4月舉行的“第二屆中國(guó)企業(yè)跨國(guó)投資研討會(huì)”上，農(nóng)業(yè)部官員透露，政府部門正在探討相關(guān)的鼓勵(lì)政策，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”，到國(guó)外通過買地，租地生產(chǎn)糧食，以保證中國(guó)糧食安全。有消息人士透露，中國(guó)決策層正考慮推進(jìn)企業(yè)海外種糧成為國(guó)家一項(xiàng)基本戰(zhàn)略，以強(qiáng)化中國(guó)的糧食安全。

與此同時(shí)，發(fā)展海外農(nóng)業(yè)也確立了三項(xiàng)基本原則：投資地的選擇偏重與中國(guó)友好且政局穩(wěn)定的國(guó)家，規(guī)模大、擁有資金和人才有豐富海外投資經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)的大企業(yè)赴海外投資會(huì)得到特殊支持；企業(yè)在國(guó)內(nèi)的資源和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)要能夠與國(guó)外的投資環(huán)境相結(jié)合。不過，農(nóng)業(yè)部國(guó)際合作司官員在電話中表示：“上報(bào)國(guó)務(wù)院的方案仍在繼續(xù)修改和完善中，目前農(nóng)業(yè)部尚未擬定特別的鼓勵(lì)措施?！?/p>

但可以肯定的是，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心一位不愿具名的人士表示，中國(guó)農(nóng)業(yè)已經(jīng)具備“走出去”的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，未來國(guó)家也將加大協(xié)調(diào)雙邊政策的力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)已經(jīng)與五大洲30多個(gè)國(guó)家建立了農(nóng)業(yè)合作關(guān)系。

編輯 蕭方 美編 黃靜