張　樸　葉江峰

摘要：文章指出了城鄉(xiāng)師資隊(duì)伍差異主要體現(xiàn)在學(xué)歷、職稱、數(shù)量、工作負(fù)荷、工資待遇以及職業(yè)進(jìn)修之間的差異；揭示了城鄉(xiāng)師資隊(duì)伍差距成因主要在于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)、教育政策錯(cuò)位、城鄉(xiāng)教學(xué)環(huán)境差異以及教育改革的滯后；最后，提出了均衡城鄉(xiāng)中小學(xué)師資隊(duì)伍的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)教師；城鄉(xiāng)差異；對(duì)策

隨著農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的全面推進(jìn)，農(nóng)村教育的“硬件”問(wèn)題得到了較好的解決，以農(nóng)村教師隊(duì)伍為核心的“軟件”問(wèn)題開(kāi)始凸現(xiàn)出來(lái)，成為當(dāng)前教育工作的焦點(diǎn)，倍受社會(huì)各界的關(guān)注。

一、城鄉(xiāng)師資隊(duì)伍差異的主要體現(xiàn)

（一）學(xué)歷之間的差距

農(nóng)村教師的初始學(xué)歷普遍不高，最后學(xué)歷大都是通過(guò)函授、自考方式取得，且不少是中文專業(yè)，存在學(xué)非所教現(xiàn)象。2004年，農(nóng)村小學(xué)教師中高中學(xué)歷占的比例最大，占總體的57.64%；城市小學(xué)教師學(xué)歷的主體是大專，占總體的57.83%。農(nóng)村初中擁有大專學(xué)歷的教師占72.31%，同比城市為42.70%；城市初中擁有本科學(xué)歷的教師占到54.56%，農(nóng)村卻只有18.94%。顯而易見(jiàn)，在學(xué)歷層次上，城鄉(xiāng)差一個(gè)檔次。

（二）職稱之間的差距

義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)教師的職稱也差了一個(gè)檔次。2004年，農(nóng)村小學(xué)教師中小學(xué)一級(jí)占的比重最大，達(dá)到45.34%；城市小學(xué)教師中小學(xué)高級(jí)占的比重最大，達(dá)到46.44%。初中與小學(xué)的情況類似，農(nóng)村初中教師中比重最大的是中學(xué)二級(jí)，為44.86%；城市則是中學(xué)一級(jí)，為42.15%。此外，在高級(jí)職稱方面，農(nóng)村小學(xué)教師中高級(jí)職稱的比例為35.94%，城市為47.11%，城市比農(nóng)村高出11個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村初中教師中高級(jí)職稱的比例為2.79%，城市為農(nóng)村的5倍，達(dá)到13.71%。

（三）數(shù)量之間的差距

首先，總量配置不夠，2005年，我國(guó)城鄉(xiāng)小學(xué)師班比合計(jì)為1.83，初中合計(jì)為3.15，其中，城市小學(xué)師班比為2.40，農(nóng)村小學(xué)師班比為1.60；城市初中師班比為3.22，農(nóng)村初中師班比為3.10。相比之下，農(nóng)村師資嚴(yán)重不足，特別是小學(xué)。其次，結(jié)構(gòu)性短缺：學(xué)段上，高中教師教為短缺；區(qū)域上，山區(qū)、庫(kù)區(qū)教師因編制偏緊表面超編而實(shí)際缺編；學(xué)科上，教師嚴(yán)重不配套。最后，代課人員數(shù)量較大。由于教師缺額較多，不能及時(shí)得到補(bǔ)充，一些學(xué)校為了維持正常的教育教學(xué)，不得不聘用代課人員。

（四）工作負(fù)荷之間的差距

農(nóng)村教師在實(shí)際教學(xué)中往往承擔(dān)著比城鎮(zhèn)教師更多更重的教學(xué)任務(wù)。農(nóng)村教師任課科目數(shù)明顯高于城鎮(zhèn)。以小學(xué)為例，縣直教師任1門課的人數(shù)比例為20.3%，任4門及4門以上的人數(shù)比例為15.3%；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師任1門課的人數(shù)比例僅為7.9%，任4門及4門以上的人數(shù)比例則高達(dá)35.3%。同時(shí)，農(nóng)村教師的周課時(shí)數(shù)也明顯高于城鎮(zhèn)，小學(xué)尤為突出。周課時(shí)數(shù)在14節(jié)以下的教師比例為：市直小學(xué)為32.2%，縣直小學(xué)為58.3%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)僅為14.2%；周課時(shí)數(shù)20節(jié)以上的教師比例為：市直小學(xué)為3.4%，縣直小學(xué)為0，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)則達(dá)到14.2%。此外，農(nóng)村教師還要承擔(dān)一些職業(yè)教育和教學(xué)以外的任務(wù)（如農(nóng)業(yè)勞作等）。

（五）工資待遇之間的差距

長(zhǎng)期以來(lái)，城鄉(xiāng)教師工資待遇存在著很大的差距。在城市教師工資一直上漲的情況下，鄉(xiāng)村教師僅僅能拿到基本工資，各種福利根本無(wú)法保障。有學(xué)者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)教師的收入差距主要體現(xiàn)在收入段差距和年齡段差距。同收入段的城市高工資段的教師比例明顯高于農(nóng)村高工資段的教師比例，同年齡段的城市教師工資高于農(nóng)村教師工資。此外，不少報(bào)道與研究表明農(nóng)村教師工資拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重，到2002年底全國(guó)農(nóng)村中小學(xué)教師工資拖欠累計(jì)達(dá)到了150個(gè)億，2003年又新增20個(gè)億。

（六）職業(yè)進(jìn)修之間的差距

由于繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)無(wú)著落，在當(dāng)前縣級(jí)財(cái)政不按規(guī)定劃撥教師培訓(xùn)費(fèi)普遍的情況下，農(nóng)村中小學(xué)教師的在職進(jìn)修難以實(shí)施。北京師范大學(xué)2003年的調(diào)研報(bào)告反映了城鄉(xiāng)教師在繼續(xù)教育方面存在著明顯的差異：城市教師的專題培訓(xùn)多于農(nóng)村，而農(nóng)村的職稱培訓(xùn)、學(xué)歷進(jìn)修高于城市。這表明城市教師的職業(yè)進(jìn)修更多注重教師內(nèi)涵和高層次能力的提高，而農(nóng)村教師的職業(yè)進(jìn)修則側(cè)重外在技能和低層次能力的提高。

二、城鄉(xiāng)師資隊(duì)伍差距的成因分析

（一）城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)造成城鄉(xiāng)師資非均衡發(fā)展

我國(guó)政府制定的先發(fā)展城市、后發(fā)展農(nóng)村的發(fā)展戰(zhàn)略，人為的造成城鄉(xiāng)發(fā)展不一致，形成了兩個(gè)不能整體、均衡發(fā)展的城鄉(xiāng)二元社會(huì)。這種二元經(jīng)濟(jì)條件下，由存在經(jīng)濟(jì)差別的、鄉(xiāng)間的不均衡，并由此引發(fā)的一系列城鄉(xiāng)教育之間的多級(jí)不對(duì)稱，稱之為二元教育。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)義務(wù)教育采用分級(jí)辦學(xué)制度，采取“基礎(chǔ)教育由地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的原則”，由地方政府負(fù)擔(dān)當(dāng)?shù)氐慕逃度?。因此，?jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡延伸到了教育領(lǐng)域，在存在城鄉(xiāng)差別的情況下，由城市政府承擔(dān)城市的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村支付農(nóng)村辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，實(shí)際是將城鄉(xiāng)義務(wù)教育進(jìn)一步分割，造成了義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)的巨大差別。在城鄉(xiāng)二元教育結(jié)構(gòu)下，城鄉(xiāng)教師在福利待遇、教學(xué)環(huán)境及生活條件等方面具有明顯差異，呈現(xiàn)出了城鄉(xiāng)教師的“馬太效應(yīng)”。

（二）教育政策錯(cuò)位導(dǎo)致城鄉(xiāng)師資分布不均衡

1、“城市中心”的錯(cuò)位。它無(wú)視城鄉(xiāng)對(duì)教育資源需求的差別，先滿足城市學(xué)校的需求，而犧牲農(nóng)村學(xué)校的平等利益。比如在財(cái)政投入方面，農(nóng)村財(cái)政投入相對(duì)不足；教師政策方面城鄉(xiāng)教師“同工不同酬”的待遇標(biāo)準(zhǔn)；師資配備方面，城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)差距甚大。

2、“重點(diǎn)學(xué)?！焙汀笆痉秾W(xué)?！闭叩腻e(cuò)位。它導(dǎo)致了城鄉(xiāng)教師資源的失衡。重點(diǎn)學(xué)校和示范學(xué)校的優(yōu)勢(shì)不僅在規(guī)模、校舍、教學(xué)設(shè)施等條件上，更重要的在于其聚集了優(yōu)質(zhì)教師資源。同時(shí)，這項(xiàng)制度引發(fā)了城鄉(xiāng)之間教師流動(dòng)的熱潮，主要是農(nóng)村優(yōu)秀教師紛紛流入城市，從而人為地拉開(kāi)了重點(diǎn)與非重點(diǎn)學(xué)校、城市學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校之間的距離。

（三）城鄉(xiāng)教學(xué)環(huán)境差異影響了教師專業(yè)發(fā)展

教師的教學(xué)態(tài)度與專業(yè)精神及其教學(xué)成就，不僅與自身的專業(yè)素養(yǎng)基礎(chǔ)有關(guān)，還跟其所處的教學(xué)環(huán)境密切相關(guān)。城鄉(xiāng)學(xué)校在校園文化、領(lǐng)導(dǎo)政策以及辦學(xué)方針上都存在差異，并且我國(guó)目前采用的教育評(píng)估制度允許城鄉(xiāng)辦學(xué)條件和教育質(zhì)量上存在差距。城市學(xué)校辦學(xué)條件優(yōu)越，并且擁有好生源，加上教師自身專業(yè)素質(zhì)高，因此城市教師容易取得成就，從而得到學(xué)校和社會(huì)的肯定與信賴。另外，城市教師擁有更多的專業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，獲取更多新的信息，可以不斷更新知識(shí)，提高專業(yè)能力。而農(nóng)村教師苦于教學(xué)條件差、農(nóng)村學(xué)生素質(zhì)低等現(xiàn)實(shí)因素，加上教學(xué)理念相對(duì)落后，難以提高業(yè)務(wù)水平。另外，農(nóng)村重師尊教的氛圍缺失，所處環(huán)境相對(duì)封閉，致使農(nóng)村教師的教學(xué)效果不佳，教學(xué)熱情逐漸喪失。

（四）教育改革的滯后影響農(nóng)村教師的可持續(xù)發(fā)展

近些年來(lái)，盡管國(guó)家在涉及教育體制、教學(xué)改革和人事管理等層面均已出臺(tái)了不少改革性文件規(guī)定，但實(shí)施效果不明顯。

1、國(guó)家對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教師的資格認(rèn)定、招聘錄用、職務(wù)評(píng)聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、調(diào)配交流和考核等管理職能無(wú)法完全落到實(shí)處。

2、國(guó)家沒(méi)有出臺(tái)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)等相關(guān)配套政策，教育系統(tǒng)的未聘和富余人員不能推向社會(huì)，人員聘用只能“內(nèi)部循環(huán)”，教師無(wú)法由“教育系統(tǒng)的人”變?yōu)椤吧鐣?huì)人”。由于缺乏改革意識(shí)，加之體制僵化、機(jī)制不活、待遇不高，一些教師便安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取、自我意識(shí)缺失，其自身的人力資源沒(méi)有得到充分的開(kāi)發(fā)。

三、均衡城鄉(xiāng)中小學(xué)師資隊(duì)伍的對(duì)策研究

（一）明確改變城鄉(xiāng)教育辦學(xué)指導(dǎo)思想的二元性

我國(guó)城鄉(xiāng)的辦學(xué)指導(dǎo)思想有著明顯的差別：農(nóng)村教育的主要任務(wù)是“為三農(nóng)服務(wù)”，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，適當(dāng)兼顧向高一級(jí)學(xué)校輸送新生；而城市教育的基本任務(wù)則是培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展的建設(shè)者和接班人，適應(yīng)城市建設(shè)需要，主要是為高一級(jí)學(xué)校輸送新生。這種指導(dǎo)思想上的差異必然影響城鄉(xiāng)教師各方面的狀況，包括數(shù)量、學(xué)歷、職稱以及任務(wù)、工資待遇等。中央及地方黨政人員，以及相關(guān)教育立法機(jī)構(gòu)，通過(guò)調(diào)查研究和理論學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)教育的二元性嚴(yán)重影響的我國(guó)基礎(chǔ)教育的發(fā)展，充分認(rèn)識(shí)到均衡城鄉(xiāng)中小學(xué)教育資源是完善義務(wù)教育的首要任務(wù)。

（二）均衡配置教學(xué)資源，加大對(duì)農(nóng)村教育的傾斜力度

教育部門在分配教育資源時(shí)要遵循平等的原則、對(duì)等的原則、補(bǔ)整的原則，宜更多體現(xiàn)“雪中送炭”，適當(dāng)減少“錦上添花”。首先國(guó)家在投入導(dǎo)向上要轉(zhuǎn)移重心。教育資源更多地投入處于弱勢(shì)的地區(qū)和人群，特別是向農(nóng)村貧困地區(qū)和西部地區(qū)傾斜，保證農(nóng)村地區(qū)孩子享受基本的義務(wù)教育。其次建立規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。中央和省、地應(yīng)采取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式，調(diào)整不同地區(qū)的政策，從富裕地區(qū)轉(zhuǎn)移教育資源，幫助農(nóng)村地區(qū)發(fā)展義務(wù)教育。另外，應(yīng)出臺(tái)新的管理性政策，鼓勵(lì)企業(yè)、私人投資教育，對(duì)這些民辦學(xué)校應(yīng)和公辦學(xué)校一視同仁，以彌補(bǔ)政府的教育資金不足。總之，在基礎(chǔ)教育資源的配置問(wèn)題上，必須效率優(yōu)先，兼顧公平，只有這樣，才能最終解決公平的問(wèn)題。

（三）建立教師工資分擔(dān)與保障機(jī)制，改善農(nóng)村教師工資待遇

將農(nóng)村中小學(xué)教師工資納入義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革之中，建立起合理的農(nóng)村中小學(xué)教師工資分擔(dān)與保障機(jī)制。一方面，國(guó)家和省級(jí)財(cái)政在農(nóng)村教師工資的支付方面承擔(dān)起更大的責(zé)任，教師工資至少由省里統(tǒng)一發(fā)放，以?？钚问綋艿娇h財(cái)政，由縣負(fù)責(zé)直接發(fā)放到每位農(nóng)村教師手中。另一方面，為了保證農(nóng)村教師工資的及時(shí)發(fā)放，需要建立責(zé)任制和責(zé)任追究制，加強(qiáng)監(jiān)督和操作的透明度。對(duì)于不能按時(shí)發(fā)放農(nóng)村教師工資的縣，要依照法律和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行行政處罰，甚至法律制裁。

（四）深化學(xué)校人事制度改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)教師合理對(duì)流

按照“因事設(shè)崗、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘用、合約管理”的原則，全面推行教師聘用制，搬走“鐵交椅”，打破“大鍋飯”，實(shí)現(xiàn)“人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低”；嚴(yán)格教師資格準(zhǔn)入制度，提高教師資格門檻，取消現(xiàn)行的教師資格終身制，通過(guò)統(tǒng)一考試的辦法，實(shí)行教師資格定期認(rèn)證制度，完善不合格、不勝任教學(xué)教師的退出機(jī)制；創(chuàng)新農(nóng)村教師的補(bǔ)充辦法，通過(guò)地方政府委托師范院校定向培養(yǎng)的方式，保證農(nóng)村教師來(lái)得了、留得??；通過(guò)政策引導(dǎo)、提高待遇等方式，吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農(nóng)村任教。探索建立中小學(xué)教師教育公務(wù)員制度，以消除教師與公務(wù)員、城鎮(zhèn)教師與農(nóng)村教師工資福利待遇上的明顯差距，依法推動(dòng)城鄉(xiāng)教師的定期輪換和均衡配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展。

（五）創(chuàng)新教師校本研訓(xùn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升農(nóng)村教師專業(yè)素質(zhì)和水平

農(nóng)村學(xué)校應(yīng)以中心學(xué)校為基點(diǎn)，充分發(fā)揮校際差異資源優(yōu)勢(shì)，建立校本研訓(xùn)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)校際聯(lián)動(dòng)、學(xué)科聯(lián)動(dòng)、課題聯(lián)動(dòng)等方式搭建互動(dòng)、共享的研訓(xùn)平臺(tái)，創(chuàng)建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)的研訓(xùn)體系，以促進(jìn)教師的專業(yè)成長(zhǎng)，提升學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量。

1、將農(nóng)村教師校本教研與校本培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)專家引領(lǐng)、同伴互助、自我反思，構(gòu)建教師學(xué)習(xí)共同體，增強(qiáng)教研和培訓(xùn)的效果。

2、通過(guò)學(xué)校收集問(wèn)題、校際聯(lián)合攻關(guān)的方式，提升校本研訓(xùn)的水平；同時(shí)，加大城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育的力度，組織骨干教師到農(nóng)村學(xué)校巡回講學(xué)、農(nóng)村教師到城鎮(zhèn)學(xué)校上掛鍛煉，并通過(guò)結(jié)隊(duì)幫扶、聯(lián)合教研等方式，加速農(nóng)村教師業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。

3、在完善傳統(tǒng)的集中面授方式的同時(shí)，大力發(fā)展遠(yuǎn)程教育，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)遠(yuǎn)工程等手段，將優(yōu)質(zhì)資源源源不斷地向農(nóng)村學(xué)校傳送，并加強(qiáng)網(wǎng)上的交流和互動(dòng)，使農(nóng)村教師能夠及時(shí)地學(xué)習(xí)和掌握最新的教育理念和教學(xué)方法。

參考文獻(xiàn)：

中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒2004[M].人民教育出版社,2005.

（作者單位：張樸，銅陵市鳳礦中學(xué)；葉江峰，銅陵學(xué)院工商管理系）