朱冬生

2009年，是完成全市人防（民防）“十一五”目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵年，我們面臨著新的形勢、新的要求、新的任務(wù)。首先是軍事斗爭人防準(zhǔn)備由應(yīng)急準(zhǔn)備向常態(tài)化轉(zhuǎn)變；其次是職能的新定位，就是平時服務(wù)，急時應(yīng)急，戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)。我們要適應(yīng)形勢的變化，做好2009年度的人防（民防）工作。我們要認(rèn)真研究實(shí)行常態(tài)化轉(zhuǎn)變后的人防工作，要切實(shí)從應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急建設(shè)，追求數(shù)量、追求速度中解放出來，在工作中更加注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量優(yōu)化、管理優(yōu)化、隊(duì)伍優(yōu)化。

2009年全市人防（民防）工作的指導(dǎo)思想是：以黨的十七屆三中全會精神和市委五屆七次全會精神為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握宏觀形勢，堅(jiān)持以戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)、平時應(yīng)急為標(biāo)準(zhǔn)，著力解決影響和制約人防科學(xué)發(fā)展的突出問題，做到人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合、與經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)相同步、與國防要求相適應(yīng)、與解決民生問題相聯(lián)系，推進(jìn)鎮(zhèn)江人防事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

按上述指導(dǎo)思想，2009年要重點(diǎn)做好以下工作：

制定貫徹《江蘇省人防（民防）科學(xué)發(fā)展評價體系》的具體措施，切實(shí)推進(jìn)我市的人防工作?！督K省人防（民防）科學(xué)發(fā)展評價體系》即將正式施行。《評價體系》的建立，這是我省人防系統(tǒng)開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀試點(diǎn)活動的重要成果。推行《評價體系》目的就是用科學(xué)的評價方法和手段，規(guī)范全省的人防（民防）建設(shè)，引導(dǎo)各級堅(jiān)持按評價指標(biāo)抓規(guī)劃，按評價指標(biāo)抓建設(shè)，按評價指標(biāo)抓考核，把科學(xué)發(fā)展的要求貫穿落實(shí)到人防（民防）建設(shè)的全過程，這將對我市人防事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。我們要充分認(rèn)識推行《評價體系》的重要意義，結(jié)合今年上半年開展的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，把落實(shí)《評價體系》作為最大的“實(shí)踐”特色。要緊緊圍繞指揮通信、防護(hù)體系、能力建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合、社會環(huán)境和協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展等6個方面重點(diǎn)，對照24項(xiàng)50個評價指標(biāo)，有針對性地開展各項(xiàng)建設(shè)，抓好工作落實(shí)。

加強(qiáng)軍事斗爭人防常態(tài)化準(zhǔn)備，提高人防組織指揮與通信警報(bào)遂行任務(wù)的能力。有效保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果，是人民防空的重大責(zé)任。積極適應(yīng)軍事斗爭人防準(zhǔn)備由應(yīng)急準(zhǔn)備向常態(tài)化轉(zhuǎn)變的新要求，突出抓好以人防訓(xùn)練為核心的全面建設(shè)。一要全面落實(shí)上級關(guān)于軍事斗爭人防應(yīng)急準(zhǔn)備工作的各項(xiàng)指示要求，積極研究探索戰(zhàn)時指揮體制，健全軍政聯(lián)合、統(tǒng)一高效的指揮機(jī)構(gòu)。二要進(jìn)一步建立健全制度，明確職責(zé)分工，建立科學(xué)、順暢的指揮關(guān)系和指揮程序，加強(qiáng)學(xué)習(xí)訓(xùn)練，提高指揮能力。三要扎實(shí)推進(jìn)人防信息化建設(shè)，按照省人防辦的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步完善地面指揮中心和地下指揮所功能，圍繞指揮所通信樞紐建設(shè)，健全建優(yōu)各要素。四要加強(qiáng)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)，建立和完善重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)信息庫，指導(dǎo)和督促重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)單位進(jìn)一步修訂完善防護(hù)措施，做好省人防辦對一級重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)措施落實(shí)情況進(jìn)行全面檢查、評估的準(zhǔn)備工作。組織重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)單位就防護(hù)指揮機(jī)構(gòu)、職責(zé)任務(wù)、組織實(shí)施等內(nèi)容進(jìn)行研討，視情組織一次檢驗(yàn)性拉動演練。五要繼續(xù)搞好已建成的疏散地域必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高接收安置和生活保障能力。2009年，我們將和市應(yīng)急辦等相關(guān)部門編排計(jì)劃，結(jié)合鎮(zhèn)江實(shí)際，組織一次貼近群眾生活的疏散演練。

緊貼城市建設(shè)，不斷加大人防工程建設(shè)力度。一要加強(qiáng)重點(diǎn)工程建設(shè)。2009年，市行政中心39600平方米的防空地下室的建設(shè)由代建公司承建，但我們要做好相關(guān)協(xié)調(diào)、保障工作，確保工程的質(zhì)量和進(jìn)度；我們要抓緊大市口商業(yè)中心地下空間開發(fā)利用的前期規(guī)劃、方案設(shè)計(jì)、交通評估、可行性論證和擴(kuò)初設(shè)計(jì)及招商引資工作，確保與大市口商業(yè)片區(qū)改造同步進(jìn)行建設(shè)。二要加強(qiáng)防空地下室建設(shè)。2009年計(jì)劃新開工工程7個。三要加大公共人防工程的管理維護(hù)。2009年計(jì)劃投資130萬元重點(diǎn)對17個工程進(jìn)行加固改造和維修，對全市2005年以前建的人防工程進(jìn)行一次普遍維護(hù)。

進(jìn)一步加強(qiáng)人防經(jīng)費(fèi)籌集和資產(chǎn)管理。人民防空經(jīng)費(fèi)是老百姓的保命錢，依法征收人民防空經(jīng)費(fèi)是人防部門的一項(xiàng)重要職責(zé)。市和轄市、區(qū)人防部門要切實(shí)履行職責(zé)，進(jìn)一步加大人防經(jīng)費(fèi)的籌集力度，確保應(yīng)收的各項(xiàng)人防經(jīng)費(fèi)足額征收到位。要繼續(xù)重申和嚴(yán)格執(zhí)行人防經(jīng)費(fèi)“除國家相關(guān)法規(guī)規(guī)定可以減免外，一律不得減免”的規(guī)定?！叭魏蔚胤胶筒块T不得將少建不建防空地下室或減免易地建設(shè)費(fèi)作為招商引資的優(yōu)惠條件”。人民防空經(jīng)費(fèi)要實(shí)行收支兩條線，?？顚Ｓ?，禁止平調(diào)、挪用、提留擠占。要加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，采取有效的措施和辦法，積極尋求支持配合，使個體工商戶和人員經(jīng)常費(fèi)等各項(xiàng)人防經(jīng)費(fèi)征收到位。加強(qiáng)人防國有資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理，明確資產(chǎn)核算辦法。

進(jìn)一步提高人防整體平戰(zhàn)結(jié)合水平。首先，要加快“兩防一體化”進(jìn)程。去年，我們各轄市、區(qū)人防辦都已經(jīng)增掛“民防局”牌子，并開展了一些民防工作的探索。今年，要在防空防災(zāi)一體化工作上有所進(jìn)展，要利用人防的指揮通信系統(tǒng)，積極構(gòu)建政府處置突發(fā)事件互聯(lián)互通的指揮平臺，市人防辦擬在2009年與市應(yīng)急辦共同建設(shè)防空防災(zāi)應(yīng)急機(jī)動通信指揮車，建立常態(tài)的聯(lián)系。要結(jié)合人防專業(yè)隊(duì)伍整訓(xùn)和人防知識教育，進(jìn)行應(yīng)急救援、公共安全知識、常見災(zāi)害事故防御技能的教育和訓(xùn)練。要進(jìn)一步提高各類人防設(shè)施的“三個效益”，努力增加平戰(zhàn)結(jié)合收入。新建人防工程既要考慮戰(zhàn)時需要，更要考慮平時的使用。通過積極開發(fā)利用人防工程，更好地為發(fā)展經(jīng)濟(jì)和方便群眾生活服務(wù)。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)人防工程產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索人防工程面向市場，實(shí)行有償使用的運(yùn)作方法，使國有資產(chǎn)保值增值，在確保戰(zhàn)備效益的前提下，充分發(fā)揮人防工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。力爭用3到5年時間，實(shí)現(xiàn)人防平戰(zhàn)結(jié)合收入的翻番，以滿足人防事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。

深入貫徹《江蘇省實(shí)施<人防法>辦法》,進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政工作。堅(jiān)持依法行政是貫徹依法治國方略，建立法治政府的必然要求。堅(jiān)持依法行政，一方面要求我們加強(qiáng)人防法治基礎(chǔ)建設(shè)，健全法制機(jī)構(gòu)，建強(qiáng)法治隊(duì)伍，落實(shí)法治責(zé)任，加強(qiáng)工作交流和信息溝通，及時做好規(guī)范性文件的報(bào)備、重大案件的報(bào)告工作，及時掌握和反映工作動態(tài)。所有的人防行政管理都要有法律依據(jù)，嚴(yán)格依法辦事。另一方面，以貫徹落實(shí)《實(shí)施辦法》為重點(diǎn)，加大執(zhí)法力度，規(guī)范自由裁量行為，確保人防法律法規(guī)的貫徹實(shí)施。為此，我們市、縣兩級人防部門一定要把推進(jìn)人防依法行政工作作為人防建設(shè)的一個重要方面來抓，努力提高依法行政水平。要想方設(shè)法加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，搞好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，努力提高人防執(zhí)法人員的素質(zhì)和能力，履行好執(zhí)法義務(wù)。堅(jiān)持經(jīng)常性的檢查、巡查制度，做到違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。要強(qiáng)化對行政行為的監(jiān)督，認(rèn)真接受權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，主動邀請人大代表、政協(xié)委員開展執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研等活動，還要主動接受社會各方面的監(jiān)督。

進(jìn)一步改革創(chuàng)新，加快對熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的探索和解決。改革創(chuàng)新是各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的不竭動力，我們要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在當(dāng)前復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢下，以改革創(chuàng)新的精神，研究解決人防建設(shè)和發(fā)展中面臨的新情況新問題，通過理論創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和舉措創(chuàng)新保證人防事業(yè)沿著更好更快發(fā)展的軌道不斷向前推進(jìn)。當(dāng)前，我們要著力做好以下三個方面的工作：一是針對人防由應(yīng)急準(zhǔn)備向常態(tài)化轉(zhuǎn)變的過程中的定位、工作重點(diǎn)等問題，進(jìn)行研究和探索。二是在民防體制轉(zhuǎn)變上，要圍繞如何實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，如何發(fā)揮作用方面，加強(qiáng)研究和創(chuàng)新。要從實(shí)現(xiàn)指揮平臺一體化、應(yīng)急救援一體化、知識教育一體化、隊(duì)伍建設(shè)一體化等方面入手，抓好與政府應(yīng)急管理體制的對接，與突發(fā)事件應(yīng)急救援對接、與全民素質(zhì)教育對接。三是在人防工程產(chǎn)權(quán)制度改革上，《江蘇省實(shí)施<人防法>辦法》已對人防工程的產(chǎn)權(quán)歸屬作出了明確規(guī)定，主要目的是解決依法結(jié)建的公平性問題,維護(hù)公民的利益。對于具體的管理辦法，我們不能消極地等上級出政策，等試點(diǎn)單位出做法，而是要積極地在實(shí)踐中去探索。

進(jìn)一步加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)。要繼續(xù)以機(jī)關(guān)“準(zhǔn)軍事化”建設(shè)活動為載體，進(jìn)一步加強(qiáng)市、縣兩級人防機(jī)關(guān)建設(shè)。丹陽市今年要接受省人防辦的“準(zhǔn)軍事化”建設(shè)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，丹徒區(qū)人防辦由市人防辦組織考核驗(yàn)收，都要確保一次性通過驗(yàn)收。已經(jīng)通過達(dá)標(biāo)的單位要在深化創(chuàng)建活動、提升創(chuàng)建質(zhì)量上下功夫，認(rèn)真對照標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)要求，全面建設(shè)，全面過硬，努力做到更上一層樓，以“準(zhǔn)軍事化”建設(shè)帶動機(jī)關(guān)全面建設(shè)。要在抓好“硬件”建設(shè)的同時，重視在提高“軟件”建設(shè)水平上下功夫。2009年，我們將要按照市委的統(tǒng)一部署深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的活動，全市人防部門要搞好這一活動，通過學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，加強(qiáng)自身建設(shè)，提高各級黨組織的執(zhí)政能力，增強(qiáng)黨員干部的自身修養(yǎng)，要通過加強(qiáng)教育和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，著力提高人防機(jī)關(guān)干部職工的綜合素質(zhì)和工作能力，積極適應(yīng)人防事業(yè)更好更快發(fā)展的需要?！?/p>

（作者系鎮(zhèn)江市人防辦主任、民防局局長，《金山》雜志理事）