屈憲廣

摘要:作為一種農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式,綠色農(nóng)業(yè)對于保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展等具有重要意義。本文對制約我國綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的意義和問題進行了分析,并據(jù)此提出了若干建議。

關(guān)鍵詞:綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展

當(dāng)前,我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)進入到一個新的發(fā)展階段。隨著溫飽問題的基本解決,社會對農(nóng)產(chǎn)品的需求日益轉(zhuǎn)向多樣化、優(yōu)質(zhì)化。但隨著形勢的變化,人口增長與生態(tài)環(huán)境惡化的矛盾日益尖銳,突發(fā)性生態(tài)環(huán)境問題接踵而至。特別是我國加入世貿(mào)組織后,農(nóng)產(chǎn)品面臨著國際市場的嚴峻挑戰(zhàn),在這種背景下,發(fā)展綠色農(nóng)業(yè),對于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收,保證農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,具有十分重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

一、綠色農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

綠色農(nóng)業(yè)是廣泛意義上的“綠色大農(nóng)業(yè)”,它有別于常規(guī)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),涵蓋了有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)保農(nóng)業(yè)等可持續(xù)農(nóng)業(yè)的各個發(fā)展階段,其本質(zhì)就是可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè),是可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)的實現(xiàn)形態(tài)及形象概括。在具體應(yīng)用上我們一般將“三品”,即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品,合稱為綠色農(nóng)業(yè)。

實踐證明,綠色農(nóng)業(yè)是解決我國人口、資源、環(huán)境之間矛盾的有效途徑,實現(xiàn)了經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的統(tǒng)一,是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

綠色農(nóng)業(yè)是遏制生態(tài)環(huán)境惡化和資源退化的有效途徑。隨著我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展和人口的急劇增加,農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷惡化,資源短缺矛盾日益突出,一些地區(qū)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染相當(dāng)嚴重,已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要因素。要徹底解決這些問題必須從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè),建立以資源高效利用和生態(tài)環(huán)境保護為基礎(chǔ)的可持續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。

綠色農(nóng)業(yè)建設(shè)是優(yōu)化農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和增加農(nóng)民收入的重要手段。綠色農(nóng)業(yè)適應(yīng)市場多層次、多樣化的需求,發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品,合理組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟活動,調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu),并結(jié)合地區(qū)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特點,確定農(nóng)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),培育龍頭企業(yè),是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的有效途徑之一。

綠色農(nóng)業(yè)促進生態(tài)文化發(fā)展,有利于人們轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、生活方式、消費觀念、增強生態(tài)保護意識,推進生態(tài)文明建設(shè),有利于推進人們從物質(zhì)精神消費上升到生態(tài)精神消費,改善人們的生活質(zhì)量和生活水平。

二、綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在問題及原因分析

我國農(nóng)業(yè)集約化歷史較短,農(nóng)業(yè)的主體依然是常規(guī)農(nóng)業(yè),高端的有機農(nóng)業(yè)只點極小的一部分,有機食品的研究、認證,貿(mào)易和市場都還處于萌芽階段。當(dāng)前綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在這樣幾個主要問題:

一是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不容樂觀。

1、工業(yè)“三廢”引發(fā)的環(huán)境污染有蔓延擴大的趨勢。改革開放以來,農(nóng)村中、小企業(yè)的發(fā)展確實為農(nóng)業(yè)積累和農(nóng)民增收創(chuàng)造了財富,但這一財富的獲得在很大程度上是以耗能高、污染重的行業(yè)或企業(yè)由城市向農(nóng)村和郊區(qū)的加速轉(zhuǎn)移為代價的。由于這類中、小企業(yè)在環(huán)保方面的資金、技術(shù)和設(shè)備都相對匱乏,加之從業(yè)人員素質(zhì)相對較低,企業(yè)廢水、廢渣和廢氣的大量排放,加重了農(nóng)村土地、大氣和水域的污染程度?，F(xiàn)在農(nóng)村的環(huán)境也變差了,河水也越來越臟,村鎮(zhèn)周圍垃圾成堆。

2、農(nóng)業(yè)面源污染不容樂觀?，F(xiàn)在農(nóng)村化肥平均施用量達每公頃350公斤左右,已大大超過發(fā)達國家為防止化肥對水體造成污染設(shè)置的每公頃255公斤的水平。每公頃農(nóng)藥使用量為14.3公斤,是歐盟平均水平的4倍。農(nóng)村生活垃圾的利用率僅37.5%,生活污水的處理率僅為5%,工業(yè)廢棄物和人畜糞便,污染十分驚人,嚴重阻礙了綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

二是發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)必要的專項資金不足。

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向綠色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換的過程中,資金投入是甚為關(guān)鍵的因素。在調(diào)查中,我們發(fā)現(xiàn),雖然,目前各級政府對綠色農(nóng)業(yè)已引起了普遍的重視,但對綠色農(nóng)業(yè)建設(shè)的投入仍然不足,沒有一塊專門的農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)經(jīng)費,而且投入的資金少,項目散,使循序漸進的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏前瞻性和計劃性。

三是消費者對綠色農(nóng)產(chǎn)品缺乏真正了解,制約了綠色農(nóng)產(chǎn)品的進一步拓展。

相當(dāng)多的消費者對于“綠色”的理解只停留在字面上,有一半以上的人對于綠色食品的識別標志不大清楚,在購買過程中具備各類標志能力的人就更小了。

四是綠色農(nóng)產(chǎn)品市場體系不健全,假冒綠色食品現(xiàn)象時有發(fā)生,導(dǎo)致消費者對綠色農(nóng)產(chǎn)品的品牌缺乏信任。

綠色農(nóng)產(chǎn)品的市場不小,但市場機制不健全,部分綠色農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)擅自擴大綠色農(nóng)產(chǎn)品標志范圍,或超期使用無公害農(nóng)產(chǎn)品標志和綠色食品標志。更有些不法之徒,假冒綠色食品商標標志,欺騙消費者,嚴重損害了綠色食品的市場整體形象。

五是食品認證機構(gòu)、檢測機構(gòu)重疊,認證標志復(fù)雜。

現(xiàn)在,食品認證的種類越來越多,由國際質(zhì)量認證、綠色食品認證、無公害食品認證、有機食品認證、安全食品認證、放心食品認證還有諸如某某學(xué)會推薦、某某學(xué)會認證等,“授權(quán)”單位五花八門,讓消費者真假難辨,無所適從。

三、發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的基本思路及對策

一是切實加強對綠色農(nóng)業(yè)的宣傳教育,全面提高民眾的綠色農(nóng)業(yè)意識

要廣泛利用宣傳媒體,開展多層次、多形式的綠色農(nóng)業(yè)宣傳教育活動,增強人們的生態(tài)環(huán)保意識,培育人們綠色消費觀念,創(chuàng)造一個有利于綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境,形成綠色農(nóng)產(chǎn)品消費的潮流。在宣傳層面上,不僅要對政府和企業(yè)宣傳,還要向科研院所、社會團體和普通消費者宣傳;在宣傳內(nèi)容上,不僅要宣傳綠色農(nóng)產(chǎn)品無污染、安全、優(yōu)質(zhì)的特性,還要宣傳它保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、保障人類健康、促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要意義。通過宣傳,使綠色農(nóng)產(chǎn)品消費意識深入人心,形成真正意義上的綠色農(nóng)產(chǎn)品需求。另外,要將綠色農(nóng)業(yè)作為對農(nóng)民教育和科技培訓(xùn)的重要內(nèi)容,以綠色農(nóng)業(yè)的原理為指導(dǎo),引導(dǎo)農(nóng)民采用生態(tài)優(yōu)化組合技術(shù),實施生態(tài)型種養(yǎng)模式,延長物質(zhì)轉(zhuǎn)化和利用關(guān)系,使之形成“整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生”的良好生態(tài)系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上,要教育和引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)利用良好的生態(tài)環(huán)境,打造農(nóng)產(chǎn)品“綠色品牌”,生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品,開發(fā)無公害農(nóng)副產(chǎn)品深加工,使生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)成為廣大農(nóng)民和加工企業(yè)的自覺行動,加速綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用。

二是制訂保護、扶持綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項政策

綠色農(nóng)業(yè)代表著21世紀農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向,是一項朝陽產(chǎn)業(yè)。在完善社會主義市場經(jīng)濟體制新的形勢下,要不斷調(diào)整和完善原有政策體系中不相適應(yīng)的內(nèi)容,制定有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的小政策。

1、生態(tài)環(huán)境保護政策。針對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和基本特性,抓好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作。

堅持把發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)作為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)工程,積極探索具有地區(qū)特色的綠色農(nóng)業(yè)、環(huán)保農(nóng)業(yè),加快推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,更加注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能,加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,建立資源節(jié)約型的生態(tài)農(nóng)業(yè)體系,減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的污染,提升對環(huán)境的貢獻率。加大農(nóng)藥、化肥、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)面源污染防治力度,全面推廣池塘循環(huán)水生態(tài)養(yǎng)殖新技術(shù)。合理利用農(nóng)業(yè)資源,以保護耕地為重點,對重點污染區(qū)域土壤進行改良和整治。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、推廣滴灌、滲灌等先進技術(shù),采用配方施肥技術(shù),推行農(nóng)作物病蟲害生物綜合防治技術(shù)。通過減少農(nóng)業(yè)資源消耗,降低對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的影響。培育本地特色農(nóng)業(yè),發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性。大力發(fā)展生態(tài)旅游,把村莊環(huán)境整治、古村落保護等與發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、特色旅游結(jié)合起來,開發(fā)農(nóng)家樂特色村(點),獲取良好的社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益。

2、資金投入傾斜政策。綠色農(nóng)業(yè)是一項系統(tǒng)工程,屬于開發(fā)性建設(shè)工程工作,需要大量的資金投入,特別是建設(shè)前期,如區(qū)域性的生態(tài)整治工程、農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增殖的加工工程、資源的循環(huán)再生配套工程、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的動態(tài)監(jiān)測等等都需要一定的啟動性投入作為“催化劑”,各級政府要安排農(nóng)村生態(tài)環(huán)保建設(shè)專項資金,列入本級財政預(yù)算,建立財政持續(xù)增長的投入機制,不斷加大財政投入力度,制定規(guī)劃,整合資金,加強管理,努力提高資金使用效益。

3、稅收、費用減免政策。扶持綠色農(nóng)產(chǎn)品,降低其生產(chǎn)、交易成本,除了生產(chǎn)者的努力之外,更需要制定優(yōu)惠扶持政策,如適度補貼或降低生產(chǎn)企業(yè)綠標費用,環(huán)境檢測費用,降低或減免綠色食品進入超市和市場的入場費。此外,金融部門還應(yīng)給予綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)以信貸扶持力度,有計劃地扶持一批市場前景好,發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè),減化審貸程序,縮短辦理貨款手續(xù)時限,并在利率政策的執(zhí)行上給予適當(dāng)優(yōu)惠。

三是提高發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的規(guī)范化程度

為促進綠色農(nóng)業(yè)的順利發(fā)展,滿足人們對無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品日益增長的需求,必須對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工及流通的全過程實行質(zhì)量控制,必須加大綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)標準和規(guī)范的實施力度。對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要實行從田頭到餐桌的全程管理,對基本農(nóng)田要開展空氣、水質(zhì)、土壤等環(huán)境因子的監(jiān)測工作,尤其是對即將上市的農(nóng)產(chǎn)品和市場上的農(nóng)產(chǎn)品要加強質(zhì)量監(jiān)督和檢測。要建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的監(jiān)測制度,保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。建立農(nóng)產(chǎn)品條碼管理追溯制度,以促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè),向消費者作出安全承諾,并負責(zé)對不合格農(nóng)產(chǎn)品召回、銷毀、理賠和退出市場。建立農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度,以保障上市農(nóng)產(chǎn)品的安全。

四是加強對綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的抽檢和市場監(jiān)督力度,為發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)保駕護航

要嚴格執(zhí)行國家的《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》、《農(nóng)藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》等法律法規(guī),強化農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法,加強對農(nóng)資市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地進行農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理,確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品的安全,嚴厲打擊各類破壞資源環(huán)境、損害農(nóng)產(chǎn)品安全和假冒無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品品標志、品牌的違法行為。在各農(nóng)時關(guān)鍵季節(jié),要積極開展“綠劍打假”統(tǒng)一執(zhí)法行動,保護廣大農(nóng)民和人民群眾的利益。在加強行政執(zhí)法的同時,要根據(jù)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的要求,加強執(zhí)法隊伍的建設(shè),強化執(zhí)法人員的法制意識和生態(tài)意識,對執(zhí)法人員也要進行綠色農(nóng)業(yè)的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn),使執(zhí)法人員了解和熟悉農(nóng)業(yè)生態(tài)知識、技術(shù)措施和相關(guān)法律法規(guī),確保執(zhí)法的公平、公正,維護法律的嚴肅性?！?/p>