吳婷

近日，中國(guó)外交部新設(shè)立邊界與海洋事務(wù)司（以下簡(jiǎn)稱”邊海司”），以更好服務(wù)于周邊外交工作的需要。據(jù)外交部網(wǎng)站介紹，邊海司的主要職責(zé)包括四個(gè)方面：擬定陸地、海洋邊界相關(guān)外交政策，指導(dǎo)協(xié)調(diào)海洋對(duì)外工作，承擔(dān)與鄰國(guó)陸地邊界劃界、勘界和聯(lián)合檢查等管理工作;處理有關(guān)邊界涉外事務(wù)及領(lǐng)土、地圖、地名等涉外案件;承擔(dān)海洋劃界、共同開(kāi)發(fā)等相關(guān)外交談判工作。

新設(shè)立的邊海司整合了外交部條約法律司、亞洲司和歐亞司的相關(guān)職能，下設(shè)包括辦公室、綜合處及分別處理陸地邊界和海洋邊界的業(yè)務(wù)處在內(nèi)的數(shù)個(gè)處級(jí)工作機(jī)構(gòu)。該司成立以前，相關(guān)事務(wù)由外交部條約法律司下屬的邊界處聯(lián)合相關(guān)部門(mén)組成臨時(shí)機(jī)構(gòu)來(lái)共同處理。

據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際法研究中心研究員劉楠來(lái)介紹，以前把分散在不同司的人臨時(shí)集中在一起研究處理邊海問(wèn)題，他們考慮問(wèn)題的角度不完全一樣，且相互之間缺乏溝通。例如同日本談劃界，至少是條法司和亞洲司兩個(gè)部門(mén)參與，臨時(shí)湊在一起談。條法司的人主要從法律專業(yè)角度考慮問(wèn)題，對(duì)中日之間整體的政治關(guān)系則不甚了解;而亞洲司的人主要是處理中日之間的一般關(guān)系，對(duì)法律問(wèn)題則不夠熟悉。

進(jìn)入2009年后，中國(guó)的海洋權(quán)益面臨新一輪挑戰(zhàn)。圖為中國(guó)南海某油田。

因此在解決劃界這樣法律性、政治性很強(qiáng)的問(wèn)題時(shí)，往往有其力所不及的地方。而現(xiàn)在將有關(guān)這些問(wèn)題的人組在一個(gè)司，劃界問(wèn)題就能得到更為全面的考慮，更有利于問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和解決，比以前更加高效。據(jù)悉，邊海司將主要從法律技術(shù)方面開(kāi)展工作，90%涉及邊海的政務(wù)都由該司負(fù)責(zé)。

從人員配置來(lái)看，長(zhǎng)期負(fù)責(zé)東北亞事務(wù)的前駐韓大使寧賦魁擔(dān)任首任司長(zhǎng)，此前擔(dān)任外交部條約法律司副司長(zhǎng)的王宗來(lái)和參贊歐陽(yáng)玉靖為副司長(zhǎng)?，F(xiàn)年53歲的寧賦魁，畢業(yè)于朝鮮金日成綜合大學(xué)朝鮮語(yǔ)文學(xué)系，1977年進(jìn)入外交部工作。1995年7月至2000年4月?lián)瓮饨徊縼喼匏矩?fù)責(zé)東北亞事務(wù)的副司長(zhǎng);2000年起出任束埔寨大使;2005年9月至2008年11月，出任中國(guó)駐韓國(guó)特命全權(quán)大使。寧司長(zhǎng)深諳朝鮮半島事務(wù)，有處理朝鮮半島局勢(shì)的大量外交經(jīng)驗(yàn)。

副司長(zhǎng)王宗來(lái)、歐陽(yáng)玉靖都是長(zhǎng)期從事法律工作的資深外交官。其中王宗來(lái)是國(guó)際海洋法方面的專家，曾全程參與京都的氣候談判。去年6月，作為中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)，王宗來(lái)在《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第18次締約國(guó)會(huì)議上作關(guān)于“大陸架界限委員會(huì)工作”議題的發(fā)言，指出確定大陸架外部界限不能盲目要求加快進(jìn)度，而犧牲其嚴(yán)肅性、科學(xué)性和準(zhǔn)確性。歐陽(yáng)玉靖則是陸地邊界事務(wù)的專家，曾參與多項(xiàng)陸地勘界、談判工作。1990年進(jìn)入外交部工作，2001年起擔(dān)任外交部條法司邊界處處長(zhǎng)，執(zhí)掌中國(guó)陸地邊界的劃定。勘界、聯(lián)檢和邊界管理等工作。

外交部發(fā)言人馬朝旭在例行記者會(huì)上表示“作為一個(gè)邊界與海洋大國(guó)，成立專門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理這方面的涉外事務(wù)是正常的。不少國(guó)家都有類似的機(jī)構(gòu)，有的級(jí)別比我們還要高。應(yīng)該說(shuō)成立邊海司是一項(xiàng)正常的行政措施，而且是醞釀已久的。”

據(jù)聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處的非正式統(tǒng)計(jì)，截至2008年1月，已有48個(gè)國(guó)家提交或準(zhǔn)備提交外大陸架劃界的申請(qǐng)，2009年這一數(shù)字陸續(xù)增多。5月6日，馬來(lái)西亞和越南聯(lián)合提交200海里外大陸架“劃界案”。對(duì)此中國(guó)政府已向聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文提交照會(huì)，指出該“劃界案”侵害了中國(guó)在南海的主權(quán)和管轄權(quán)，鄭重要求聯(lián)合國(guó)大陸架界限委員會(huì)不審議馬越“劃界案”。

5月11日，根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的有關(guān)規(guī)定及《公約》締約國(guó)會(huì)議的有關(guān)決定，中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)向聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)提交了關(guān)于確定200海里以外大陸架外部界限的初步信息。這次提交的文件涉及中國(guó)東海部分海域200海里以外大陸架外部界限。中國(guó)對(duì)南海諸島及其附近海域擁有無(wú)可爭(zhēng)辯的主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)。中方保留今后在其他海域提交200海里以外大陸架外部界限信息資料的權(quán)利。中國(guó)政府將繼續(xù)根據(jù)一貫主張和立場(chǎng)維護(hù)海洋權(quán)益，同時(shí)堅(jiān)持與海上鄰國(guó)在國(guó)際法基礎(chǔ)上，按照公平原則，通過(guò)和平談判進(jìn)行海洋劃界。

分析人士認(rèn)為，如果中國(guó)不能及時(shí)提交劃界案或初步信息，就可能失去一次在《公約》框架下重申中國(guó)對(duì)有關(guān)海域權(quán)利和主張的機(jī)會(huì)，可能會(huì)被誤以為中國(guó)沒(méi)有200海里外大陸架，對(duì)維護(hù)中國(guó)海洋權(quán)益可能產(chǎn)生不利影響。

編輯 蕭方 美編 黃靜