潘云飛

摘要:本文從建立和完善北部管理監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的總體思路入手,分析了其建立的必要性、研究了實(shí)現(xiàn)的具體途徑,以及在建立和完善北部管理監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制中需要處理的幾個(gè)重要關(guān)系,為檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)建立內(nèi)部管理監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制提供了一個(gè)模式。

關(guān)鍵詞:檢驗(yàn)檢疫內(nèi)部管理監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制

建立和完善檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制,加大內(nèi)部管理力度,提高行政機(jī)關(guān)工作效能,是檢驗(yàn)檢疫部門更好的為開放型經(jīng)濟(jì)服務(wù)的重要前提和基礎(chǔ),也是進(jìn)一步提升工作質(zhì)量、依法履行職能的重要途徑和舉措。檢驗(yàn)檢疫部門要建立完善的內(nèi)部管理監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制,必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),把握當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和迫切的工作任務(wù)、不斷創(chuàng)新工作思路、明確努力方向,促進(jìn)自身的改革發(fā)展不斷深入,以高度的責(zé)任感和使命感履行好“保國(guó)安民”的神圣職責(zé)。

1.建立和完善內(nèi)部管理監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制的必要性

1.1自身發(fā)展需求。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷發(fā)展,政府機(jī)構(gòu)的職能也隨之發(fā)生了深刻的變化,政府機(jī)構(gòu)的職能由原來(lái)的對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)管理,轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)、指導(dǎo)。作為涉外執(zhí)法單位之一的檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)也不例外,近幾年,檢驗(yàn)檢疫把關(guān)服務(wù)功能不斷延伸,服務(wù)的質(zhì)量和要求也越來(lái)越高,對(duì)進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和口岸疫情把關(guān)等工作的要求也越來(lái)越嚴(yán)。檢驗(yàn)檢疫部門在推出一系列方便企業(yè)、強(qiáng)化監(jiān)管措施的同時(shí),對(duì)自身的管理工作、服務(wù)意識(shí)提出了更高的要求。

1.2外部環(huán)境要求。作為行政執(zhí)法單位,自身的性質(zhì)和特點(diǎn)決定了它的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的特殊地位,容易影響到工作人員的服務(wù)態(tài)度和服務(wù)水平。由于認(rèn)識(shí)不到位、管理工作缺乏連續(xù)性,行政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理存在緊一陣、松一陣的情況。針對(duì)這些情況,政府部門在近幾年大力開展機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè),對(duì)機(jī)關(guān)單位實(shí)行行風(fēng)評(píng)議活動(dòng),就是外部對(duì)具體行政行為和服務(wù)滿意度的評(píng)議和監(jiān)督。讓公眾直接參與行政執(zhí)法行為監(jiān)督,評(píng)議機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè),讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行,這些外部環(huán)境監(jiān)督因素都對(duì)檢驗(yàn)檢疫部門提出了更高的要求。

1.3重要意義。建立和完善內(nèi)部管理監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制科學(xué)合理設(shè)置內(nèi)部職能,以制度約束內(nèi)部管理行為,達(dá)到檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)工作規(guī)范化管理和運(yùn)作,對(duì)于強(qiáng)化檢驗(yàn)檢疫依法施檢,樹立良好形象,規(guī)范執(zhí)法活動(dòng),調(diào)動(dòng)廣大干部職工的積極性,增強(qiáng)內(nèi)部凝聚力和戰(zhàn)斗力,提高檢驗(yàn)檢疫工作管理水平和工作效率,有著十分重要的意義。

2.建立和完善內(nèi)部管理監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)踐探索

內(nèi)部管理監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,它涉及到檢驗(yàn)檢疫的各個(gè)方面及工作過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)。建立和完善內(nèi)部管理監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制需要各個(gè)部門共同的努力,不斷進(jìn)行實(shí)踐探索,個(gè)人認(rèn)為應(yīng)從以下四個(gè)方面著力。

2.1建立健全科學(xué)完善的內(nèi)部管理監(jiān)督制度。制度是社會(huì)交往和管理活動(dòng)中的規(guī)則,它規(guī)范人的行為,增強(qiáng)從業(yè)人員的服從度。從目前情況看,在檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)內(nèi)部,雖然有很多管理監(jiān)督規(guī)定,如內(nèi)部稽查制度、目標(biāo)考核制度、人員培訓(xùn)制度、考勤管理制度,但各種制度的制定都從自身本位出發(fā),關(guān)聯(lián)性不夠,顯的相對(duì)零散、系統(tǒng)性不夠。因此,當(dāng)務(wù)之急需要進(jìn)一步建立和理順各種內(nèi)部管理監(jiān)督制度,引入卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則,統(tǒng)籌兼顧有效整合現(xiàn)有內(nèi)部管理工作規(guī)范和工作規(guī)程,以人員崗位責(zé)任制為核心,建立崗位工作流程、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、考核措施、責(zé)任追究等制度,形成完整的制度體系。

2.2科學(xué)合理的運(yùn)用好管理監(jiān)督手段。管理監(jiān)督手段不科學(xué),缺乏具體可行的操作辦法和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦?會(huì)導(dǎo)致內(nèi)部管理制度流于表面形式,執(zhí)行性差、收效微。推行科學(xué)化的管理監(jiān)督手段,需從三個(gè)方面加大力度。一是大力推進(jìn)內(nèi)部管理制度的信息化建設(shè),將相關(guān)內(nèi)部管理制度信息化和系統(tǒng)化,開發(fā)運(yùn)用內(nèi)部監(jiān)督管理信息化系統(tǒng),對(duì)內(nèi)部管理信息進(jìn)行集中量化分析處理,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題;二是改革目標(biāo)管理考核體系,建立以提高管理水平為中心的目標(biāo)管理考核體系,逐漸淡化純業(yè)務(wù)指標(biāo)考核;三是建立健全業(yè)務(wù)分析、內(nèi)部監(jiān)控檢查、過(guò)程評(píng)價(jià)、過(guò)錯(cuò)追究的全過(guò)程監(jiān)督機(jī)制,充分發(fā)揮監(jiān)督的職能作用,強(qiáng)化管理監(jiān)督的力度。

2.3對(duì)監(jiān)督檢查實(shí)現(xiàn)常態(tài)化,加大對(duì)違法違紀(jì)行為的查處力度。要通過(guò)固定的內(nèi)部工作質(zhì)量稽查、不定期抽查、飛行檢查等方式約束檢驗(yàn)檢疫內(nèi)部人員的執(zhí)法服務(wù)行為,用適當(dāng)經(jīng)濟(jì)化的手段加大違法違紀(jì)成本,對(duì)影響工作效率和工作質(zhì)量的行為納入考核體系,對(duì)在日常監(jiān)督稽查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)解決,對(duì)違法違紀(jì)行為要嚴(yán)厲處罰,絕不姑息養(yǎng)奸,監(jiān)督檢查機(jī)制是建立和完善內(nèi)部管理監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制的重要措施。

2.4建立監(jiān)督考核和激勵(lì)機(jī)制。內(nèi)部管理中僅有監(jiān)督?jīng)]有考核,監(jiān)督職能就會(huì)不斷弱化,沒有激勵(lì)也無(wú)法充分調(diào)動(dòng)人員的積極性,肯定工作人員在工作中付出的努力。因此,一方面以監(jiān)督檢查為手段約束和規(guī)范內(nèi)部行為,在內(nèi)部管理中形成各種行為都在監(jiān)督之下的氛圍;另一方面,還要建立績(jī)效考核辦法,綜合評(píng)價(jià)工作效果,激勵(lì)和調(diào)動(dòng)部門、人員的積極性和主動(dòng)性。

3.正確處理完善內(nèi)部管理監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制的幾個(gè)關(guān)系

3.1正確處理管理和監(jiān)督的關(guān)系

監(jiān)督是為了更好的管理,是管理功能的延伸,內(nèi)部管理和監(jiān)督是相互作用、相互調(diào)整的統(tǒng)一體,二者缺一不可。沒有監(jiān)督的管理制度是空洞蒼白的制度,無(wú)法取得實(shí)質(zhì)成效,因此,在內(nèi)部管理制度的建立上必須堅(jiān)持制度可監(jiān)督、能檢查。檢驗(yàn)檢疫部門建立和完善內(nèi)部管理監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制就是為了一個(gè)共同的目標(biāo)而建立和實(shí)施的一系列措施,需要緊密配合。

3.2正確處理內(nèi)部管理監(jiān)督措施和自覺自律的關(guān)系

內(nèi)部管理監(jiān)督措施一般都是硬性的規(guī)定,以相關(guān)的準(zhǔn)則約束和規(guī)范著具體行為,自覺自律是軟性的約束,靠傳統(tǒng)理念、習(xí)慣、自身教育和修養(yǎng)來(lái)維護(hù)。內(nèi)部管理監(jiān)督機(jī)制的有效落實(shí),必須依靠規(guī)范和措施,而執(zhí)行的好壞,除了制度本身的行政還取決與執(zhí)行人員自身自覺和自律。因此,完善檢驗(yàn)檢疫內(nèi)部管理監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制需要對(duì)人員高素質(zhì)的培養(yǎng),要抓好干部職工的教育培訓(xùn),從思想作風(fēng)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等各個(gè)方面強(qiáng)化自身品德、修為,通過(guò)人員素質(zhì)的提高進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)部管理監(jiān)督機(jī)制的完善?！?/p>