鄭述君

摘要：文章先從事后考核的作用過(guò)渡到事中監(jiān)督的作用，闡明事中監(jiān)督重于事后考核，事前控制重于事中監(jiān)督。最后再以事前控制為主，闡述事前控制尤為重要。

關(guān)鍵詞：控制；監(jiān)督；考核

一、事后考核的作用

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)從粗放型到精細(xì)化的變化，使得對(duì)項(xiàng)目管理層的管理也需要從粗放型的管理方式過(guò)度到精細(xì)化的管理方式——以事后考核的方式針對(duì)項(xiàng)目部進(jìn)行績(jī)效考核。歸納起來(lái)，事后考核的主要作用如下：

（一）提高激勵(lì)效果，進(jìn)而有效提高業(yè)務(wù)人員的工作積極性

我們知道，一個(gè)公司運(yùn)作由“策劃力、執(zhí)行力和控制力”3種力決定，市場(chǎng)運(yùn)作也一樣，而業(yè)務(wù)人員特別是具體到各個(gè)區(qū)域的業(yè)務(wù)人員，更多的是完成公司的執(zhí)行力的職能，因而，如果公司策劃力有問(wèn)題，那么，無(wú)論業(yè)務(wù)人員的工作多么到位，其結(jié)果也必然不會(huì)好，甚至是執(zhí)行力越強(qiáng)結(jié)果越糟糕。尤其是當(dāng)市場(chǎng)已經(jīng)高度關(guān)聯(lián)、相互滲透、能相互影響的時(shí)候表現(xiàn)得尤為明顯。因此，此時(shí)單純以最后結(jié)果的好壞來(lái)衡量業(yè)務(wù)人員的工作既不科學(xué)也不合理，因?yàn)闄?quán)責(zé)不對(duì)等——處在施工一線的管理人員其實(shí)根本就無(wú)法對(duì)自己所轄項(xiàng)目的施工負(fù)全責(zé)，在這種情況下，僅以結(jié)果來(lái)衡量業(yè)務(wù)人員的績(jī)效必然造成業(yè)務(wù)人員經(jīng)常且必須為公司策劃人員的錯(cuò)誤買單。然而，實(shí)施新的管理方式，業(yè)務(wù)項(xiàng)目管理人員將主要只對(duì)自己所能控制的事情負(fù)責(zé)，做到了權(quán)責(zé)分明和激勵(lì)的針對(duì)性，進(jìn)而能有效提高項(xiàng)目管理人員的工作積極性。

（二）提高公司的可持續(xù)發(fā)展能力，有效減少和控制短視行為

采用績(jī)效管理的方法后，由于項(xiàng)目管理人員并不是只對(duì)最后的施工產(chǎn)值負(fù)責(zé)，更重要的是考核他的工作內(nèi)容，因此，項(xiàng)目管理人員再采取殺雞取卵式的方法提升短期業(yè)績(jī)，只能是吃力不討好，因此能有效減少這種行為的產(chǎn)生；同時(shí)，由于此時(shí)對(duì)項(xiàng)目管理人員考核的工作與其最終的績(jī)效——這種績(jī)效是與公司的長(zhǎng)線利益相關(guān)的，從而根據(jù)“人們不做你期望他做的事，只做你考核的事情”的原則，有效保障公司的長(zhǎng)線發(fā)展的利益。

（三）明確工作職責(zé)，保障市場(chǎng)深度開發(fā)

在制定績(jī)效管理方案的時(shí)候，就已經(jīng)將影響績(jī)效的關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行了分解和通過(guò)賦予較高的權(quán)重來(lái)加以強(qiáng)調(diào)，從而為項(xiàng)目管理人員日常工作的重點(diǎn)指明了方向和要求。同時(shí)，如果業(yè)務(wù)人員嚴(yán)格按照績(jī)效管理的考核指標(biāo)來(lái)完成工作，能爭(zhēng)取到較高的分?jǐn)?shù)，那么，根據(jù)“控制過(guò)程結(jié)果必然”的管理思想，其結(jié)果就必然是保障公司在市場(chǎng)的深度開發(fā)的。因?yàn)橹贫?jī)效管理的方案就是通過(guò)考核每一個(gè)能深化市場(chǎng)運(yùn)作的關(guān)鍵因素來(lái)進(jìn)行的。

二、事中監(jiān)督的作用

事后考核體現(xiàn)的是“秋后算賬”，如果施工過(guò)程控制不到位，事后考核也不容樂(lè)觀，所以，事中監(jiān)督重于事后考核。事中監(jiān)督的主要作用在于：

（一）有助于堵塞漏洞

由于公司經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)日趨復(fù)雜、經(jīng)營(yíng)方式多樣化、管理層次多級(jí)化及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)的分散，使各管理者面對(duì)縱橫交錯(cuò)的施工生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)，不可能事必躬親地直接控制各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)及有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這也就不可能沒(méi)有漏洞。有漏洞，就有可能產(chǎn)生滋生腐敗的土壤。堵漏防范是事中監(jiān)督一個(gè)經(jīng)常性、長(zhǎng)期性的工作。

（二）有助于防范規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下風(fēng)險(xiǎn)是普遍存在的。所謂防范規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，是指對(duì)施工組織所面臨的以及潛在的風(fēng)險(xiǎn)加以判斷、歸類和鑒定風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)的過(guò)程，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是要確定施工組織正在或?qū)⒁媾R哪些風(fēng)險(xiǎn)。在事中監(jiān)督過(guò)程中充分了解項(xiàng)目部總體目標(biāo)及主要業(yè)務(wù)，通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)收支、資金使用等情況的分析，對(duì)已識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行充分評(píng)價(jià)，并找出未被識(shí)別的主要風(fēng)險(xiǎn)，從監(jiān)督防范風(fēng)險(xiǎn)的角度為管理者當(dāng)好參謀，從而規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。這在一定程度上來(lái)講，對(duì)廉政建設(shè)起到監(jiān)督作用。

（三）有助于促進(jìn)防腐倡廉

人、才、物管理部門，掌握一定權(quán)力和資源，是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點(diǎn)。對(duì)這些重點(diǎn)部門的重要人員的審計(jì)和項(xiàng)目督察，加強(qiáng)對(duì)這些部門和人員的監(jiān)督，有利于嚴(yán)格管理，強(qiáng)化管理，明確責(zé)任，促進(jìn)廉潔高效。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，作為考察了解和監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)干部的一個(gè)重要方式，能客觀評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理能力和績(jī)效，在豐富干部監(jiān)督管理的內(nèi)容和信息來(lái)源渠道，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識(shí)和廉政意識(shí)，提高干部監(jiān)管工作的質(zhì)量等方面起到重要作用，并有利于強(qiáng)化監(jiān)督，保護(hù)干部，預(yù)防犯罪，懲治腐敗。對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目中期督察，通過(guò)績(jī)效考核，有助于調(diào)動(dòng)項(xiàng)目部各管理層和員工的積極性，防患于未然。

（四）有助于推行管理創(chuàng)新

事中監(jiān)督是現(xiàn)代公司制度的一項(xiàng)重要安排。加強(qiáng)事中監(jiān)督是提高單位管理水平的有效工具。事中監(jiān)督最容易發(fā)現(xiàn)管理存在的問(wèn)題，是單位管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)和前提。通過(guò)加強(qiáng)事中監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)和剖析體制機(jī)制等方面存在的問(wèn)題，用改革的辦法解決導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生的深層次問(wèn)題，防患于未然，有利于完善單位的內(nèi)部控制機(jī)制，確保管理規(guī)范化，從源頭上切斷滋生違法違紀(jì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

三、事前控制的作用

我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在問(wèn)題的嚴(yán)重性，出現(xiàn)問(wèn)題的主要原因是事中監(jiān)督不力。從監(jiān)督目的、監(jiān)督成本和監(jiān)督效果來(lái)看，事中監(jiān)督應(yīng)該重于事后考核。前者是未雨綢繆，后者則是亡羊補(bǔ)牢。與其造成損失之后的事后問(wèn)責(zé)，不如風(fēng)險(xiǎn)前置，對(duì)重要決策進(jìn)行事前控制，提高決策的科學(xué)性、合理性、民主性，降低失策的風(fēng)險(xiǎn)，這樣更符合決策科學(xué)，更容易被決策者與被決策者雙方接受。

四、事前控制的方式

事后控制不如事中控制，事中控制不如事前控制，可惜大多數(shù)的公司經(jīng)營(yíng)者均未能認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，等到錯(cuò)誤的決策造成了重大的損失才尋求彌補(bǔ)，有時(shí)是亡羊補(bǔ)牢，為時(shí)已晚。施工生產(chǎn)控制中的事前控制方式是在施工生產(chǎn)活動(dòng)之前進(jìn)行調(diào)節(jié)控制的一種方式。施工生產(chǎn)控制依次出現(xiàn)了事后控制、事中控制以后，人們自然提出了是否可實(shí)行事前控制，防患于未然。人們從目標(biāo)管理中得到啟示，創(chuàng)造了事前控制方式。

事前控制方式是利用前饋信息實(shí)施控制，重點(diǎn)放在事前的計(jì)劃與決策上，即在生產(chǎn)活動(dòng)開始以前根據(jù)對(duì)影響系統(tǒng)行為的擾動(dòng)因素做種種預(yù)測(cè)，制訂出控制方案。這種控制方式是十分有效的，有人稱它為儲(chǔ)蓄投資管理，意為抽出今天的余裕為明天的收獲所做的投資管理。

五、事前控制的要點(diǎn)

事前控制方式的控制要點(diǎn)是：對(duì)擾動(dòng)因素的預(yù)測(cè)作為控制的依據(jù)；對(duì)施工生產(chǎn)系統(tǒng)的未來(lái)行為有充分的認(rèn)識(shí)；依據(jù)前饋信息制訂計(jì)劃和控制方案。

六、如何進(jìn)行事前控制

成本控制是公司根據(jù)一定時(shí)期預(yù)先建立的管理目標(biāo)，由成本控制全體在其職權(quán)范圍內(nèi)，于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)耗費(fèi)發(fā)生以前和成本形成過(guò)程中，對(duì)各種影響成本因素和條件采取的一系列預(yù)防和調(diào)節(jié)措施，以保證成本管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的管理行為，它貫穿于工程施工整個(gè)過(guò)程。

但是長(zhǎng)期以來(lái)，我們?cè)趯?shí)施成本控制時(shí)，往往只注重成本的事中控制，事后算賬，強(qiáng)調(diào)施工過(guò)程中工費(fèi)、料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)的節(jié)約，降低現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)等，而對(duì)決定成本高低最關(guān)鍵作用的事前因素如何決策控制則未予以引起足夠的重視，對(duì)成本的事后控制也僅僅是停留在分析成本增減變化及計(jì)劃的完成情況而已，尚未達(dá)到真正控制施工成本的目的。

從發(fā)展公司的高度來(lái)看，即使事中控制抓的再好，最終也只能在某些方法上作些彌補(bǔ)，無(wú)法改變事前成本控制已成定局的事實(shí)。因此，要使目標(biāo)管理成本得以實(shí)現(xiàn)，就必須以現(xiàn)代管理的科學(xué)，建立一套行之有效的完備的成本控制管理體系的重要環(huán)節(jié)，直接決定所確定的成本目標(biāo)是否被突破和利潤(rùn)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，目前部份施工公司與下屬單位簽訂的目標(biāo)責(zé)任成本承包合同書就是事前控制很重要的一種舉措。

一個(gè)公司依托科學(xué)管理和技術(shù)進(jìn)步，創(chuàng)新工作理念，通過(guò)實(shí)行事前控制、事中監(jiān)督、事后考核的經(jīng)營(yíng)管理方法，無(wú)疑會(huì)促進(jìn)整個(gè)公司經(jīng)營(yíng)管理水平的提高。

為抓好節(jié)支降耗降成本增效工作，需要制定管理創(chuàng)新、節(jié)支降耗降成本增效的任務(wù)目標(biāo)、實(shí)施途徑、落實(shí)措施、獎(jiǎng)罰政策，使管理創(chuàng)新、節(jié)支降耗降成本增效工作落實(shí)到項(xiàng)目部、班組、個(gè)人。利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等，向廣大干部職工宣傳管理創(chuàng)新、節(jié)支降耗降成本增效的重要意義，著力提高職工的成本意識(shí)、效率意識(shí)，牢固樹立“省下的就是賺的”、“花剩的就是工資”等理念，讓職工自覺(jué)地參與到管理創(chuàng)新、節(jié)支降耗降成本增效工作中。

公司應(yīng)按照“公開、公平、公正”原則，逐步由過(guò)去重施工輕成本、單純數(shù)量型經(jīng)營(yíng)管理模式向低成本、高效益的技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理模式轉(zhuǎn)變，由過(guò)去不習(xí)慣算細(xì)賬的粗放型管理模式向精細(xì)化管理、責(zé)任分明的成本控制型模式轉(zhuǎn)變。建立健全橫到邊、豎到底覆蓋全公司范圍的經(jīng)營(yíng)管理網(wǎng)絡(luò)和考核體系，每個(gè)被考核單位配備專職的經(jīng)營(yíng)管理人員，由單位主要領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)，反饋經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)信息，傳遞經(jīng)營(yíng)壓力。在降耗方面，實(shí)行材料費(fèi)責(zé)任單位抵押金制度，全面落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格獎(jiǎng)罰制度，大力開展“大回收、大修理、大復(fù)用”活動(dòng)，實(shí)行精細(xì)化管理，促進(jìn)材料循環(huán)利用。

為了把精細(xì)化和市場(chǎng)化有機(jī)結(jié)合，建議應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法，如：財(cái)務(wù)管理辦法、分包管理辦法、合同索賠管理辦法、目標(biāo)責(zé)任成本督察管理辦法、物資管理辦法、責(zé)任成本管理辦法、責(zé)任成本核算辦法、責(zé)任成本預(yù)算編制辦法等一系列文件，實(shí)行全面經(jīng)營(yíng)預(yù)算和經(jīng)營(yíng)管理月報(bào)、季結(jié)算制度。對(duì)全公司各單位的職工工資、勞務(wù)工資、材料消耗、設(shè)備租賃、機(jī)械租賃、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)等經(jīng)營(yíng)指標(biāo)實(shí)行全面預(yù)算管理，并分解到各個(gè)單位。

（作者單位：深圳中鐵二局工程有限公司）