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        新形勢下再談農民增收問題

        2009-06-25 11:13:28
        管理觀察 2009年35期
        關鍵詞:農村土地農民農業(yè)

        周 萍

        摘要:中國三農問題的核心是農民問題,而農民問題的核心是增收問題。本文著重分析了以美國次貸危機開始并由此引發(fā)的全球性金融危機,給農民增收帶來的難度及現(xiàn)階段農民增收面臨的主要障礙因素,并提出了相關政策建議。

        關鍵詞:金融危機農民增收

        一、金融危機與農民持續(xù)增收的意義

        以美國次貸危機開始并由此引發(fā)的全球性金融危機,給世界經(jīng)濟帶來了嚴重的影響,各國都遭受到不同程度的打擊,甚至出現(xiàn)國家性破產(chǎn),如冰島。身處世界經(jīng)濟之林的我國也不例外。工商業(yè)所受到的沖擊首先直接在廣大農民身上體現(xiàn)出來,在裁員失業(yè)的行列中首當其沖的便是大批的農民工。對農業(yè)的影響更是使一直以來就難以解決的農民增收問題變得更為艱難。中國三農問題的核心是農民問題,而農民問題的核心是增收問題。

        解決農民增收問題不僅成為解決“三農”問題的核心,更是成為制約建設社會主義進程、影響社會和諧的關鍵因素,必須妥善加以解決。

        二、農民增收面臨的困難

        1、相關制度建設滯后

        新制度經(jīng)濟學的代表任務諾思認為,制度的演進為解決復雜交換時的復雜方案創(chuàng)造了一個有利的環(huán)境,而它決定了經(jīng)濟增長。在當前的中國社會中,無論是看似放開的戶籍制度,還是一直以來受到各方面關注的農產(chǎn)品流通體制、農村金融體制,再到日益顯現(xiàn)弊端的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制等等,都還存在著很大的不足,制約著現(xiàn)階段農民收入的有效增加。

        2、農業(yè)現(xiàn)代化步伐緩慢,基礎薄弱

        改革開放以來,我國國民經(jīng)濟飛速發(fā)展,綜合國力日益增強。然而作為基礎產(chǎn)業(yè)的農業(yè),對國民經(jīng)濟的貢獻率卻越來越小,發(fā)展速度遠遠落后于其他產(chǎn)業(yè),農業(yè)現(xiàn)代化步伐緩慢,基本仍處于傳統(tǒng)農業(yè)行列。2003年我國當年創(chuàng)造的GDP中僅有15%是農村人口創(chuàng)造的。著名經(jīng)濟學家舒爾茨的《改造傳統(tǒng)農業(yè)》,顯然尚未促使中國的農業(yè)產(chǎn)生實質性變革。由此也帶來了從事農業(yè)的農民收入增長的緩慢甚至是停滯。據(jù)統(tǒng)計,我國農村目前仍有近3000萬的貧困人口。

        3、農民各項權利尚未落到實處

        農民與城市居民一樣,同屬一國公民,理應享有同等的權利。然而,由于我國社會主義的特殊發(fā)展路徑,致使廣大農民未能享受到應有的待遇,處于二等公民的地位。我們的公共財政名為公共,與發(fā)達國家相比,實際上未及農村,農民一直依靠自己的力量在建設農村,即所謂的“農村道路農民建”、“農村學校農民辦”。

        三、確保農民持續(xù)增收的政策建議

        為最大限度地減少金融危機的沖擊,確保農民收入能持續(xù)增長,實現(xiàn)社會和諧發(fā)展,可以從以下幾個方面入手:

        1、加速工業(yè)化和城市化進程,加大以工補農力度,加快以城帶鄉(xiāng)步伐

        由于我國的社會主義建設是在建國初期一窮二白的基礎上展開的,工業(yè)、城市的發(fā)展是以犧牲農業(yè)、農村為代價的。長期以來,在以農補公、重城市輕農村的政策下,我國農村、農業(yè)、農民為我們的新中國經(jīng)濟建設立下了汗馬功勞。但由此也帶來了農村發(fā)展的落后和農民增收的緩慢,城鄉(xiāng)差距愈拉愈大。據(jù)有關統(tǒng)計數(shù)字顯示,1952~1990年,國家通過工農產(chǎn)品價格剪刀差從農村獲取資金8 707億元,通過農業(yè)稅收獲取資金1 527.8億元。1990~1998年,國家又從農村獲取資金1.9萬億元。其中從工農產(chǎn)品價格剪刀差流出的占32.8%,從農業(yè)稅收流出的占48.9%,從農村儲蓄流出的占18.4%。而建國以來我們的財政對農業(yè)投入的總量卻遠遠不足的,僅占整個財政總支出的6.5%左右。發(fā)達國家財政對農業(yè)的支持水平卻已經(jīng)占到30—50%,即使是巴基斯坦、泰國、印度、巴西等發(fā)展中國家也約為15%左右,高于我國水平。

        2、切實減輕農民負擔,落實農民各項權利,增加農民增收動力

        長期以來由于政府對農業(yè)、農村的投入嚴重不足,導致大量本應由政府承擔的責任卻落到了農民身上,致使農民負擔一直過重。如農民要承擔鄉(xiāng)村干部的部分費用、農村中小學的教育費用等,各種亂攤派、亂收費現(xiàn)象屢禁不止。因此需要讓我們的公共財政的陽光普照農村,公共福利惠及農民。

        3、加快農村勞動力轉移,提高農民自身素質

        工商業(yè)的發(fā)展需要農業(yè)為其不斷輸送有效勞動力,而農村發(fā)展、農民增收也依賴著來自非農收入的增加。有關統(tǒng)計數(shù)字顯示,1997~2000年我國農民人均純收入增長幅度分別為4.6%、4.3%、3.8%和2.1%。呈逐年下滑趨勢,2001年全國農民人均純收入增幅達到4.2% ,而收入增長的主要因素是農民外出打工收入增加和糧食價格反彈。當前戶籍制度的松動也為廣大農村剩余勞動力的轉移提供了可能,也就有了每年年初、年末大批農民工外出的打工大潮。大批農村剩余勞動力的轉移為城市經(jīng)濟和農村自身的發(fā)展作出了巨大貢獻。然而,由于農民個體素質的差距,卻給這種轉移造成了不小的障礙,從而制約著打工農民的進一步增收。

        4、改革現(xiàn)行農村土地政策,進一步推動農地規(guī)范流轉

        農村土地生產(chǎn)率長期得不到根本改變的一個重要原因就在于現(xiàn)行農村土地政策的制約,曾經(jīng)給中華大地廣大農民帶來無限希望的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制,隨著經(jīng)濟的進一步發(fā)展,其弊端也開始顯現(xiàn)出來。要繼續(xù)提高農村土地生產(chǎn)率,就必須改革現(xiàn)行農村土地政策,推動農地規(guī)范流轉。

        5、改革基層政府職能,增強其不斷弱化的經(jīng)濟功能

        給農村、農業(yè)帶來翻天覆地變化的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制在釋放了巨大生產(chǎn)潛力、充分調動起了農民的生產(chǎn)積極性的同時,也使得鄉(xiāng)村基層政府的經(jīng)濟功能不斷弱化。尤其是一些基層政府官員的不作為和胡作非為,造成了基層政府政治腐敗,引發(fā)廣大農民對政府的信任危機,不斷增加的上訪事件正說明了這一點。

        6、調整農業(yè)結構,加大科技投入,提高科技對農業(yè)的貢獻率

        “科學技術是第一生產(chǎn)力”,在自然風險和市場風險的雙重壓力下,農業(yè)要發(fā)展農民要增收,必須高度重視科學技術的作用。要合理調整農業(yè)生產(chǎn)結構,提高科技對農業(yè)的貢獻率?!?/p>

        參考文獻:

        [1]莊佩芬.提升農產(chǎn)品國際競爭力,加快福建新農村建設[J].技術經(jīng)濟,2007,26(1):106—112.

        [2] 楊燦明,郭慧芳 從農民收入來源構成看農民增收[J].中南財經(jīng)政法大學學報,2oo6(4):23—28.

        [3] 郭正模.農民增收問題:理論分析與政策導向[J].社會科學研究,2001,(5).

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