李金蘭 李俊芳 單麗梅

摘要:水利工程審計意義重大,本文主要闡述了目前水利工程審計的方法及提高審計質(zhì)量的對策。

關鍵詞:水利工程審計

一般水利工程具有建設規(guī)模大、施工周期長、資金投入多、建設資金大部分是國家財政撥款或利用貸款等特點,做好水利工程審計工作,對控制工程規(guī)模,降低工程造價,充分發(fā)揮國家建設資金的投資效益,保證國有資產(chǎn)的完整,防止建設資金流失,維護建設單位、施工單位的合法權益,打擊和威懾違法犯罪,樹立黨和政府的形象具有重要意義。

一、水利工程造價審計應從宏觀和微觀兩方面進行考慮

(一)宏觀方面:應重點審查建設項目有無上級主管部門的批文,基本建設程序是否符合國家有關規(guī)定;工程設計文件(包括可行性研究報告、初步設計、施工圖設計和竣工圖設計文件)是否齊全;招投標過程是否合法、真實,有無弄虛作假行為;工程建設單位、設計單位、監(jiān)理單位、施工單位有無承擔相應工程的能力,是否具備相應的資質(zhì)等級;工程建設資金來源是否合法,是否專款專用,有無揮霍浪費現(xiàn)象,資金是否已經(jīng)到位;工程建設項目類型、規(guī)模、標準是否符合建設批文的規(guī)定,有無改變工程類型、擴大或縮小工程規(guī)模的行為;有無利用工程建設之機,截留國家資金,私設小金庫,購房買車,以參觀考察名義出國旅游;工程施工承包合同是否合法有效,施工中有無違規(guī)分包等現(xiàn)象。

(二)微觀方面:工程造價是由量、價、費構成的,因此量、價、費也是工程造價審計的重點。

1.工程量審計。工程量是單位工程造價形成的重要因素之一,對它的審計主要是根據(jù)施工圖紙、竣工圖紙、隱蔽工程記錄、變更修改通知、監(jiān)理現(xiàn)場簽證等資料和合同文件中有關工程量計算方法的規(guī)定及全國統(tǒng)一工程量計算規(guī)則,查對工程量計算是否準確,是否符合計算規(guī)則,有無重算、錯算和漏算。

2.單價審計。單價審計是一個專業(yè)性、政策性很強的環(huán)節(jié),審計人員應根據(jù)施工圖紙和實際情況,靈活運用專業(yè)知識和各項規(guī)則、規(guī)定,合理確定工程單價,做到實事求是、客觀公正。單價審計主要審查以下幾個方面:

(1)定額的選用是否正確、合理,工程類型應與專業(yè)定額相配套,跨地區(qū)施工的工程,執(zhí)行工程所在地區(qū)的相應的專業(yè)預算定額;

(2)人工、材料、機械臺班單價取用是否符合規(guī)定;

(3)決算中的分項工程名稱、規(guī)格、計量單位與定額是否一致,有無錯套、高套定額的現(xiàn)象;

(4)設計圖紙與定額子目特征是否相符,應根據(jù)定額說明對單價進行局部調(diào)整和換算;對于既不能調(diào)整,也不能換算的項目,應編制補充定額,對涉及投資較大的補充定額,應有定額主管部門的批準手續(xù)。

(5)材料價差調(diào)整,要審查材料調(diào)整的品種、規(guī)格是否符合規(guī)定,材料價格是否符合當?shù)禺敃r的實際情況,材料的耗用量計算是否準確,甲供材料價款的扣除是否正確。

3.其它費用審計。其它費用主要包括其它直接費、間接費、計劃利潤、稅金以及與工程建設相關的一些獨立費用。對它的審計應著重注意費用定額必須與所用的預算定額相配套,不得任意搭配;費率選用應符合工程類型、工程級別、施工單位的性質(zhì),并要注意與工程地點、時間的變化相適應;取費基礎是否正確,現(xiàn)行取費基礎有工程直接費、人工費兩種,不能混淆;對工期長,費率標準在施工期間發(fā)生變化的,應根據(jù)施工形象進度確定各期完成工程量,并按照當期費率分別計算工程經(jīng)費。

二、提高水利工程審計質(zhì)量的對策

(一)積極提高審計人員的素質(zhì)。

審計工作是由審計人員具體實施完成的,人是審計工作質(zhì)量好壞的內(nèi)在因素,審計工作質(zhì)量的優(yōu)劣,極大程度上取決于審計人員的素質(zhì)。實踐證明,即便有先進的審計技術,較多數(shù)量的審計人手力量,但審計人員素質(zhì)不高,審計工作能力不強,照樣完成不了高質(zhì)量的審計工作。因此,要進一步提高審計工作質(zhì)量,必須把人的因素放在首位。

審計人員的素質(zhì)一般包括政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)、身體素質(zhì)三個方面。1.政治素質(zhì):審計人員要有較高的政治思想素質(zhì),在審計工作中,就要堅持原則,不徇私情,實事求是,客觀公正,自覺抵制社會上的不正之風,對違法犯罪行為敢于揭發(fā),敢于斗爭。2.業(yè)務素質(zhì):水利工程審計人員要刻苦鉆研業(yè)務知識,及時學習和掌握國家、地方有關部門頒布的工程造價管理的新規(guī)定、新政策;積極深入市場調(diào)查研究,及時搜集和掌握市場價格動態(tài)信息;熟悉工程定額內(nèi)容和工程量計算規(guī)則,熟悉招投標文件內(nèi)容,熟悉有關工程建設的經(jīng)濟法律、法規(guī)政策,熟悉計算機知識,不斷提高和豐富自己的業(yè)務知識水平。3.身體素質(zhì):良好的身體素質(zhì)是做好審計工作的前提,沒有良好的身體素質(zhì)就無法承受繁重的造價審計工作任務和工作壓力。

(二) 理順審計體制。目前的審計體制實行的是雙重領導體制,對地方審計機關而言是一個以地方為主的雙重領導體制,當上級審計機關的指示與地方利益發(fā)生激烈沖突時,地方審計機關往往會顧及地方,從而弱化了審計監(jiān)督的力度。

(三) 抓好審計決定、審計意見的執(zhí)行。建立審計決定、審計意見執(zhí)行情況落實工作機制;對作出的審計決定、審計意見執(zhí)行情況定期進行核查,對未能執(zhí)行的,督促執(zhí)行或采取一定的措施辦法,促使被審計單位執(zhí)行。

(四) 制定審計工作監(jiān)督制度,完善審計工作考核辦法。研究制定審計工作監(jiān)督制度,完善審計工作考核辦法,對審計人員的審計工作情況進行監(jiān)控,對審計工作質(zhì)量進行檢查,對工作中故意漏審或嚴重失職的行為,進行追究和處理,對審計工作中表現(xiàn)較好的人員給予肯定和表彰,從而促進審計工作的客觀、公正。

綜上所述水利工程審計應從市場經(jīng)濟規(guī)律入手,抓住影響工程造價的重點,以經(jīng)濟法律、法規(guī)為準繩,實事求是,獨立、客觀、公正地開展工作,才能維護參建各方的經(jīng)濟利益,降低工程造價,充分發(fā)揮審計中介組織的監(jiān)督作用?！?/p>