胡佳恒

每逢北京要迎來重大政治歷史時刻之時，北京的34號供應部幾乎都能春江水暖鴨先知。作為1955年12月成立的食品“特需供應”（簡稱“特供”）機構(gòu)，其設立伊始的使命，就是在物資匱乏的年代為黨和國家領導人、外國元首訪華，重大國事活動（比如國宴）等提供安全的食品保障，它被明確定為一項長期“政治任務”，亦是“特供”體系的肇始。

這項長期“政治任務“在1956年由公安部正式移交北京市負責，移交時隸屬北京市第三商業(yè)局，后又劃歸第二商業(yè)局，成為龐大“特供”體系中一處關鍵環(huán)節(jié)。此前這所因坐落于東安門大街34號于是對外通稱“34號”并從未具全名的“特供”機構(gòu)，原屬公安部八局五處，即食品保衛(wèi)處。

時至今日，已由第二商業(yè)局改制成立的北京二商集團，每年須承擔北京70%的“特供”工作。以2009年全國“兩會”為例，二商集團為“兩會”共儲備15大類1191個品種的食品，并籌措1404萬元的大宗商品，通過其下屬11家單位，“特供”全市26家酒店。會議期間，34號供應部職工每天工作超過16小時，以實現(xiàn)“特供產(chǎn)品合格百分百、網(wǎng)點配送零誤差、信息傳遞全暢通”的目標。

1972年，美國總統(tǒng)尼克松訪華之際，總統(tǒng)夫人前往北京飯店觀看國宴制作的程序。

2008年8月8日人民大會堂國宴，亦由34號供應部完成。事實上，“國宴特供”也僅僅是當局自1949年建政以來逐步完善的“特供”體系的一個分支。此外“軍特供”、“外國專家特供”等皆屬“特供”范圍，盡管彼此規(guī)格不一，標準各異。

“特供”無小事

所謂“特供”，主要訴求體現(xiàn)在保證絕對安全，其次是高質(zhì)量，排在第三位的是方便。為此，“特供”體系從原料生產(chǎn)、采摘、采購、監(jiān)測、加工、制作，到化驗、包裝、調(diào)運、配送、驗收等各環(huán)節(jié)，都由專職人員、專門車間、專用設備、專庫、專車進行，以求“數(shù)量、質(zhì)量、品種、及時、安全”五個保證。

北京市農(nóng)委于2002年9月增設直接管理”特供”生產(chǎn)的北京市特需農(nóng)產(chǎn)品服務中心（以下簡稱中心），其級別相當于正處級。中心對供應的“特供”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量實行全面監(jiān)控，各區(qū)縣農(nóng)委主要負責人被指定為質(zhì)量安全的第一責任人，負責本區(qū)縣“特供”農(nóng)產(chǎn)品的組織、協(xié)調(diào)和管理，做到“保安全、保質(zhì)量、保及時、保秘密”。記者所獲一份《特需農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全（企業(yè)）年度考核表》顯示，只要“特供”點所產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品合格率未能達到100%，“特供”資質(zhì)將不保。

“特供”無小事。北京市二商局干部高智勇2007年在大陸《炎黃春秋》雜志撰文回憶，過去為保證絕對安全，涉及“特供”事務的業(yè)務干部與職工可由商業(yè)局選調(diào)，但保衛(wèi)干部與化驗人員，必須經(jīng)由公安部八局任命和市公安局選派。政治上是否可靠，出身背景、家庭成分都是審查所考慮的因素。在工作中，他們不僅要認真執(zhí)行中央制定的“特供”政策與嚴守組織紀律，還被要求深入研究服務對象的需求喜好，并在工作中落實。

北京市飲食服務業(yè)擔負的“特供”服務大體為兩類。一類是涉外供應服務，即對各國駐華使館、商業(yè)機構(gòu)人員，外國在京專家、記者，留學生以及旅游者等的飲食供應;另一類是對中共中央、國務院召開的重要會議和重大外事活動等接待、供應和服務。對涉外供應服務，較長時間采用制定專點供應，如餐館專點等。在20世紀50年代，政府就特意從各地遷入一批特色名店。

有官方色彩的北京地方志編纂委員會出版《北京志·商業(yè)卷·飲食服務志》披露，對中央各部門召開的重要會議和重大外事活動采用“特供”，是基于政治考慮，以做到絕對安全、不發(fā)生任何事故、體現(xiàn)高質(zhì)量服務為原則。其中規(guī)模大、人數(shù)多的重要會議供應服務比較繁重，為保證萬無一失，在每次重要活動開始前，北京方面就組建專門機構(gòu)確保完成任務。

如1959年“十年大慶”期間召開的全國群英會，出席大會的英雄模范代表約1萬人，僅在人民大會堂舉行的千桌大型宴會就有數(shù)次，每次宴會所用的原材料多達數(shù)十噸，還要在比較短的時間內(nèi)做好采購，調(diào)入、精選、化驗、整理、消毒、加工制作和做好成品順序上桌，其組織工作之繁，工作量之大，堪稱世界罕見。北京市飲食服務業(yè)主管部門不得不集中全市名廚、優(yōu)秀服務人員以及管理干部約2000多人，實行“大兵團”協(xié)同作戰(zhàn)。

1985年10月，英國女王訪華，在國宴上講話。

但實際上，“特供”黃金期此時還遠未到來。自1980年代開始，隨著對外開放力度逐漸加大，來京外籍人員和旅游者大量增多，需求量猛增。北京市飲食服務業(yè)主管部門增設新點，積極改造企業(yè)，擴大供應，使這方面的供應服務量大幅度增長。據(jù)北京市飲食服務總公司系統(tǒng)所屬企業(yè)的統(tǒng)計，1988年涉外供應服務的營業(yè)額達4679萬元（以外匯券計），較1980年的580.7萬元增加9.4倍。

此后，34號供應站在確保“特供”的同時，也分別注冊“34號”的圖形、數(shù)字和文字等商標，推出自有品牌商品，并在其官方網(wǎng)站上推銷其以“特供好禮”命名的產(chǎn)品一作為“特供”機構(gòu)存在的供應站，最終也匯八這股改革淘金者的洪流之中。

無獨有偶，人民大會堂亦于1990年代將自家名號注冊成為商標，頻頻出現(xiàn)在各類渴望以國宴“特供”概念加持的商品包裝上。

人民大會堂“特供”標準揭秘

相較于略顯神秘的34號供應部，當下大陸民間對于“特供”的想象，多是來自近年來廣告中被不斷重復的“人民大會堂國宴指定產(chǎn)品”。

國宴的專屬用餐地點，自建國至今發(fā)生過一次較大變化后，基本固定為人民大會堂。1959年以前，國宴大多舉行于北京飯店，由毛澤東親自舉辦的國宴，間或安排在中南海勤政殿或懷仁堂。

截至1999年的40年間，人民大會堂共為600余位國家元首舉行國宴。大會堂宴會廳可5000人同時就餐，舉辦自助餐，酒會可容納萬人。國宴的用餐器具及酒水食材，都采用“特供”模式。

而要鍍上人民大會堂“特供”之金，成為人民大會堂指定商品，絕非易事。

首先，該產(chǎn)品必須具備省級以上優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品或馳名商標資質(zhì)，才可提出“特供”申請;第二步，通過企業(yè)內(nèi)部自審后，廠方可向人民大會堂管理局（以下簡稱“管理局”）提交營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務登記證和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品證書，申請進入“特供”序列;之后，待申請得到批復，廠家方可依照申報審批程序，提供經(jīng)濟，技術(shù)、管理文件送審待批。

有“特供”廠商透露，管理局對入選品牌的評審有不成文規(guī)則，即拋開廠家過往榮譽，所有品牌一視同仁，務實不務虛，因此，擁有中國馳名商標榮譽的產(chǎn)品卻“走不進人民大會堂”的案例屢見不鮮。

經(jīng)調(diào)查，對“特供”產(chǎn)品的選擇，管理局的確自有一套。

以2008年7月進入“特供”序列的廚邦醬油為例。生產(chǎn)方廣東美味鮮調(diào)味食品有限公司的辦公室負責人謝冬梅向記者證實，在廠方向大會堂提出加入”特供”的申請后，管理局副局長于濤2007年9月率隊赴該廠考察經(jīng)過一系列審核，最終在同類申請產(chǎn)品中確定廚邦醬油為“特供”，已是11個月之后的事了，而湖南興華啤酒有限責任公司（現(xiàn)已更名為華潤雪花啤酒（湖南）有限公司），作為人民大會堂“特供”啤酒廠家之一，從2005年初提出申請到2006年10月簽約，前后經(jīng)歷資質(zhì)初審、技術(shù)評審、高層評審三項環(huán)節(jié)，歷時近兩年。

由此可見審核與考察頗費周章，企業(yè)從醞釀申請到最終中標，時間跨度絕對不短。

在技術(shù)評審中，白手套滑過生產(chǎn)車間欄桿、廁所空氣質(zhì)量測試乃至員工對企業(yè)的滿意度測試、員工工資待遇、生產(chǎn)管理制度及執(zhí)行情況，皆是管理局特派員的考察項目而且檢測前并不知會廠商，開庫即檢，關鍵環(huán)節(jié)實行一票否決。在興華啤酒的審核過程中，曾有當?shù)孛襟w報道稱：“有評審小組成員檢測前悄悄對陪同質(zhì)檢的興華技術(shù)人員說，如果你們倉庫里發(fā)現(xiàn)一粒老鼠屎你們就徹底完了”，“評審之中，涉及項目之多之嚴，嘆為觀止，讓人咋舌”。

三重評審過關，也就意味著產(chǎn)品將榮膺人民大會堂“特供”的名分。

接下來，入選廠商將會與管理局下屬企業(yè)——華堂國際廣告公司訂立協(xié)議。廠商確定成為人民大會堂宴會用品，須每年繳納一定數(shù)額的年費及提供若干產(chǎn)品，協(xié)議期通常為5年。記者查詢一起因“人民大會堂”商標引發(fā)的訴訟案例獲知，年費數(shù)額為150萬元。

至于“特供”產(chǎn)品將以何種方式供應人民大會堂——是以市場價格售出還是免費無限量供給，許多廠家對此秘而不宣。而廚邦的相關負責人僅透露，廚邦醬油每年對人民大會堂的供貨額度，取決于對方的需求量。

華堂國際廣告公司總經(jīng)理郝建忠曾對大陸媒體表示，如欲使用人民大會堂特制防偽商標，可向管理局購買，不同廠家產(chǎn)量不一，購買費用300萬至2000萬元不等。目前僅有的10余種人民大會堂指定產(chǎn)品，都是和宴會有關的用品，如白酒、啤酒、茶葉、味精等，通常一個類別只指定一種產(chǎn)品，特殊情況有兩種。

就是這10余種“特供”，也和享用它們的政治人物一樣，時常成為公眾目光的聚焦所在。2006年11月1日，中央電視臺“新聞聯(lián)播”中播出的一段國家領導人接見外賓的畫面中，一直作為國宴飲料的“椰樹牌礦泉水”被另外一品牌礦泉水取代，隨后舉行的“中非合作論壇北京峰會”中，依然不見“椰樹牌礦泉水”身影。當時有觀眾懷疑，人民大會堂已取消“椰樹牌礦泉水”國宴飲料的身份，而椰樹的產(chǎn)品卻還在使用“國宴特供”的宣傳。此事令椰樹集團一時被卷入輿論漩渦。似乎為了正名，海南椰樹集團有限公司在5天后出版的《海南日報》上刊登出報眼的廣告，特別用紅黑體突出“國宴飲料”四個大字。

事后證明這的確是一場虛驚。人民大會堂接待處對外澄清，椰樹依然是人民大會堂飲品特供商，只是礦泉水有幾個特供商，在具體場合不一定會選擇某個品牌。由這場“虛驚”的背后，可以窺見人們面對“特供”二字，條件反射般用政治思維考量的心理。

既算政治賬又算經(jīng)濟賬

自1994年7月始，人民大會堂管理局紀念品服務部分別申請“人民大會堂”商標共計52類。為規(guī)范對“人民大會堂”字樣在商標、廣告中的使用，管理局授權(quán)華堂國際廣告公司統(tǒng)一管理，從此成就諸多廠商的”特供”情結(jié)。

工商注冊資料顯示，注冊資本為200萬元人民幣的華堂國際廣告公司，成立于1992年底，為全民所有制，辦公地址位于北京市西城區(qū)西交民巷甲19號人民大會堂賓館一層。

華堂公司的組建和“人民大會堂”商標的注冊，恰逢“特供”由普羅大眾遙不可及逐漸步入隱約可見的轉(zhuǎn)折年代。

人民大會堂建設之時，周恩來總理稱：大會堂的建設要算政治賬，一年用來開一次會，就“夠本”了。至1980年代，其時隸屬中共中央辦公廳的人民大會堂（現(xiàn)隸屬人大常委會辦公廳），年財政支出約幾百萬元，但基本沒有進項，靠國家財政吃飯。

1984年，正值中直機關部分單位推行企業(yè)化管理改革試點，人民大會堂管理局向中辦遞交了“五年改革設想”，希望試行部分企業(yè)化管理，保證逐年減少行政經(jīng)費，力爭5年內(nèi)達到自給。當時的中辦主任馬上批復“同意”。

當時，大會堂擁有數(shù)百名廚師，其中特級廚師30余名。盡管身懷絕技，可是在非大型宴會期間，眾多烹調(diào)大師卻無“用武之地”。過去“有宴會就工作，無宴會就學習”的做法顯然已經(jīng)過時，當時的管理層意識到，僅僅靠傳統(tǒng)政治思想工作留人已不現(xiàn)實，還不如在嚴格完成好大會堂各項政治任務和傳統(tǒng)服務的同時，進行內(nèi)部改革。

得到上級主管部門批準后，人民大會堂就此開始試水部分企業(yè)化管理和“市場化”改革，“既算政治賬又算經(jīng)濟賬”：只要付給相應費用，萬人大禮堂可以參觀，宴會廳可以就餐，會議廳可以租用。僅兩年，大會堂的行政經(jīng)費完全實現(xiàn)了自給自足。

1990年4月，人民大會堂創(chuàng)辦了經(jīng)濟實體——人民大會堂綜合服務開發(fā)中心。到1991年，大會堂經(jīng)營總收入達創(chuàng)紀錄的2000萬元，2003年的總收入則是1979年的100倍。

保守估算，人民大會堂每年僅指定“特供”和為廠商提供防偽商標兩項，即有超過5000萬元人民幣入賬，而借由“特供”之名，“特供”廠商亦斬獲豐厚。江西得雨活茶股份有限公司1999年獲授權(quán)在其生產(chǎn)的“得雨活茶”包裝物上，使用“人民大會堂特供茶·宴會用茶”字樣。廠商順勢在其海外推廣中使用“來自中國的宮廷用茶”的廣告語，而茶葉的銷售價格從以往不超過200元/斤，飆升至1000元/斤起價，幾近“點石成金”的神話。

不過，近年來，魚龍混雜的“人民大會堂特供”廣告相繼出現(xiàn)，從香煙、白酒、到味精、地板等，幾成亂相，無非是投合大眾“特供的，都是最好的！”心理。由于人民大會堂管理局從未對真“特供”的名單給予實時公示，所以公眾常常一時之間真假難分，只能在管理局與某廠家私下打起“打假”官司時，才知道又出現(xiàn)了一個假“特供”。

2008年9月，三鹿奶粉問題事件曝光，震驚全國。同年9月18日，國家質(zhì)檢總局發(fā)布第99號公告宣布：所有食品企業(yè)不再享有免檢資格，不得再開展含有免檢內(nèi)容的廣告等宣傳活動。10月14日，國家工商行政管理總局發(fā)出禁止廣告發(fā)布中出現(xiàn)“國家機關專供”及類似內(nèi)容的通知，嚴禁以國家機關名義發(fā)布廣告，并要求各級工商機關對廣告中出現(xiàn)“國家機關專供”及類似內(nèi)容，依法予以從重處罰。

至此，“特供”在民間的吆喝收斂不少。

編輯 涂艷 美編 青年