王 澄

摘要:我國電力企業(yè)正在持續(xù)推進(jìn)市場化進(jìn)程,電力工程造價(jià)管理隨著電力企業(yè)改革的不斷深入,逐步顯示出一些弊端,出現(xiàn)了電力工程造價(jià)失控的現(xiàn)象。本文對電力企業(yè)工程造價(jià)管理中造成失控的原因進(jìn)行了剖析,在此基礎(chǔ)上闡述了完善電力企業(yè)工程造價(jià)管理的措施。

關(guān)鍵詞:電力工程造價(jià)失控解決策略

1.引言

隨著電力企業(yè)體制改革的發(fā)展與進(jìn)一步深入,電力企業(yè)壟斷經(jīng)營的格局必然被打破,其必然趨勢是逐步邁向企業(yè)市場化。電力企業(yè)如何才能更好地適應(yīng)今后的形勢,加強(qiáng)生產(chǎn)成本管理已成為電力企業(yè)管理的核心目標(biāo)。作為一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程,電力工程項(xiàng)目造價(jià)是一門綜合學(xué)科,它貫穿于工程項(xiàng)目運(yùn)作的始終,集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與管理為一體,投資效益的好壞直接受到工程造價(jià)高低的影響。在造價(jià)控制管理中,必須把工程造價(jià)作為核心工作,通過控制工程造價(jià)來提高經(jīng)濟(jì)效益。如何使電力企業(yè)的工程造價(jià)更加完善,造價(jià)管理更加規(guī)范、科學(xué)、合理,讓電力企業(yè)盡快提高其市場競爭能力,盡快適應(yīng)市場,是一個(gè)亟待解決的問題。

2.電力企業(yè)工程造價(jià)管理造成失控的主要原因分析

電力企業(yè)工程造價(jià)管理造成失控的主要原因有:

1、工程造價(jià)人員素質(zhì)偏低

電力工程造價(jià)對程造價(jià)人員提出了較高要求,造價(jià)人員要有完整的工程造價(jià)知識,還要具備一定的法律和經(jīng)濟(jì)知識素養(yǎng),尤其是具有獨(dú)立處理各種問題的能力,并具有綜合協(xié)調(diào)能力。一個(gè)合格的工程造價(jià)人員,還要有豐富的工程項(xiàng)目施工經(jīng)驗(yàn),有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)作支撐,而不單單是依賴于自己的理論認(rèn)識,這樣的造價(jià)人員才能制定更接近實(shí)際的項(xiàng)目造價(jià)預(yù)算。然而現(xiàn)實(shí)情況并非如此,不少工程造價(jià)人員雖然知識結(jié)構(gòu)比較完整,但是卻欠缺相關(guān)的協(xié)調(diào)能力,獨(dú)立處理問題的能力、法律素養(yǎng)以及項(xiàng)目施工經(jīng)驗(yàn)。不能充分了解項(xiàng)目實(shí)施過程的實(shí)際信息編制的工程造價(jià)不能反映實(shí)際情況,往往存在偏頗與疏漏,為造價(jià)的失控埋下了導(dǎo)火索。

2、造價(jià)預(yù)算沒有結(jié)合市場實(shí)際情況

電力工程造價(jià)依然存在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印,預(yù)算定額中“量”“價(jià)”不分,沒有結(jié)合市場實(shí)際情況,不少工程招投標(biāo)和結(jié)算階段造價(jià)的編制不能動態(tài)跟蹤市場,仍然采用統(tǒng)一性的定額。雖然一些企業(yè)實(shí)施了項(xiàng)目成本管理,但據(jù)此編制出來的不是實(shí)際意義上的企業(yè)定額,只是平移的費(fèi)用定額。在實(shí)際操作中仍然依據(jù)行業(yè)定額來確定工程成本。隨著日新月異的科技發(fā)展,新材料、新技術(shù)不斷涌現(xiàn),材料價(jià)格的波動幅度越來越大,波動越來越頻繁,但是造價(jià)人員在工程造價(jià)過程中,沒有考慮這些因素,沒有定期換算有關(guān)價(jià)格,使得工程造價(jià)失控。

3. 造價(jià)預(yù)算中的信息不對稱問題

第一,協(xié)助部門和造價(jià)部門之間的信息不對稱,作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,預(yù)算造價(jià)部門很難獨(dú)立完成電力工程造價(jià),往往需要其他部門的協(xié)助。出于本部門利益的考慮,其他協(xié)助部門向造價(jià)預(yù)算部門提供一些導(dǎo)致造價(jià)預(yù)算偏高的偏離客觀實(shí)際的信息或者建議,來獲取本部門利益。第二,造價(jià)決策層與造價(jià)部門之間的信息不對稱。某些造價(jià)人員或者造價(jià)部門在造價(jià)時(shí)為了個(gè)人的或者部門的利益,在造價(jià)時(shí)不反應(yīng)客觀實(shí)際,導(dǎo)致造價(jià)預(yù)算失控。

4. 工程造價(jià)變更頻繁

在很多情況下,工程造價(jià)變更隨意性較大,都是人為的因素引起的,增加了工程項(xiàng)目的成本,延誤了工期。以下幾方面原因造成工程造價(jià)經(jīng)常變更:(1)造價(jià)與市場脫節(jié),市場變化后又隨之調(diào)整;(2)項(xiàng)目決策時(shí),對項(xiàng)目的規(guī)格、選址等考慮不周,致使工程造價(jià)變更頻繁;(3)由于更換領(lǐng)導(dǎo),在決策、理念上存在差異而致使造價(jià)變更;(4)由于造價(jià)本身不合理而致使造價(jià)中途變更;(5)由于增加不必要的工作或功能而產(chǎn)生的變更。

3.完善電力企業(yè)工程造價(jià)的具體策略

1. 提高素質(zhì),加強(qiáng)監(jiān)管

首先要將準(zhǔn)入門檻進(jìn)行相應(yīng)提升,造價(jià)師應(yīng)有相關(guān)的專業(yè)知識,還要有相關(guān)的專業(yè)工作背景;而考核的內(nèi)容則不只限于專業(yè)方面的知識,還應(yīng)當(dāng)有計(jì)算機(jī)、經(jīng)濟(jì)管理、法律的綜合知識考試;此外,加強(qiáng)造價(jià)師的職業(yè)培訓(xùn),設(shè)計(jì)切實(shí)可行的考核機(jī)制。在此基礎(chǔ)上,還要加強(qiáng)對造價(jià)師工作的監(jiān)管,推行造價(jià)報(bào)告公示制度,使與造價(jià)相關(guān)的造價(jià)結(jié)果、造價(jià)依據(jù)、背景資料在不發(fā)生商業(yè)秘密泄露的情況下公布于眾,增強(qiáng)造價(jià)師的責(zé)任心。

2. 責(zé)權(quán)明確,消除信息不對稱現(xiàn)象

要使工程造價(jià)項(xiàng)目的責(zé)權(quán)關(guān)系進(jìn)一步明確,由造價(jià)部門負(fù)責(zé)具體的造價(jià)內(nèi)容,重大事項(xiàng)的決策由決策層負(fù)責(zé)。為防止決策層盲目決策,要聘請專業(yè)人員參與決策。要明確責(zé)任,吸納與造價(jià)有關(guān)的部門共同參與造價(jià)管理,故意隱瞞真實(shí)情況的要嚴(yán)格追究責(zé)任,堅(jiān)持原則,從根源上最大限度地防止造價(jià)預(yù)算失控。

3、加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理,重視前期調(diào)研

電力企業(yè)在電力項(xiàng)目前期調(diào)研中,要充分考慮工程項(xiàng)目對環(huán)境的影響,落實(shí)對造價(jià)影響較大的外部條件,深入細(xì)致地搞好調(diào)查工作,加大工作的深度和廣度。要在進(jìn)行多個(gè)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較的基礎(chǔ)上拿出可行性研究報(bào)告,選擇經(jīng)濟(jì)上合理、技術(shù)上可行的項(xiàng)目方案,要使設(shè)計(jì)盡量科學(xué)準(zhǔn)確,加強(qiáng)設(shè)計(jì)的管理,防止施工過程中的隨意變更。

4、密切關(guān)注市場

造價(jià)預(yù)算時(shí)應(yīng)該與市場建立起一種關(guān)聯(lián)關(guān)系,不能拘泥于造價(jià)時(shí)的行情,確保造價(jià)與市場價(jià)格的互動。造價(jià)要有長遠(yuǎn)思想,防止因?yàn)闆]有反映最新的技術(shù)而頻繁的更改,產(chǎn)生造價(jià)失控現(xiàn)象。要及時(shí)掌握最前沿最先進(jìn)的科技信息,加強(qiáng)科技信息的檢索工作。

5、加強(qiáng)監(jiān)管人員的權(quán)力

提高監(jiān)管人員的權(quán)力,監(jiān)管人員而不能對多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),應(yīng)只對總責(zé)任人負(fù)責(zé);要提高監(jiān)管水平,效率和效果;由于監(jiān)管不利而造成的損失,對監(jiān)管人員的相關(guān)責(zé)任要進(jìn)行追究;造價(jià)預(yù)算不得隨意變更,人為變更所帶來的損失,要追究責(zé)任。

4.結(jié)束語

我國電力企業(yè)正在持續(xù)推進(jìn)市場化進(jìn)程,企業(yè)的工程造價(jià)存在的各種問題也在不斷得到糾正和解決。應(yīng)該看到,電力企業(yè)工程造價(jià)預(yù)算是一個(gè)系統(tǒng)工程,需要領(lǐng)導(dǎo)的重視,也需要提高造價(jià)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性,需要監(jiān)管部門和造價(jià)部門以身作則,在施工過程中加強(qiáng)監(jiān)管。只有這樣,電力企業(yè)的造價(jià)管理才能杜絕失控現(xiàn)象,適應(yīng)電力行業(yè)

市場化的要求。◆

參考文獻(xiàn):

[1]龔維利.工程造價(jià)確定與控制[M].北京:中國計(jì)劃出版社,2008.

[2]王益華.電力企業(yè)全面預(yù)算管理的原則和思路[J].現(xiàn)代電力,2009.6.