金明玉

摘要:筆者從近年的工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn),事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作存在諸多問(wèn)題。本文分析了存在的問(wèn)題,著重提出了加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理、依法進(jìn)行理財(cái)?shù)慕ㄗh和對(duì)策。

關(guān)鍵詞:事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題對(duì)策

1.當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

1.1重視預(yù)算收支,忽視預(yù)算編制和評(píng)價(jià),使現(xiàn)有資金難以發(fā)揮應(yīng)有的作用

部分行政事業(yè)單位管理人員認(rèn)為單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理就是從財(cái)政“要錢,花錢”的過(guò)程,對(duì)編制預(yù)算的重要性認(rèn)識(shí)不足,因而采取應(yīng)付的態(tài)度,形成了實(shí)際工作中遇事才跑財(cái)政的局面,導(dǎo)致預(yù)算推行難度大。正是因?yàn)楹鲆曨A(yù)算編制,因而形成了財(cái)務(wù)決策的隨意性,產(chǎn)生了管理上的“松、散、亂”,致使專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行大打折扣。部分單位雖然編制了預(yù)算,但對(duì)預(yù)算資金使用效益不進(jìn)行跟蹤審計(jì),即使跟蹤調(diào)查,也是分析膚淺,總結(jié)簡(jiǎn)單,效益考核基本走了過(guò)場(chǎng),成本考核幾乎是空白,從而使好多項(xiàng)目資金難以取得預(yù)期的社會(huì)效益。

1.2相關(guān)財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度有關(guān)規(guī)定不合理,亟需修訂

一些單位隨意擴(kuò)大開(kāi)支范圍、提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn),不按相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算制度辦事,突出地表現(xiàn)在一是差旅費(fèi)、下鄉(xiāng)補(bǔ)助等相關(guān)支出標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低,對(duì)電話費(fèi)、招待費(fèi)報(bào)支等相關(guān)規(guī)定不明確或不合理,對(duì)國(guó)有資產(chǎn)出租、出讓等事項(xiàng)規(guī)定只是原則性的,缺乏可執(zhí)行的程序性規(guī)定,出租出讓給誰(shuí),價(jià)格多少人為因素很重,公開(kāi)性公平性很低,也是造成國(guó)有資產(chǎn)流失的一個(gè)重要原因。二是相應(yīng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)中對(duì)于上級(jí)補(bǔ)助收入、下級(jí)單位上繳收入等管理、核算和反映欠于規(guī)范,這是造成對(duì)這部分資金監(jiān)管不力的重要原因。三是固定資產(chǎn)的計(jì)價(jià)、核算和反映的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)定不合理。在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中,賬實(shí)不符是一個(gè)突出的問(wèn)題,這個(gè)問(wèn)題有兩種情形,一是單位疏于管理,造成單位財(cái)物賬面數(shù)與實(shí)物數(shù)不符,出現(xiàn)實(shí)物流失現(xiàn)象;另一種是賬面數(shù)雖然與實(shí)物數(shù)相符,實(shí)物也以特定的形態(tài)存在。但是,實(shí)物的賬面金額與其實(shí)際價(jià)值之間(最通常用的是變現(xiàn)價(jià)值)相關(guān)很大,如辦公用房等與土地附著類相關(guān)的固定資產(chǎn),其實(shí)際價(jià)值往往高于其賬面數(shù)很多,而車輛、辦公自動(dòng)化設(shè)備等隨著技術(shù)進(jìn)步而發(fā)生很大的無(wú)形損耗,其賬面數(shù)比實(shí)際價(jià)值高出很多,造成明顯的賬實(shí)不符。而造成后一種情形的原因,就是由于固定資產(chǎn)核算的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相關(guān)規(guī)定不合理造成的。

1.3會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作還很薄弱

一是部分單位負(fù)責(zé)人財(cái)經(jīng)法制觀念淡薄,沒(méi)有很好履行對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;二是部分會(huì)計(jì)從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)較差,部分單位會(huì)計(jì)人員無(wú)證上崗,有些會(huì)計(jì)人員不重視專業(yè)知識(shí)更新,不能勝任本職工作;三是相當(dāng)一部分單位內(nèi)部控制及牽制制度不健全,或流于形式,財(cái)務(wù)決策、執(zhí)行及支出審批未嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)財(cái)經(jīng)制度,隨意性很大,內(nèi)控制度設(shè)計(jì)存在程序性及實(shí)質(zhì)性缺陷;四是不按制度規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿,部分單位總賬和明細(xì)賬不分,不設(shè)現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬和固定資產(chǎn)明細(xì)賬,不按會(huì)計(jì)制度和政府收支分類要求進(jìn)行核算;不按規(guī)定報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表及財(cái)務(wù)報(bào)告分析等。

2.加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

2.1強(qiáng)化預(yù)算管理,加大管理約束力度

堅(jiān)持預(yù)算編制、執(zhí)行、評(píng)價(jià)并重原則,徹底改變“掐頭去尾”的預(yù)算管理方式,科學(xué)合理編制部門預(yù)算,大力推廣零基、績(jī)效編制方法,實(shí)行預(yù)算內(nèi)外綜合統(tǒng)籌,全部收支編入預(yù)算。要進(jìn)一步細(xì)化收支項(xiàng)目,落實(shí)政府收支分類改革措施,切實(shí)保證預(yù)算與實(shí)際相符。依法執(zhí)行部門預(yù)算,嚴(yán)格按預(yù)算批復(fù)有計(jì)劃組織收入,安排支出,逐步杜絕隨意變更預(yù)算、追加預(yù)算的做法。

2.2加強(qiáng)和完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度建設(shè),建立有效的相互約束機(jī)制

事業(yè)單位要在國(guó)家宏觀管理的基礎(chǔ)上,結(jié)合本單位的實(shí)際,建立起切實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)核算流程。對(duì)現(xiàn)金的管理,財(cái)產(chǎn)的審批,審批權(quán)限的分配,財(cái)務(wù)計(jì)劃的制定和實(shí)施,資金的籌集和使用,預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督和評(píng)價(jià)都要有明確而具體的規(guī)定。制度制定要體現(xiàn)適應(yīng)性和可操作性原則,即制度的制定必須結(jié)合單位實(shí)際,不能生搬硬套,內(nèi)部財(cái)務(wù)制度的條文在表述上應(yīng)盡量通俗易懂,操作方便,并與日常會(huì)計(jì)核算的實(shí)務(wù)緊密聯(lián)系。應(yīng)用完善的單位內(nèi)部控制制度約束財(cái)務(wù)行為,減少或避免各種違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問(wèn)題的發(fā)生。對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和重要崗位要加強(qiáng)控制,細(xì)化責(zé)任,做到制度管人、責(zé)任到人。不相容職務(wù)一定要分開(kāi),保證資金安全。所有資產(chǎn)都要定期核對(duì),切實(shí)做到賬賬、賬實(shí)相符。還應(yīng)經(jīng)常對(duì)財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)核算流程執(zhí)行效果進(jìn)行評(píng)價(jià),當(dāng)國(guó)家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)有變動(dòng)和修改,或評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制出現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)時(shí),應(yīng)當(dāng)及時(shí)加以改進(jìn)和完善。

2.3加強(qiáng)單位負(fù)責(zé)人和會(huì)計(jì)人員培訓(xùn),切實(shí)提高會(huì)計(jì)責(zé)任意識(shí),切實(shí)轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理觀念和意識(shí),夯實(shí)單位制度基礎(chǔ)

單位財(cái)務(wù)管理工作的好壞,與單位負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重視和認(rèn)識(shí)密切相關(guān)。財(cái)政部門要通過(guò)專題討論、座談、案例學(xué)習(xí)等多種方式,首先要對(duì)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)培訓(xùn),使他們掌握財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的基本知識(shí)和有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理、財(cái)政改革的內(nèi)容,尤其是明確單位負(fù)責(zé)人和會(huì)計(jì)人員應(yīng)負(fù)的會(huì)計(jì)責(zé)任。要通過(guò)培訓(xùn),提高單位負(fù)責(zé)人的單位會(huì)計(jì)工作第一責(zé)任人的意識(shí),并明確在會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備、內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度的建立健全、提供的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量等方面的工作責(zé)任。其次,要加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。對(duì)會(huì)計(jì)人員培訓(xùn),要根據(jù)“聯(lián)系實(shí)際、講求實(shí)效、學(xué)以致用”的原則,除培訓(xùn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)理論、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度外,還要根據(jù)財(cái)政改革的要求,及時(shí)培訓(xùn)國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、部門預(yù)算改革后財(cái)務(wù)事項(xiàng)確認(rèn)和會(huì)計(jì)核算的具體要求,及時(shí)更新知識(shí),適應(yīng)財(cái)政和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的需要。要通過(guò)對(duì)相關(guān)人員的培訓(xùn),切實(shí)轉(zhuǎn)變單位的財(cái)務(wù)管理觀念,努力做到四個(gè)轉(zhuǎn)變:從重收輕支轉(zhuǎn)變到收支并重,從重預(yù)算內(nèi)輕預(yù)算外轉(zhuǎn)變到綜合預(yù)算管理,從單純核算型轉(zhuǎn)變到綜合管理型,從重資金輕資產(chǎn)轉(zhuǎn)變到全面規(guī)范管理,切實(shí)提高單位管理水平。

總之,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,有必要規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng),強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理職能,使其充分發(fā)揮作用,把事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作提高到一個(gè)新水平,促進(jìn)事業(yè)單位健康發(fā)展,更好地為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。◆

參考文獻(xiàn):

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[2]趙秋梅,靳玉平.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及解決對(duì)策[J].財(cái)會(huì)研究,2007,(9).