曹 偉

摘要:近年來,在建設(shè)國家能源基地的帶動下,榆林市經(jīng)濟建設(shè)取得了令人矚目的成就,由此引發(fā)了南北區(qū)縣發(fā)展差異過大等一系列經(jīng)濟和社會方面的問題,妨礙了榆林市經(jīng)濟的進一步發(fā)展,也不利于和諧社會的構(gòu)建。為此,本文在結(jié)合榆林市經(jīng)濟社會等多方面因素下,探討并試圖給出縮小南北差距的初步建議。

自國家1998年確定建立榆林市國家能源化工基地以來,經(jīng)過十多年的建設(shè),煤、油、氣等7大產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模,2008年全市生產(chǎn)總值首次突破千億元大關(guān),達(dá)到1008.26億元,同比增長23.0%,經(jīng)濟總量由2005年的第五位越居全省第二位,增速連續(xù)七年居全省第一位。按年平均常住人口計算,全市人均生產(chǎn)總值達(dá)30243元,比上年增加9966元。

但是,在看到榆林市近幾年經(jīng)濟發(fā)展取得巨大成就的同時,我們也應(yīng)清醒的認(rèn)識到由此產(chǎn)生的問題,大多數(shù)人將目光集中在能源開發(fā)對自然生態(tài)環(huán)境的破壞上,卻忽視了南北經(jīng)濟發(fā)展失衡所引發(fā)的社會問題。

一、榆林市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展存在的問題及原因

雖然榆林經(jīng)濟的發(fā)展態(tài)勢令人鼓舞,但是經(jīng)濟發(fā)展不平衡的嚴(yán)峻性已經(jīng)凸顯,直接或間接影響到了大局的發(fā)展。

1、南北差異現(xiàn)狀

南北差距使區(qū)域發(fā)展嚴(yán)重失衡。以2007年為例,南六縣面積和人口分別占全市的23%和42.3%,而經(jīng)濟總量只占全市的8%,工業(yè)產(chǎn)值只占全市的2.12%,財政收入占全市縣級收入的4.19%。這種經(jīng)濟發(fā)展差距的有進一步擴大的趨勢,及不利于榆林市整體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,也不利于國家提倡的構(gòu)建和諧社會。

隨著能源化工基地建設(shè)的快速推進,北部區(qū)縣經(jīng)濟已進入一個超常軌、跳越式發(fā)展階段,而南部縣經(jīng)濟仍處在慢車爬坡階段,與北部相比,反差較大。2006年南部六縣經(jīng)濟總量僅占全市的7%,規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值僅為7.6億元,占全市的3.2%;地方財政收入僅完成0.72億元,占全市縣級地方財政收入的4.4%。以人均份額計算,北部六縣人均國內(nèi)總產(chǎn)值是南部六縣的8.3倍,人均地方財政收入是南部六縣的16.5倍。西北部的靖邊縣的GDP是東南部吳堡縣的39.8倍,人均地方財政收入神木縣是佳縣的129倍。這樣大的差異,在國內(nèi)其他地區(qū)也并不多見。

2、差距引發(fā)了許多社會問題

區(qū)域發(fā)展的懸差,導(dǎo)致不同區(qū)域在上學(xué)、求醫(yī)、就業(yè)、社會保障等一系列問題上產(chǎn)生了懸差。北部縣區(qū)由于財力的增長,有了調(diào)節(jié)支出的余地,加快了社會事業(yè)的發(fā)展,而南部各縣因?qū)r(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)的投入嚴(yán)重不足,致使社會事業(yè)發(fā)展和社會保障滯后,農(nóng)民因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象十分突出。

3、形成差距的原因

區(qū)域差距的形成,除歷史、文化、社會等諸方面的原因外,主要有以下幾個方面:

(1)礦產(chǎn)資源的豐欠是形成區(qū)域差距的重要原因之一。北部六縣區(qū)有豐富的礦產(chǎn)資源,其開發(fā)帶來了豐厚的利潤,使得經(jīng)濟規(guī)模迅速擴張,并帶動了當(dāng)?shù)仄渌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(2)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的高低是形成區(qū)域差距的第二個重要原因。灘水地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有其自身獨特優(yōu)勢,這些地區(qū)生產(chǎn)力水平高,科技含量大,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)容易形成規(guī)模效益,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化前景廣闊。而邊遠(yuǎn)山區(qū),雖然特色比較明顯,但經(jīng)營規(guī)模小,中間環(huán)節(jié)多,往往是在原始和傳統(tǒng)經(jīng)營模式下運轉(zhuǎn),農(nóng)業(yè)成本較大,加之受到自然災(zāi)害和市場競爭的雙重壓力,使這些地方處于非常不利的地位。

(3) 人才缺乏、觀念的陳舊也是形成區(qū)域差距的重要原因。人才是決定一個地方發(fā)展的關(guān)鍵,觀念的新舊更是一個地方發(fā)展快慢的決定因素。落后地區(qū)往往伴隨的是思想保守,觀念陳舊,缺乏對時間、效益、競爭、市場、創(chuàng)新等一系列現(xiàn)代經(jīng)營的新理念、新思想的認(rèn)識和接受,小而全、小富即安、等靠要思想較為嚴(yán)重。觀

二、推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的對策

經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性是正常的,但是懸殊差距過大,必然會對經(jīng)濟的進一步發(fā)展形成障礙,因此,縮小南北差距,以北部縣的發(fā)展帶動南部縣的發(fā)展,促進南北經(jīng)濟協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,是實現(xiàn)榆林建設(shè)國家級能源重化工基地、構(gòu)建和諧社會的必由之路。

1、實事求是制定促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略和規(guī)劃

促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,首先要認(rèn)真研究,確定戰(zhàn)略,科學(xué)規(guī)劃,促進地區(qū)之間形成合理的產(chǎn)業(yè)分工和布局,推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,社會共同進步。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要區(qū)域合作,未來區(qū)域合作要以開拓市場,進行產(chǎn)業(yè)分工,以求雙贏和多贏的局面。區(qū)域差距的形成與體制有關(guān),要改革落后陳舊制約生產(chǎn)力發(fā)展的各種體制,轉(zhuǎn)變行政管理作風(fēng),努力建設(shè)服務(wù)型政府。支持地區(qū)間展開合作,并鼓勵各區(qū)域通過產(chǎn)業(yè)分工擴大與毗鄰地區(qū)合作的關(guān)系,確立自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

2、不斷壯大縣域經(jīng)濟實力

只有發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟,才能從根本上解決區(qū)域發(fā)展滯后的問題。為此,一是調(diào)整財政政策,增強縣域財政自給能力,按照財權(quán)與事權(quán)相對稱的原則,進一步完善分稅制,增加縣域稅收留成比例,并保障在稅收增長的同時使地方的可支配財力得到同步增長,以改變富財政窮百姓的現(xiàn)象。二是整合資源,減少縣域資源外流。要探索并試點在山區(qū)貧困縣開放宅基地和土地承包經(jīng)營權(quán)證在農(nóng)村信用社小額抵押貸款,解決貸款難的問題。

3、促進互動,擴大扶持合作領(lǐng)域

繼續(xù)加快南部經(jīng)濟發(fā)展,盡快縮小南北差距。要有計劃地向南部縣注入資源勘探資金和園區(qū)啟動資金,加快南部縣資源勘探和焦煤、鹽化工等工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐。要在市場經(jīng)濟條件下,引導(dǎo)部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到南部區(qū)域。扶持南部充分利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢,興辦一批特色產(chǎn)業(yè)項目,以此帶動南部發(fā)展。

結(jié)對扶持,互動雙贏。在繼續(xù)開展發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)結(jié)對幫扶活動的同時,要快速推進基于共同利益基礎(chǔ)上的,包括市場、交通、金融、旅游、科技教育一體化進程,大力開展區(qū)域之間的合作,鼓勵幫扶者和被幫扶者的投資合作,將幫扶援助轉(zhuǎn)化為自我發(fā)展能力。

加快南部縣經(jīng)濟發(fā)展,盡快縮小南北差距,是促進榆林市區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措,也是落實國家構(gòu)建和諧社會的具體體現(xiàn)。◆

參考文獻:

1、 《榆林市2008年統(tǒng)計年鑒》. 2009年

2、 董田春.榆林經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展.2004年榆林經(jīng)濟論壇發(fā)言稿

3、 榆林市“十一五”發(fā)展規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo).2007年