夜，東烏蘭木倫河邊，幾個農(nóng)民敲開一張木門，從懷里掏出一些材料，神色緊張匆匆離去，引來幾聲犬吠。

這不是八一電影制片廠1962年出品的《鄂爾多斯風(fēng)暴》中的“獨貴龍”運動——1920年代，牧民們和共產(chǎn)黨員秘密接頭，反抗王爺和軍閥的濫墾牧場、土地和經(jīng)濟(jì)掠奪。令人恍惚的是，對牧場、土地和經(jīng)濟(jì)的掠奪令串聯(lián)和抗?fàn)幹噩F(xiàn)。

一個叫吳保全的人因發(fā)帖諷喻市委書記獲罪，意外呈現(xiàn)了中國發(fā)展標(biāo)兵——鄂爾多斯新區(qū)建造中的諸般行狀——從牧民土地被征用之后升值3280倍，政府拿走出讓金，到化整為零獲批數(shù)萬畝土地，花費巨額資金聘請世界100位設(shè)計師建造官員公務(wù)員奢華別墅和豪華辦公樓，以至不計后果謀取水資源打造“東方迪拜”的城市規(guī)劃。

在昔日草場上建造的豪華別墅區(qū)，牧民不得而入。

當(dāng)國家嚴(yán)控土地資源，曾在中東部各個城市盛行的擴(kuò)城潮流漸歸消歇，偏遠(yuǎn)地級市鄂爾多斯的造城運動被官方形容為“草原上升起不落的太陽”，卻也被網(wǎng)民喻為“一條吞吐著勃勃欲望蛇信的狂蟒”。不論太陽是否升起，眼下引人注目的是，在勃勃欲望下被奪走的上千名牧民身家財產(chǎn)和一夜間矗立起來的上千幢官員別墅。

一塊土地升值3280倍的神話

多年前，牧民李建民（化名）的村莊叫康巴什村，地處鄂爾多斯高原腹地，隸屬伊金霍洛旗，被東烏蘭木倫河和西烏蘭木倫河環(huán)繞。

村莊往北25公里是鄂爾多斯市，它的前身叫伊克昭盟，位于內(nèi)蒙古自治區(qū)西南部，西、北、東三面黃河環(huán)繞，南部以長城為界。

以纖維細(xì)長聞名的羊絨曾是這個地區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)來源，它被譽(yù)為纖維鉆石、軟黃金而遭遇國際上流社會追捧。1980年代，內(nèi)蒙古仿照農(nóng)耕區(qū)開始草場承包制導(dǎo)致大量農(nóng)區(qū)人口涌入開墾和放牧。鄂爾多斯地區(qū)最多一年貢獻(xiàn)70萬公斤阿爾巴斯白山羊絨，約占中國的1/6。

后來，李被告知不得自由放牧，而只能圈在家里喂養(yǎng)。山羊們被指責(zé)為“牙象鏟子蹄象鑿子”的草場殺手破壞了草場植被，制造了令中國恐懼的沙塵暴。

1899年12月，一個叫云峰的官員從包頭市副市長調(diào)任伊克昭盟盟長，兩年后伊克昭盟變名鄂爾多斯市，云峰成為第一任市長。升格帶來了城市擴(kuò)張的需求——中心城區(qū)東勝區(qū)只有23平方公里，人口膨脹到30萬人，缺水，周邊多為丘陵溝壑地形，擴(kuò)展開發(fā)成本較高。

云峰提出要跳出拆遷思維，擺脫修修補(bǔ)補(bǔ)的舊路子另擇新址搬遷市政行政中心——當(dāng)年大陸很多地方政府均將市政行政中心搬出老城區(qū)迅速拉大城市，推進(jìn)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化。

2002年，李建民村莊的草場由伊金霍洛旗劃八東勝區(qū)。東勝區(qū)旋即將征地面積由最初24平方公里擴(kuò)大為28平方公里，后來又變?yōu)?2平方公里，建立鄂爾多斯市東勝區(qū)康巴什新區(qū)。包括李建民在內(nèi)的共計431戶、1381人成為須為城市讓路的人。

2002年8月，康巴什新區(qū)正式破土動工。2003年1月，云峰升任鄂爾多斯市委書記，全力推動康巴什新區(qū)建設(shè)，卻面臨國家土地政策收緊的瓶頸。

《中華人民共和國土地管理法》第四十五條規(guī)定，征用基本農(nóng)田或者征用基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的以及征用其他土地超過70公頃（約1050畝）的，應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院批準(zhǔn)。

鄂爾多斯高原是華北重要的生態(tài)屏障，卻因為生態(tài)破壞而飽受各方指責(zé)。當(dāng)年3月，一場發(fā)軔于內(nèi)蒙古草原的沙塵暴令北京、天津近半個中國叫苦不迭，甚至波及東京、首爾。如此背景下鄂爾多斯?fàn)奚绱她嫶蟛輬鼋ㄔO(shè)城市，勢必阻力重重。在2008年中國環(huán)保部《全國生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)規(guī)劃綱要》的19個重點保護(hù)和限制開發(fā)區(qū)域，鄂爾多斯荒漠草原榜上有名。

當(dāng)時的鄂爾多斯政府想到了一條變通之策——將32平方公里的土地分為28塊，面積均在60～70公頃之間，先后交由內(nèi)蒙古自治區(qū)政府審批。從2004年到2005年，每隔30天左右，自治區(qū)政府就會有一份土地審批文件發(fā)出。

為繞開聽證環(huán)節(jié)，拆遷部門授意村干部寫下數(shù)份《放棄聽證說明》，稱“村民反映良好，我村不需再組織聽證會議”。

相關(guān)文件稱，鄂爾多斯耗資“11248萬元支付了431戶1381人的征地補(bǔ)償移民安置費，人均8萬元，村民們搬進(jìn)了康巴什新區(qū)和舊東勝區(qū)之間、東烏蘭木倫河邊上的3個移民新村。以天然草場每畝補(bǔ)償250元的價格，鄂爾多斯政府到手了32平方公里的土地。

2002年6月，伊金霍洛旗副旗長白廣斌在一次動員大會上聲稱：所征用的土地將全部用于城市建設(shè)和公共設(shè)施建設(shè)，政府在征地搬遷過程中與農(nóng)牧民的利益是一致的，不會將征用回來的土地轉(zhuǎn)手倒賣，從中賺錢。

村民們稱，事實證明了這是虛話——2005年，康巴什新區(qū)掛牌出讓土地最高為82萬元/畝，比征地價250元飆升了3280倍。

2006年，康巴什新區(qū)再次拍賣4300畝商住用地，收益達(dá)15.7億元。在一份文件里，官員們透露說，按此價格，新區(qū)還儲備了近60億元的土地，剔除形成的30多億元基礎(chǔ)設(shè)施凈資產(chǎn)以及財務(wù)費用、管理費用，還可凈收益20多億元。

別墅分肥風(fēng)浪

2004年5月，康巴什新區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程全面開工，工程概算36億元包括道路、給水、排水、熱力、燃?xì)狻⒕G化、廣場、路燈八項工程。

空曠的“東方迪拜”與普通人無關(guān)。

更龐大的資金花費則是建造政府大樓和公務(wù)員住宅。除了直接出讓征收來的土地，土地抵押也為鄂爾多斯獲取了大量資金。

內(nèi)部人士向《鳳凰周刊》記者透露說，康巴什新區(qū)開發(fā)建設(shè)之初，既無政府直接投資，又面臨國家銀根緊縮。鄂爾多斯成立國有獨資的城投公司，以700畝土地作為注冊資本，先后通過BT、BOT、發(fā)行城市建設(shè)債券、向銀行融資等方式籌措新區(qū)建設(shè)投資。其中，2005年一次向國家開發(fā)銀行融資11.5億元。

運用出讓土地等帶來的資金，鄂爾多斯政府蓋造了3棟聯(lián)體辦公大樓。在辦公樓附近，政府蓋造了一個四大班子市級官員別墅區(qū)——每一棟別墅三層、單體、394平方米和白色歐式風(fēng)格，并栽種外地運來的名貴樹木。別墅數(shù)目一開始是42棟，由于引發(fā)了官員們的爭吵不得不再補(bǔ)建3棟。

馬路對面，兩個合計22萬平方米的路南、路北別墅區(qū)里蓋造1000多棟藍(lán)色屋頂?shù)穆?lián)體別墅，主要被處級和科級官員分享。

記者在別墅區(qū)的鐵柵欄外看到，這些市級、處級或科級官員別墅造型講究，乳白墻壁搭配紅藍(lán)山坡屋頂，帶有歐式門廳小區(qū)占地寬闊，綠化良好與牧民新村的狹小平房相比，有隔世之感。

“絕對物美價廉，每平方米買價僅1600元”。知情人士告訴《鳳凰周刊》，記者政府和一部分開發(fā)商達(dá)成協(xié)議開發(fā)商以成本價向政府官員提供別墅，作為回報，開發(fā)商得到相應(yīng)土地去建造商品房和出賣，市價為每平方米4000～5000元。

由于開發(fā)商的資質(zhì)不齊別墅建造過程中引發(fā)了一起糾紛——珠江國際城B10區(qū)的開發(fā)商鄂爾多斯市永明房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司因為資金吃緊，不得不求助于民間高利貸。

一個叫劉麗的伊金霍洛旗居民聽說B10區(qū)沒有政府資金投入，建成的別墅直接向社會發(fā)售就邀上朋友高息籌集368萬元投給永明公司。開發(fā)商承諾建成后的別墅以成本價賣給他們，雙方為此簽訂了協(xié)議。

擴(kuò)城步驟沒有止息。

B10區(qū)別墅項目一共吸收280名股東的1630多萬元資金。

2007年下半年，劉拿到了鑰匙，進(jìn)入別墅開始裝修，卻驚恐看見康巴什新區(qū)治安辦一名公務(wù)員帶了十幾個人過來喝令停工。該官員稱，這些別墅是分給鄂爾多斯市公務(wù)員的。

陸續(xù)有官員進(jìn)入其他股東的別墅，稱他們已經(jīng)向市里支付了購買款，他們才是別墅的真正主人。開發(fā)商解釋說，政府為了滿足公務(wù)員的需要，又收納了這片別墅。政府計劃給股東們退還本金，按1分錢的利息補(bǔ)償。

在這片平整過的土地上，鄂爾多斯市直單位們競相圈地，竭力建造盡量龐大的辦公大樓和職工宿舍。記者得知，作為強(qiáng)力部門，鄂爾多斯市公安局得到了一塊土地蓋造單位宿舍，主要負(fù)責(zé)人則分享數(shù)棟藍(lán)色屋頂聯(lián)體別墅。

此外，鄂爾多斯市政府還補(bǔ)助各事業(yè)單位在新區(qū)建造職工住宅樓群。

新區(qū)大部分土地被各路官商勢力分割和囤積，預(yù)期在鄂爾多斯市政府的強(qiáng)力推動下，新區(qū)土地將巨幅升值。此外，他們相信這片土地下可能儲藏煤炭，一旦有煤，立時暴富。這也是一畝征用價為250元的土地被拍出82萬元天價的原因。

一個叫華泰的汽車企業(yè)得到了1萬畝以上的土地，聲稱打造一個汽車城。官方的宣傳資料宣稱可收稅超70億元和7000多個就業(yè)崗位，并拉動20多家配套企業(yè)入駐，又可收稅60多億兀。

時至2009年5月，大片土地被帶著華泰標(biāo)徽的鐵欄桿圍起，只有一小部分建有廠房。

不對稱的抗?fàn)?/p>

土地被低價拿走之后，牧民情形每況愈下他們的抗?fàn)幰庀蚴艿酵恋鼐薹蹬c別墅分肥的激發(fā)。

最初的矛盾來源于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。與康巴什新區(qū)同時，東勝區(qū)鐵西新區(qū)也在大規(guī)模征地，兩個新區(qū)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)判若云泥——編號為東征字107號的文件顯示，鐵西區(qū)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是：天然草地每畝1萬元，農(nóng)耕地每畝2萬元，水澆地每畝2.5萬元。

事實上，康巴什新區(qū)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)曾有提升，但沒有惠及農(nóng)牧民。2003年，李建民們開始狀告拆遷官員截留補(bǔ)償款——《東勝康巴什新城征用城市工業(yè)用地上報材料》顯示，天然草地每畝賠償價為650元，村民只得到250元;林地每畝補(bǔ)償價1000元，村民只得到500元。

牧民心中的疑惑：家園何在。

2004年5月，村民們第一次攔住施工機(jī)械，與施工人員對峙，有7AR拘留，導(dǎo)致村民進(jìn)京上訪。2004年4月，內(nèi)蒙古發(fā)出《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于鄂爾多斯市東勝康巴什新區(qū)征地補(bǔ)償安置有關(guān)問題的批復(fù)》，明確政府將為征地農(nóng)民提供每人2畝的水澆地、50平方米的磚混結(jié)構(gòu)涼房和200平方米宅基地、240平方米養(yǎng)殖地、每人0.5畝大棚，同時為移民集體提供商業(yè)用地60畝。

移民們散居在3個移民點，向新的農(nóng)耕生活轉(zhuǎn)變，人心不穩(wěn)，東勝官員曾帶領(lǐng)村民到包頭市九原區(qū)參觀，學(xué)習(xí)大棚種植技術(shù)。大棚卻遲遲未面世。2007年4月26日，市國土局東勝康巴什新區(qū)分局在一份反駁移民上訪的正式材料里稱：“大棚現(xiàn)正在建設(shè)過程中。”

直到2007年下半年，傳說中的溫室大棚才建起，但旋即被人以1000萬元買走。官員轉(zhuǎn)而游說移民領(lǐng)取5100元的大棚建設(shè)補(bǔ)償款。

一些移民強(qiáng)烈要求政府兌現(xiàn)承諾，并阻擾大棚購買者經(jīng)營和使用大棚，大棚由此荒廢。

上述編號為鄂東康國土資函[2007]6號的材料還顯示，政府承諾在康巴什新區(qū)按成本價為移民戶提供的60畝商業(yè)用地，一直是鏡花水月。2007年4月26日，康巴什新區(qū)官員稱尚在“統(tǒng)一規(guī)劃中”，截至2009年5月，官員仍對牧民答復(fù)稱“統(tǒng)一規(guī)劃中”。

如無互聯(lián)網(wǎng)，康巴什新區(qū)發(fā)生的事情將不為人知。

2007年9月6日，寨子塔村一個康姓村民給他在青島的朋友吳保全打了一個電話，訴說移民們和政府的糾葛。根據(jù)康的描述，吳在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)表了一篇題為《云峰：你要殺你的農(nóng)民姐弟？》的文章。

10天后，鄂爾多斯市警方將吳帶回連夜突審，以“涉嫌通過互聯(lián)網(wǎng)公然侮辱誹謗他人”為名拘留10天。

走出看守所的吳保全開始對移民問題進(jìn)行調(diào)查。2007年10～11月，吳化名在大律師網(wǎng)、文學(xué)博客網(wǎng)、記者網(wǎng)等發(fā)表一篇題為《鄂爾多斯市浮華背后的真實情況——一些不敢公示的秘密》的網(wǎng)文。

2008年3月，北京一家叫《網(wǎng)絡(luò)報》的報紙報道展現(xiàn)了這片土地由每畝250元到82萬元、升值3280倍的奇妙之旅。

報道攪動了鄂爾多斯，有人開始反思康巴什的造城運動違反自然發(fā)展規(guī)律，而憂心紀(jì)律處分的官員們一度暫停了別墅裝修。

內(nèi)部人士說，一些官員被吳深深激怒。警方很快遠(yuǎn)赴遼寧省開原市將吳帶回鄂爾多斯，以“捏造事實發(fā)布帖子，侮辱、誹謗他人及政府”為由對吳刑事拘留，后轉(zhuǎn)為逮捕，由東勝區(qū)檢察院提起公訴。

在遭遇網(wǎng)絡(luò)投訴的同時，鄂爾多斯也次第迎來了盛贊。

2008年6月，《求是》雜志發(fā)表《西部地區(qū)科學(xué)發(fā)展的成功探索——關(guān)于鄂爾多斯模式的思考》一文，稱鄂爾多斯模式是在實踐科學(xué)發(fā)展觀的過程中錘煉出來的一種“戰(zhàn)勝自我，推進(jìn)文明，實現(xiàn)跨越”的鄂爾多斯精神。

2008年10月17日，東勝區(qū)法院判決吳保全犯誹謗罪，判處有期徒刑一年。法院認(rèn)定吳公然在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布帖子辱罵誹謗他人及政府，給個人及本地區(qū)造成了惡劣影響。吳隨即提起上訴。

2008年11月，中國特色發(fā)展之路課題赴鄂爾多斯市調(diào)研組發(fā)表《鄂爾多斯：堅持走西部資源富集地區(qū)科學(xué)發(fā)展之路》，盛贊鄂爾多斯是改革開放以來西部地區(qū)發(fā)展的一顆新星。

但同月，56歲的云峰被調(diào)任內(nèi)蒙古政協(xié)副主席、黨組副書記——這令當(dāng)?shù)匾恍┕賳T訝然，政協(xié)副主席雖提升半級，但比一個大市市委書記實際職權(quán)要小。

2009年3月10目，東勝區(qū)法院再審判決書裁定吳保全誹謗罪成立。令人困惑的是，上訴的吳保全被追加一年刑期。

和一審判決書相較，一個變化是重審判決書對吳的犯罪后果的描述在一審時的“危害了本地區(qū)作為全國先進(jìn)市區(qū)的社會發(fā)展秩序”前加上了“嚴(yán)重”二字。

事后，鄂爾多斯市中院副院長臧建平解釋“嚴(yán)重”兩字稱，吳發(fā)帖后，康巴什村民的聚眾上訪活動更加頻繁，有序令公安出警達(dá)20余次，加重了危害程度。

此后移民點的兩名婦女乘坐火車去了北京，找到《南方都市報》公開了吳保全一案，舉國嘩然。巧合的是，4月14日，《中國青年報》曝光一個叫王帥的人在上海上網(wǎng)發(fā)帖，幫助河南靈寶市失地農(nóng)民公開征地遭遇，被靈寶警方抓回靈寶以“涉嫌誹謗”拘留。河南省公安廳長很快向民眾致歉，4月17日，靈寶市政府辦主任、公安局長和法制室3人專程到上海向王道歉，并處分了相關(guān)人員。

吳、王兩案情節(jié)相似，結(jié)局卻是天壤之別。網(wǎng)民經(jīng)由互聯(lián)網(wǎng)對云峰和鄂爾多斯政府展開集中指責(zé)，被稱為互聯(lián)網(wǎng)上的“鄂爾多斯風(fēng)暴”。

2009年4月26日，鄂爾多斯市中院宣稱，該院已經(jīng)啟動院長審判監(jiān)督程序決定重新審理吳保全案。

迪拜夢與人民無關(guān)

別墅群并不是鄂爾多斯新城里最堂皇的景象。

根據(jù)公開資料，鄂爾多斯先后投入4000多萬元向國際公開招標(biāo)，謀求一個超前、有特色的新區(qū)規(guī)劃，最終確定了新加坡公司“草原上升起不落的太陽”的方案——城市格局從中心向四周輻射，狀似一輪光芒四射的太陽，核心是長1.6公里、寬200米的成吉思汗廣場所形成的南北中心軸，將行政辦公區(qū)、文化娛樂區(qū)和商業(yè)金融區(qū)連為一體。

成吉思汗雕塑廣場豎起了5組青銅雕塑，充分表現(xiàn)“集鄂爾多斯的歷史、現(xiàn)狀、未來于一體”，被譽(yù)為“雕塑界的奇跡”內(nèi)部人士稱該廣場工程及綠化亮化工程耗資3億多元。

博物館、圖書館、民族劇院和文化藝術(shù)中心等七大文化工程以成吉思汗廣場為軸心分布，被稱為康巴什新地標(biāo)——博物館外形時尚，酷似北京鳥巢，內(nèi)部別有洞天。約100米外的圖書館風(fēng)格陡然一變，形似三本書，試圖展現(xiàn)三本蒙古歷史秘笈。附近的民族劇院建筑則取材干鄂爾多斯的男女頭飾造型。

一個北京公司請來12名亞洲知名設(shè)計師在長城腳下設(shè)計了12棟別墅。鄂爾多斯則請來100名全球知名設(shè)計師在距離移民點1000多米的水庫邊上，修建100棟更為驚人的頂級別墅。這些別墅面向社會發(fā)售，售價為每幢150萬美金。

有評論說，到了康巴什像是到了一個世界之窗，里面有各種風(fēng)格的奇異建筑。

鄂爾多斯正籌集巨資挖掘一條長8公里的人工景觀河流，美國公司計劃將河道分為西、中、東三部分建設(shè)主題公園。一塊巨大的廣告牌描述密集的摩天大樓群將臨水而立，燈火璀璨，肖似紐約港和香港維多利亞港夜景，其中還有雙子塔模樣的地標(biāo)建筑。

2008年1月，新區(qū)開始規(guī)劃一個萬畝體育公園。

公開資料表明：截至2007年，康巴什新區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程累計完成投資29.62億元，2008年又投資資金9.44億元。

2009年4月，康巴什新區(qū)城市建設(shè)項目被北京專家一致贊成列為“中國環(huán)境藝術(shù)示范工程（試點）”，試圖謀取首個中國環(huán)境藝術(shù)示范城。

前述評論稱，這個財大氣粗的城市內(nèi)心有一個“東方迪拜夢”，渴望像迪拜一樣吸引全球的眼光一一因為石油資源而暴富，阿拉伯灣一個樸素的海濱小鎮(zhèn)林立全球最前沿、最另類的建筑，成為一個全球矚目的世界級都市。

支持鄂爾多斯夢想的不是石油，而是煤炭和天然氣。像羊絨一樣，鄂爾多斯的煤炭儲量占到中國1/6，且多是高發(fā)熱量、低灰、低磷、特低硫的罕見“精煤”。此外，它有占到中國1/3的天然氣，發(fā)現(xiàn)了一個世界級整裝氣田。此外，鄂爾多斯還有65億噸中國質(zhì)量最優(yōu)的硬質(zhì)高嶺土，是造紙、陶瓷等幾十種行業(yè)不可或缺的礦物原料。

2003年，中國煤炭、天然氣等能源價格上漲。鄂爾多斯征收了巨量農(nóng)牧民的土地來采掘上述資源。2005年，鄂爾多斯市財政收入突破90億元，“十五”期間年均增長43%，被譽(yù)為“鄂爾多斯模式”。2006年，鄂爾多斯GDP首度超過包頭躍居全區(qū)第一，人均GDP首次超過北京400美元。2008年財政收入更增長至200億元。

爆發(fā)式的增長之外，鄂爾多斯模式亦面臨質(zhì)疑。2006年5月，《瞭望》新聞周刊撰文《“富財政窮百姓”現(xiàn)象：“百強(qiáng)縣”竟是貧困縣》稱，鄂爾多斯東勝區(qū)、準(zhǔn)格爾旗財政收入突破28億元，分居內(nèi)蒙古101個旗縣區(qū)的第一、第二名。然而該市8個旗縣也都是國家或自治區(qū)扶貧開發(fā)工作重點縣。

報道指出，鄂爾多斯的財稅暴漲背后是一場對草原和農(nóng)牧原住民的資源爭奪——中央、省區(qū)企業(yè)和鄂爾多斯三級大型企業(yè)采用機(jī)械化采礦作業(yè)，拒絕當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與;在現(xiàn)行分稅架構(gòu)下，越較低層的縣區(qū)政府在財稅分配中分配越少，當(dāng)?shù)孛癖娪訜o法受益，反而因為開發(fā)導(dǎo)致的各種生態(tài)災(zāi)難而日益貧困。2006年時任準(zhǔn)格爾旗發(fā)展和改革局局長陳文俊稱，準(zhǔn)格爾旗城里燈紅酒綠，農(nóng)村卻很凄涼，不通車、不通電、點柴油燈的地方很多。有些村民們吃的是旱井貯存的雨雪水，有的甚至吃不上旱井水，不得不到10多公里以外花錢買水。

新區(qū)工地圍墻上刷著“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享”。但政府在妥善安置官員和公務(wù)員的同時，并沒有出臺支持老區(qū)居民遷往新區(qū)的優(yōu)惠政策，支付高價土地出讓金的開放商們蓋造的商品房賣出每平方米4500到5000元的市價，令工薪階層和普通市民望而卻步。

《鳳凰周刊》記者看見，中國最豪華的轎車或者越野車奔跑在康巴什新區(qū)但行人甚少，整個城市形同空城。

而在移民村附近，4月底開始，一些工人開始平整土地，栽種大樹，令村民們驚恐不安，“八成又要蓋樓了又要征地拆遷了”。他們不知在下一次的拆遷中啟己又將失去什么。

最后的水

土地和大棚之后，最后被奪走的是水。

搬遷之后，村民們得到東烏蘭木倫河邊一片高低不平的土地，前幾年都無法取水澆灌。直到2008年，他們平整好土地，在河里鋪設(shè)3臺潛水泵，將水抽到500多米外的山上水池里，然后分發(fā)給山下3000多畝水耕地，卻發(fā)現(xiàn)水源已被不斷擴(kuò)張的新區(qū)奪走。

康巴什新區(qū)從破土起就是一只饑渴的“水老虎”。2004年，一個民營企業(yè)注冊成立匯通水務(wù)公司，在東烏拉木倫河建庫取水，承擔(dān)新區(qū)的供水任務(wù)。

到2007年，康巴什新區(qū)道路、廣場和小區(qū)兩旁移植大量的樹木花草，需水量劇增。匯通公司架設(shè)17臺高揚程潛水泵，日夜不停抽水、賣水，導(dǎo)致移民點的3臺潛水泵無法取水，顆粒無收。

2007年9月，400多名移民驅(qū)趕匯通公司的抽水車，并聚集市政府廣場，最后以政府支付補(bǔ)償收場。

水一直是懸在包括康巴什在內(nèi)鄂爾多斯頸上的一把利劍。鄂爾多斯屬北溫帶半干旱大陸性氣候區(qū)，多年平均降水348.3m m，而多年平均蒸發(fā)量2506.3mm。

圈地之外，搶水成為新區(qū)發(fā)展的另一步驟。2006年，鄂爾多斯開始規(guī)劃23座水庫，并在蒙西工業(yè)園區(qū)、棋盤井工業(yè)園區(qū)、康巴什新區(qū)等地興建一批地下水源供水工程。

地下水的過度開采后果正在顯現(xiàn)。2007年11月，林業(yè)部門一份文件稱，鄂爾多斯市自然湖泊的面積逐漸縮小，鹽堿度升高，嚴(yán)重影響水生動植物的生存其中紅堿淖、柒蓋淖、泊江海魚類已死亡。康巴什新區(qū)附近的紅海子已干涸——它之前是一個可以捕撈25公斤大魚的湖泊。

鄂爾多斯對地下水資源承載力和可持續(xù)利用，還未有研究計劃。2008年11月，《鄂爾多斯市“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》警告說，鄂爾多斯水環(huán)境質(zhì)量退化嚴(yán)重，鄂爾多斯應(yīng)該嚴(yán)格控制并逐步減少地下水開采量。

2005～2008年灌區(qū)地下水位實測資料分析，灌區(qū)地下水位每年平均下降0.15～0.25米。

鄂爾多斯水利部門2008年工作總結(jié)表明：截至2007年底，東勝區(qū)人口已突破50萬用水高峰期需水量為6.5～7.0萬立方米/日。新區(qū)建設(shè)外，鄂爾多斯對水的渴求和奮力攫取源自它的“大煤田、大煤電、大化工、大載能”發(fā)展模式，計劃到2010年要建成2億噸煤炭基地、1500萬千瓦電力基地、1000萬噸煤化工基地和1000萬噸天然氣化工基地。屆時，該地區(qū)年用水量將達(dá)到25.9億立方米，缺口8.7億立方米。

極度缺水的鄂爾多斯和黃河正在發(fā)生著巨大沖突。水利專家告訴《鳳凰周刊》記者，鄂爾多斯一直以來變著法子找黃河要水，“有時候簡直形同勒索”。

1987年，國務(wù)院出臺黃河周邊諸省分水方案，鄂爾多斯分水7億立方米。近幾年來，鄂爾多斯將工業(yè)化、城市化和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重心逐步轉(zhuǎn)移到黃河流域，盡量多引黃取水。

2008年，鄂爾多斯和水利部圍繞黃河水資源開始了新一輪博弈，內(nèi)容是以減少輸沙換取用水量。鄂爾多斯市稱，該市十大季節(jié)性河流是途徑庫布齊沙漠匯入黃河干流的10條山洪溝，年均向黃河輸送泥沙2700萬噸，且多為粗砂。鄂爾多斯建議，”即使全部舍棄該區(qū)域有限產(chǎn)水量，實現(xiàn)全部攔截其入黃沙量，對黃河來講是十分有利的”。

內(nèi)部人士稱，鄂爾多斯著手在西柳溝流域建起99座中小型水壩取水，還試圖每年置換輸沙水量3000萬噸。該計劃意味著對這些河流全部攔截，使其沒有一滴水進(jìn)入黃河，河道成為干溝戈壁，對流域生態(tài)和黃河都會帶來災(zāi)難性影響，絕非如同字面那樣動聽。

復(fù)旦大學(xué)歷史地理研究中心教授安介生在研究內(nèi)蒙古水文歷史后警告說，河流、湖泊、井泉等水文資源是維系游牧民族在蒙古高原生存繁衍的“生命線”。如果人類加快對水資源的巧取豪奪，將導(dǎo)致水資源枯竭和水域漸失，蒙古高原乃至更廣大的地區(qū)將成為人類的噩夢。

那是一場終極的掠奪。

攝影 鄧飛 編輯 袁凌 美編 黃靜