羅曉華

摘要:依法治國,建設(shè)社會(huì)主義法治國家,在新的歷史條件下中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾建設(shè)和治理國家的基本方略。在我國以法治國進(jìn)程中,如何加強(qiáng)憲法監(jiān)督是我們面臨的一個(gè)重要問題。加強(qiáng)憲法監(jiān)督是為了保障憲法的有效實(shí)施,這是我國建設(shè)社會(huì)主義法治的重要途徑。本文就建設(shè)法治國家道路上憲法所處的地位以及以法治國與憲法監(jiān)督制度的相互關(guān)系等問題進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞:憲政憲法監(jiān)督依法治國法治

“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)?！比魏螜?quán)力都應(yīng)當(dāng)是有限制的、受到制約的,這是近代憲政的基本精神。自1954年我國頒布施行第一部憲法到1982年頒布施實(shí)第四部憲法,我國憲法監(jiān)督借鑒世界其他國家憲法監(jiān)督的有益做法,對(duì)憲法監(jiān)督制度做出了相應(yīng)的規(guī)定。自1982年后,全國人大又先后四次對(duì)憲法監(jiān)督制度作了修改和補(bǔ)充,使我國的憲法監(jiān)督制度得到了進(jìn)一步的發(fā)展和完善。

一、我國現(xiàn)階段憲法對(duì)憲法監(jiān)督制度的規(guī)定主要體現(xiàn)

(一)監(jiān)督的最高性。憲法的最高性是指憲法的最高法律地位和法律效力。從地位看,憲法是法律體系的核心和基礎(chǔ);從內(nèi)容看,憲法規(guī)定的是國家的根本制度和根本任務(wù)、公民的基本權(quán)利和義務(wù);從法律效力看,憲法具有最高的法律效力。

(二)監(jiān)督的原則性。這是指對(duì)憲法監(jiān)督規(guī)定的比較原則,即只規(guī)定了憲法監(jiān)督的總原則。憲法第5 條規(guī)定:“國家維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為,必須予以追究。任何組織或個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。”

(三)監(jiān)督的經(jīng)常性和規(guī)范性。明確了憲法監(jiān)督機(jī)關(guān),擴(kuò)大了憲法監(jiān)督機(jī)關(guān)的范圍。憲法第 62 條和第 67條分別規(guī)定了全國人大和全國人大常委會(huì)擁有監(jiān)督憲法實(shí)施的職權(quán),從而明確了我國的憲法監(jiān)督機(jī)關(guān)?，F(xiàn)行憲法增加全國人大常委會(huì)同為憲法監(jiān)督機(jī)關(guān)的規(guī)定,彌補(bǔ)了前幾部憲法只規(guī)定全國人大為憲法監(jiān)督機(jī)關(guān)所造成的全國人大閉會(huì)期間憲法監(jiān)督機(jī)關(guān)缺位的不足,使憲法監(jiān)督活動(dòng)更具經(jīng)常性和規(guī)范性。

二、我國現(xiàn)行憲法確立的憲法監(jiān)督制度的辨析

從憲法監(jiān)督制度本身追求的價(jià)值目標(biāo)來看,我國現(xiàn)行憲法監(jiān)督制度沒有突破權(quán)力的桎梏,仍存在許多問題和缺陷。我國實(shí)行的是全國人民代表大會(huì)制度,沒有專門的憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu),憲法監(jiān)督制度存在著許多缺陷和不完善。針對(duì)這種狀況,有學(xué)者提出在不改變現(xiàn)行憲法監(jiān)督體制的基礎(chǔ)上,增加設(shè)立專門委員會(huì)性質(zhì)的“憲法委員會(huì)”,輔助全國人大及其常委會(huì)實(shí)行憲法監(jiān)督。

(一)無專任的監(jiān)督機(jī)關(guān)。我國現(xiàn)行憲法規(guī)定全國人大及其常委會(huì)是負(fù)責(zé)監(jiān)督憲法實(shí)施的專門機(jī)關(guān),但全國人大及其常委會(huì)并不是專任憲法監(jiān)督實(shí)施的專任機(jī)關(guān)。按照憲法規(guī)定,全國人大及其常委會(huì)是我國的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。全國人大的職權(quán)有15項(xiàng)之多,全國人大常委會(huì)的職權(quán)有21項(xiàng)之多。憲法監(jiān)督只是這些職權(quán)中的一項(xiàng)職權(quán)。由于全國人大及其常委會(huì)身兼立法與監(jiān)督二職,一般說來,它總是傾向于認(rèn)為自己通過的法律是合憲的、周全的,否則也就不會(huì)頒行了。這必然造成全國人大及其常委會(huì)不會(huì)重視對(duì)自己頒布法律進(jìn)行的監(jiān)督。

(二)無相關(guān)的程序規(guī)定。由于現(xiàn)行憲法缺乏完善的監(jiān)督程序及相關(guān)規(guī)定,雖然規(guī)定了全國人大及其常委會(huì)有權(quán)監(jiān)督憲法的實(shí)施,但這種監(jiān)督權(quán)具體包括哪些方面、如何具體行使、程序如何,憲法都未做出具體規(guī)定。我國是一個(gè)重視實(shí)體而輕視程序的國家,反映在憲法監(jiān)督制度建設(shè)上來,就是有關(guān)憲法監(jiān)督的主體規(guī)定較為健全,而關(guān)于憲法監(jiān)督運(yùn)行的程序的規(guī)定比較少。

(三)無明確的監(jiān)督對(duì)象。通過什么方式來實(shí)施憲法監(jiān)督,由于現(xiàn)行憲法監(jiān)督的內(nèi)容不全面,監(jiān)督方式也相對(duì)單一,局限性較大,還沒有根據(jù)憲法監(jiān)督的特性來建立一套或者幾套比較成形的體系,導(dǎo)致監(jiān)督的對(duì)象不明確不具體。我國憲法序言和憲法第5 條雖然規(guī)定“一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為,必須予以追究。任何組織或個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”。

三、憲法的核心精神是權(quán)力制約

為了實(shí)現(xiàn)憲政提高憲法的權(quán)威,廢除推倒現(xiàn)行的制度實(shí)行西方的權(quán)力劃分體制顯而是不現(xiàn)實(shí)的,既要堅(jiān)持憲法監(jiān)督制度的基本理念,又要立足中國國情。前者要求最終采用何種模式,能夠使侵犯人權(quán)的現(xiàn)象得到及時(shí)的糾正與制裁,使憲法真正起到維護(hù)公民權(quán)利的作用。后者包括兩層含義:一是只能在人民代表大會(huì)制度所能提供的制度框架內(nèi)設(shè)計(jì)我國的憲法監(jiān)督制度;二是所設(shè)計(jì)的憲法監(jiān)督制度必須符合我國的法律制度特色,實(shí)現(xiàn)與相關(guān)的法律制度配套、銜接。

(一)立法上制定監(jiān)督法律。制定“監(jiān)督法”等相關(guān)憲法監(jiān)督的法律,以明確其具體職責(zé)及工作程序,使憲法監(jiān)督實(shí)施進(jìn)一步規(guī)范化、法律化。在近幾屆全國人大的歷次會(huì)議上,有不少全國人大代表曾提出制定人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法的議案。

(二)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)。也就是建立專門的憲法監(jiān)督及違憲審查機(jī)關(guān),從而進(jìn)一步加強(qiáng)和完善最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的憲法監(jiān)督職能。國外實(shí)施憲法監(jiān)督的機(jī)構(gòu),有普通法院、憲法法院、憲法委員會(huì)等。我國不是三權(quán)分立的體制,最高人民法院接受全國人大及其常委會(huì)的監(jiān)督,最高人民法院不能同時(shí)是憲法監(jiān)督機(jī)關(guān)。全國人大是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān),也不能在全國人大之外、之上設(shè)立專門的憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

(三)建立憲法訴訟制度。憲法訴訟是公民的憲法權(quán)利受到非法的或不當(dāng)?shù)那趾?能向有關(guān)機(jī)關(guān)申訴,消除侵害,并請(qǐng)求給予救濟(jì)的訴訟制度。憲法訴訟是雙方當(dāng)事人發(fā)生爭議并解決爭議的活動(dòng)。憲法訴訟與同民事、刑事、行政訴訟有密切的關(guān)系,但又有所不同。一般來說,憲法權(quán)利通常能成為民法、刑法、行政法所保護(hù)的對(duì)象。

憲法監(jiān)督是當(dāng)代憲法與憲政制度發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容,它的發(fā)展與完善本身也是改革,對(duì)于我們推進(jìn)政治體制改革,發(fā)展社會(huì)主義民主,實(shí)行依法治國,建設(shè)社會(huì)主義法治國家具有直接意義。在堅(jiān)持社會(huì)主義民主和法制原則的前提下,充分考慮我國現(xiàn)行政治體制的實(shí)際情況,借鑒外國憲法監(jiān)督制度中切實(shí)可行的方法以實(shí)現(xiàn)法治的進(jìn)步!◆

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