練景波

摘要：近年來各地農(nóng)村因財務(wù)問題而引發(fā)的群體性上訪事件事有發(fā)生，有些事件甚至成為農(nóng)村工作的“難點”和干群關(guān)系的“焦點”。農(nóng)村審計監(jiān)督作為整個村級財務(wù)監(jiān)督體系中的重要一環(huán)，對保護農(nóng)村集體資產(chǎn)安全，維護農(nóng)民合法權(quán)益，進一步促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定都起著保駕護航的作用。文章就如何充分發(fā)揮農(nóng)村審計監(jiān)督作用，切實強化農(nóng)村村級財務(wù)規(guī)范化管理這一問題進行了簡要分析和探討。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)營管理；審計監(jiān)督；財務(wù)規(guī)范

一、發(fā)揮農(nóng)村審計監(jiān)督作用的重要性和必要性

（一）審計監(jiān)督是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織改善經(jīng)營活動、提高經(jīng)濟效益的需要

近幾年來我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟力量不斷增強，已經(jīng)積累了一定規(guī)模的農(nóng)村集體資金。據(jù)統(tǒng)計，截至2008年12月底，全區(qū)422個行政村賬面凈資產(chǎn)總額達54.06億元，村均1281萬元。但是在這些集體資產(chǎn)的管理使用過程中經(jīng)營活動單一、資源潛力沒有充分挖掘、資金使用沒有規(guī)劃等等。為了最大限度地避免這些現(xiàn)象的發(fā)生，有必要加強經(jīng)常性的審計監(jiān)督，通過清賬、查賬、算賬，認(rèn)真搞好經(jīng)濟核算，堵塞損失浪費漏洞，挖掘潛在力量，不斷改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益。

（二）審計監(jiān)督是農(nóng)村社會法制化的需要

農(nóng)村集體財產(chǎn)屬于全體成員共同所有，任何個人不得侵占、挪用。但是，目前農(nóng)村一部分人尤其是有些農(nóng)村干部法制觀念淡薄，無視國家法紀(jì)，甚至肆無忌彈地破壞農(nóng)村社會經(jīng)濟秩序，如果沒有專職的審計人員，沒有獨立審計的職責(zé)，在財務(wù)清查過程中就往往會受到行政干擾，受到關(guān)系網(wǎng)的困擾，所以要建立具有相對獨立性和權(quán)威性的審計機構(gòu)，加強經(jīng)常性的審計監(jiān)督。審計人員要依法進行獨立審計，揭露并查明經(jīng)濟領(lǐng)域中的各種犯罪活動，為檢察、司法機關(guān)提供確切的資料和證據(jù)。

（三）審計監(jiān)督是農(nóng)村是充分發(fā)揮財會人員職能作用的需要

加強農(nóng)村審計監(jiān)督，有利于發(fā)揮財會人員對村級財務(wù)的監(jiān)督作用。會計監(jiān)督有了審計監(jiān)督作后盾，就敢于堅持原則，敢于同各種歪風(fēng)邪氣作斗爭，也有利于財會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。目前農(nóng)村仍有不少地方存在代理會計監(jiān)督不力，村出納業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低的現(xiàn)象。但是如果財會人員本身也受到經(jīng)常性的審計監(jiān)督，給他們施以壓力，他們就會更注意提高自己的各方面的素質(zhì)，在具體業(yè)務(wù)操作中嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事，充分發(fā)揮財會人員對經(jīng)濟活動的監(jiān)督作用。

二、影響農(nóng)村審計監(jiān)督作用充分發(fā)揮的主要原因

（一）農(nóng)村審計組織體系尚不夠健全，缺乏經(jīng)常性的審計監(jiān)督機制

根據(jù)《浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計辦法》規(guī)定，縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村審計工作。但近幾年來，農(nóng)村合作經(jīng)濟審計室因疲于應(yīng)付轄區(qū)內(nèi)的突發(fā)事件，再加上人手緊缺、經(jīng)費有限等原因，尚未很好地履行起對農(nóng)村審計工作的管理職權(quán)，尚未形成一種上下聯(lián)動的農(nóng)村審計體系和經(jīng)常性的審計監(jiān)督機制，從而造成了農(nóng)村審計在社會上知名度不高的現(xiàn)象。

（二）審計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，兼職現(xiàn)象嚴(yán)重

農(nóng)村審計是一項政策性和專業(yè)性都很強的工作，要求審計人員具備較高的業(yè)務(wù)能力、政策水平和良好的職業(yè)道德。但目前，絕大多數(shù)是各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）的農(nóng)經(jīng)干部和會計服務(wù)站代理會計，這些人雖然具備一定的財會知識，但是由于缺乏審計專業(yè)培訓(xùn)和實踐操作經(jīng)驗，很多人在審計工作開展過程中僅局限于理賬算賬，羅列一些財務(wù)數(shù)據(jù)，對怎樣從審計角度來看待問題、發(fā)現(xiàn)問題，特別是在調(diào)查研究、綜合分析和文字表達能力方面都存在很大的欠缺。

（三）農(nóng)村審計行政執(zhí)法職能尚不明確，在審計辦案中調(diào)查取證難，審計處理決定執(zhí)行難。

因為農(nóng)村審計具有審計對象多樣性、涉及范圍廣的特點，在審計實務(wù)中，往往要涉及到許多與村社有經(jīng)濟業(yè)務(wù)往來關(guān)系的黨政機關(guān)、國家企事業(yè)單位、個體私營企業(yè)等，但由于農(nóng)村審計沒有強有力的法律作后盾，所以在審計調(diào)查取證中，往往得不到配合，致使審計案件的查辦受到阻礙，審計處理決定的執(zhí)行比較困難。往往采取一種大事化小、小事化了的態(tài)度，從而降底了農(nóng)村審計在廣大群眾心目中的權(quán)威性和可信度。

（四）審計程序不規(guī)范，審計技術(shù)方法和手段落后

根據(jù)調(diào)查，在有些農(nóng)村審計工作開展過程中，其操作程序極不規(guī)范。有的甚至違背審計獨立性原則，自己記賬自己審計，如個別地方在村干部離任審計時，只是由該村代理會計根據(jù)報表簡單地羅列一下財務(wù)數(shù)據(jù)，根本就起不到審計監(jiān)督的作用。另外目前農(nóng)村審計仍以事后手工查賬為主，依靠內(nèi)部控制制度測評、核對、盤點等方法實施審計，基本上還停留在就賬查賬的水平，對在會計資料中未能反映的賬外行為，審計監(jiān)督就顯得乏力和無策。

三、發(fā)揮農(nóng)村審計監(jiān)督作用的對策措施

（一）要逐步加大審計力度，不斷拓展審計范圍

1、要按照規(guī)范化、法制化、經(jīng)?；哪繕?biāo)，逐步加大審計力度，提高審計覆蓋面。首先是農(nóng)村經(jīng)濟合作審計室除了應(yīng)付轄區(qū)內(nèi)突發(fā)性審計事件外，每年還要直接審計一定數(shù)量的村，從“要我審”逐步向“我要審”過渡，從而提高農(nóng)村審計在社會上的知名度，樹立農(nóng)村審計的權(quán)威性。其次是各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）審計部門要根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定并結(jié)合本地實際情況，積極有限地開展農(nóng)村審計工作，保證質(zhì)量完成本轄區(qū)內(nèi)的審計任務(wù)。

2、要不斷拓展審計范圍。除了開展群眾上訪審計和村干部離任審計外，還要抓住農(nóng)村熱點難點問題開展重點事項審計和日常業(yè)務(wù)定期審計等。

（二）要努力克服不利因素，積極改善審計環(huán)境

多年來，農(nóng)經(jīng)部門地位低，權(quán)威性差，這是農(nóng)村審計工作有限開展的一個客觀障礙。特別是在審計結(jié)果執(zhí)行上，往往因缺乏手段而不了了之，針對這種情況，首先要充分利用與紀(jì)檢、監(jiān)察等權(quán)威部門建立起來的關(guān)系，積極主動地配合查處案件，調(diào)解糾紛，盡職盡責(zé)地完成黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門交辦的各項任務(wù)，以取得領(lǐng)導(dǎo)對審計工作的重視和支持，逐步改善農(nóng)村審計工作環(huán)境。其次要加大宣傳力度，增強農(nóng)村審計透明度，廣泛深入地開展農(nóng)村審計監(jiān)督重要性的宣傳活動，通過宣傳提高農(nóng)村審計工作的透明度，擴大農(nóng)村審計工作的影向。

（三）要改進農(nóng)村審計技術(shù)方法和手段，不斷提高農(nóng)村審計質(zhì)量

目前農(nóng)村審計技術(shù)方法和手段比較單一，基本上還是局限于查賬的水平，但一些深層次的或隱藏較深的財務(wù)問題在賬面上往往是難以發(fā)現(xiàn)的，為此在審計實踐中要注重做到兩個結(jié)合起來，即查賬與調(diào)查座談結(jié)合起來、查賬與實地勘測相結(jié)合。通過調(diào)查座談和實地勘測的方法來查明事實的真相或賬實不符的依據(jù)，使得審計證據(jù)在群眾中更有說服力，審計質(zhì)量得到根本性的提高。另外要積極探索一些新的審計方法和手段如開展村社基建工程預(yù)算審計，引進計算機審計操作系統(tǒng)等。

（四）要審建結(jié)合，鞏固審計成果

1、要堅持農(nóng)村審計監(jiān)督與業(yè)務(wù)輔導(dǎo)相結(jié)合的工作方法。在審計中堅持查找問題與提出合理化建議相結(jié)合，督促被審單位糾正錯賬，梳理問題，健全制度，更好地發(fā)揮審計職能作用。

2、要抓住有利契機，把農(nóng)村審計與村級財務(wù)管理目標(biāo)考核工作有機結(jié)合起來，提高農(nóng)村審計在干部群眾中的影響力。2006年起鄞州區(qū)對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）的村級財務(wù)管理情況實行考核制度，在具體操作中我們可以采取審計與財務(wù)檢查相結(jié)合的方法，對在考核細則中規(guī)定的部分考核內(nèi)容可以通過審計的辦法來進行考核，從而達到既規(guī)范地開展了農(nóng)村審計工作又實現(xiàn)了審建結(jié)合的目的。

（作者單位：寧波市鄞州區(qū)農(nóng)林局。作者為農(nóng)經(jīng)站站長、經(jīng)濟師）