左錦霞

摘要:會計集中核算是近年來財政部門推行的一項重大改革,是融會計核算、監(jiān)督、管理和服務(wù)于一體的一種會計委派形式,本文對實行會計集中核算的成效和改進與完善的對策進行了探討。

關(guān)鍵詞:會計集中核算

會計集中核算是以核算中心為形式、統(tǒng)一核算為手段、集中資金為基礎(chǔ)、加強財政資金收支管理為目標的一種新型財政管理模式。是融會計核算、監(jiān)督、管理和服務(wù)于一體的一種會計委派形式。它的建立對提高財政理財能力和會計工作效率,規(guī)范會計行為,加強會計監(jiān)督和廉政建設(shè)都有十分重要的意義。

一、實行會計集中核算的成效

(一)規(guī)范了會計基礎(chǔ)工作,提高了會計信息的質(zhì)量

過去由于許多客觀因素的影響,很多單位財務(wù)管理混亂,形成了大量的流水賬、斷頭賬。實行會計集中核算后,行政事業(yè)單位只設(shè)報賬員負責(zé)辦理日?，F(xiàn)金收支事務(wù),會計業(yè)務(wù)納入核算中心統(tǒng)一核算。核算中心在業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的專職會計人員和運用先進會計電算化系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,嚴格按照國家統(tǒng)一會計制度進行核算,賬簿的建立、科目的設(shè)置、平整的裝訂等,都能按統(tǒng)一的規(guī)定和要求執(zhí)行,從而大大提高了會計核算工作的質(zhì)量,保證了會計核算資料的真實性、完整性和統(tǒng)一性。實行會計集中核算,使會計核算和會計監(jiān)督相互影響,相互制約,融為一體,促使會計監(jiān)督“關(guān)口前移”,會計人員和會計主體徹底分離,能有效地遏制一些行政事業(yè)單位信息失真,數(shù)字不實,做賬外賬的不良現(xiàn)象。會計人員可以獨立行使會計核算和會計監(jiān)督職能,嚴格按照會計規(guī)范化的要求進行會計核算,提高了會計信息質(zhì)量,從而使《會計法》得到了更好的貫徹執(zhí)行。

(二)加強了會計監(jiān)督功能,從源頭上制止腐敗行為

在自設(shè)賬戶、自行核算的情況下,有的單位存有的僥幸心理,隱匿收入,賬外設(shè)賬,導(dǎo)致了亂支濫用、貪污浪費、行賄受賄等不法行為的發(fā)生。成立會計核算中心之后,做到“收入一個漏斗,支出一個口子”,嚴格按照《關(guān)于加強原始憑證規(guī)范化管理的通知》要求,從源頭上杜絕了單位違規(guī)開戶、私設(shè)小金庫、坐支、截留、挪用財政資金等問題產(chǎn)生。這就從制度和運作程序上規(guī)范了各單位財務(wù)行為,對資金支出過程實施全方位的監(jiān)督。通過對各單位每項收支的審核,所有單位的財務(wù)賬目、資金來源和使用去向,都可以一目了然,對不合理的收入分配起到有效的監(jiān)督和制約,為進一步規(guī)范收入分配制度打下基礎(chǔ)。

(三)有利于提高財政資金的使用效益,節(jié)約行政成本

實行會計集中核算后,支出單位的財政資金集中在核算中心的統(tǒng)一核算賬戶,有利于財政部門對其加強統(tǒng)一調(diào)度和管理,使資金調(diào)度更加靈活,防止財政資金沉淀在一些部門;同時從根本上改變了財政資金管理分散,各支出部門和單位多頭開戶、重復(fù)開戶的混亂局面,有效的提高了財政資金的使用效益。實行會計集中核算后,會計人員相對減少,從長遠來講可大大節(jié)約行政成本,減少行政開支。

(四)有利于部門預(yù)算的編制、執(zhí)行和預(yù)算管理改革

傳統(tǒng)分散核算的理財方式重收入管理而輕支出管理,重審批分配而輕監(jiān)督控制。這種模式的主要缺陷:缺乏嚴格的預(yù)算監(jiān)督機制,缺少對財政資金使用過程的事前監(jiān)督和全面的控制;財政資金運行信息反饋滯后,影響預(yù)算安排的合理性和科學(xué)性。實行會計集中核算有助于部門預(yù)算的編制和執(zhí)行:一是在會計集中核算模式下,由核算中心對各預(yù)算單位原來分散的、多頭管理的資金實行“集中核算、分戶管理”的管理辦法,可以為編制部門預(yù)算提供可靠、詳實的基礎(chǔ)資料。二是在核算中心集中、統(tǒng)一、高效的核算體制下,雖然各預(yù)算單位的財務(wù)自主權(quán)、資金使用權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)簽字全部改變,但其所有開支在單位審核的基礎(chǔ)上再經(jīng)核算中心審核后才能入賬,這樣能夠保證部門預(yù)算真正發(fā)揮作用。

二、完善行政事業(yè)單位會計集中核算的措施

(一)加強與完善會計集中核算基礎(chǔ)工作

加強溝通,增進了解,營造良好的工作氛圍,建立會計核算中心和核算單位間雙向溝通聯(lián)系制度。加強會計核算基礎(chǔ)工作,優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,減少中間環(huán)節(jié),提高工作效率,以優(yōu)質(zhì)服務(wù)取得各方面的理解和支持。不斷完善配套管理制度,健全和完善會計核算中心的內(nèi)部監(jiān)督機制、責(zé)任追究制度、內(nèi)部稽核制度、預(yù)算管理制度、政府采購制度、資產(chǎn)清查制度、財務(wù)管理制度等,做到以制度管人,按制度辦事。

(二)實現(xiàn)會計集中核算和國庫集中收付的有效銜接

在實行會計集中核算的基礎(chǔ)上,財政部門不再對預(yù)算資金層層下?lián)?只向單位下達年度預(yù)算總指標和月度用款計劃,除小額零星開支由單位備用金支付外,單位人員經(jīng)費由核算中心按規(guī)定直接撥付到享受人員的個人銀行賬戶,單位發(fā)生的采購行為由政府采購中心統(tǒng)一辦理,核算中心直接從財政單一賬戶上支付給供應(yīng)商,即實現(xiàn)“六個直達”:收入直達國庫、人員工資直達個人賬戶、公用經(jīng)費直達開支項目、專項采購資金直達供應(yīng)商、建設(shè)經(jīng)費直達項目、財務(wù)管理信息直達監(jiān)管部門。會計集中核算與國庫集中收付實現(xiàn)有效銜接,從而大大提高會計信息質(zhì)量和工作效率,保證單位會計核算的完整性,加強部門預(yù)算的嚴肅性,實現(xiàn)支出預(yù)算化、賬戶國庫化、核算完整化的目標。

(三)加快會計核算中心職能轉(zhuǎn)變,從核算型向管理型轉(zhuǎn)化

會計核算中心應(yīng)該改革核算模式,即由現(xiàn)在核算中心審核各單位每筆經(jīng)濟業(yè)務(wù)的原始單據(jù),認可后進行記賬,轉(zhuǎn)變?yōu)闀嫼怂阒行膶徍嗽紗螕?jù),認為開支合理合法的,加蓋審核專用印章,并從零余額賬戶辦理支付手續(xù),原始單據(jù)交由報賬單位拿回去記賬,將賬務(wù)處理工作交回原單位完成。會計核算中心要從核算型向管理型轉(zhuǎn)變,徹底扭轉(zhuǎn)將會計核算中心視作單純的記賬機構(gòu)的觀念,使會計核算中心在支出監(jiān)督方面做到:監(jiān)督有標準,管理有依據(jù),以真正從源頭上預(yù)防腐敗,加強廉政建設(shè),使服務(wù)與監(jiān)督并存,寓監(jiān)督于服務(wù)之中。

(四)加強報賬會計隊伍建設(shè)

提高報賬會計整體素質(zhì)是強化財務(wù)管理和提高會計工作質(zhì)量的前提條件,因此要不斷加強報賬會計隊伍建設(shè),不斷完善報賬會計監(jiān)督考核機制,對報賬會計分階段就行政事業(yè)單位財務(wù)管理、財務(wù)規(guī)則、會計制度知識實行系統(tǒng)培訓(xùn),對實際工作中出現(xiàn)的具體問題加強業(yè)務(wù)指導(dǎo),要求報賬會計須持證上崗,從而提高會計工作質(zhì)量和報賬會計總體素質(zhì),同時加強報賬會計的會計職業(yè)道德教育,確保這支隊伍專業(yè)水平過硬,作風(fēng)優(yōu)良,從而促進會計集中核算工作的順利開展。

(五)加強各核算單位的資產(chǎn)管理

1.要加強行政事業(yè)單位的實物資產(chǎn)管理。首先要建立健全財產(chǎn)的登記、保管、使用、處置等管理制度,確保資產(chǎn)的安全和完整,實現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置和節(jié)約高效。其次行政事業(yè)單位對資產(chǎn)處置,應(yīng)嚴格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理制度。認真履行規(guī)定的報批和備案手續(xù),及時進行賬務(wù)處理。第三,對各單位實行資產(chǎn)定期清查制度。每年編制年報前,會計核算中心應(yīng)對各單位財產(chǎn)盤點并編制財產(chǎn)清查報表,通過財產(chǎn)清查確保賬表、賬實、賬賬相符。

2.要加強往來款項的核算管理。每年定期按規(guī)定對往來款項進行確認、結(jié)轉(zhuǎn)或核銷,及時清理賬款,確保往來款項真實準確。將往來款與其他經(jīng)常性存款分開核算,單位除代扣款外其他往來資金一律通過往來性存款專戶核算,避免擠占混用。

3.要加強專項資金管理,做到?？顚Ｓ?規(guī)范運作。嚴格專項資金報賬手續(xù),對專項資金項目進行事前、事中、事后全過程的跟蹤管理,規(guī)范使用專項資金,不得挪用、截留或套取專項資金。

(六)正確處理經(jīng)費開支標準與實際支出之間的矛盾

制訂統(tǒng)一可行的開支標準。財政、人事部門作為制定經(jīng)費開支標準的執(zhí)行部門,應(yīng)在進行充分的調(diào)查論證的基礎(chǔ)上根據(jù)物價指數(shù)、開展工作的實際需要和財政資金的供給可能,制定一套合適的經(jīng)費開支標準。開支標準要切實可行,具有可操作性,同時要隨著時間的推移,適時進行調(diào)整,盡量克服制度和標準的滯后性。嚴格執(zhí)行經(jīng)費開支標準。會計核算中心要嚴格把關(guān),各部門不得隨意提高標準或擴大開支范圍。對單位確實需要支付的款項,而又找不到文件規(guī)定的,一般先參照單位意見執(zhí)行,但事后要注意跟蹤問效。◆