李星辰

后勤保障實(shí)行社會(huì)化改革以來，全軍許多單位都進(jìn)行了試點(diǎn)，摸索了規(guī)律，總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，取得了比較明顯的進(jìn)展，為進(jìn)一步全面推進(jìn)生活保障社會(huì)化奠定了基礎(chǔ)。軍隊(duì)后勤保障社會(huì)化是適應(yīng)國(guó)防建設(shè)和戰(zhàn)爭(zhēng)需要，實(shí)施后勤保障的一種新的模式和形態(tài)。它是在保障對(duì)象一定、保障主體相對(duì)擴(kuò)大的情況下將部分保障任務(wù)向社會(huì)移交所形成的保障方式。

一、后勤保障社會(huì)化的涵義

后勤保障社會(huì)化是什么？

對(duì)此問題的認(rèn)識(shí)并不統(tǒng)一。對(duì)后勤保障社會(huì)化內(nèi)涵的科學(xué)把握，直接關(guān)系到社會(huì)化保障實(shí)踐的深層發(fā)展問題。因而，有必要進(jìn)一步探討社會(huì)化保障的內(nèi)涵，完整準(zhǔn)確地把握后勤保障社會(huì)化的科學(xué)含義。

科學(xué)認(rèn)識(shí)后勤保障社會(huì)化的概念，應(yīng)把握以下幾個(gè)問題：

后勤保障社會(huì)化是社會(huì)分工的深化。軍隊(duì)后勤最大限度地利用社會(huì)力量保障軍隊(duì)的需要，本質(zhì)上是移交部分非軍事職能，將可由社會(huì)承擔(dān)的部分保障職能采用合同契約等手段移交給社會(huì)保障和管理，以此強(qiáng)化軍隊(duì)后勤的軍事職能。

后勤保障社會(huì)化是開放系統(tǒng)間實(shí)現(xiàn)功能互換的良性協(xié)調(diào)狀態(tài)。軍隊(duì)后勤依托社會(huì)力量保障，減輕軍隊(duì)辦社會(huì)的負(fù)擔(dān)，從社會(huì)大系統(tǒng)考察，是重新調(diào)整后勤系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能，使之與環(huán)境需求相適應(yīng)。

后勤保障社會(huì)化是在軍隊(duì)與社會(huì)之間優(yōu)化資源配置，獲得最佳資源配置效益的途徑。

后勤保障社會(huì)化是市場(chǎng)行為，以貨幣為媒介，以軍民互利為前提。

后勤保障社會(huì)化是一個(gè)漸進(jìn)的過程，不可能一蹴而就，它通常要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育情況和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，根據(jù)軍隊(duì)后勤保障社會(huì)化改革整體推進(jìn)的程度，而逐步擴(kuò)大范圍和走向深入。

二、后勤保障社會(huì)化改革的運(yùn)行方式

后勤保障社會(huì)化，是由軍隊(duì)傳統(tǒng)的自辦實(shí)體、自我保障、自我服務(wù)、自我管理轉(zhuǎn)變?yōu)橛秘泿诺绞袌?chǎng)上去購(gòu)買物品和服務(wù)，涉及整個(gè)國(guó)家范圍和軍地雙方各領(lǐng)域，這種轉(zhuǎn)化理論上非常簡(jiǎn)單，但操作起來非常困難，需要諸多部門的配合，在適應(yīng)軍隊(duì)駐地社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件以及推廣實(shí)施進(jìn)度等方面存在一定差異。因此，從運(yùn)行方式上看，其具有不同形式，大致可概括為以下幾種：

（一）承包租賃方式

當(dāng)前我軍實(shí)行的后勤保障社會(huì)化改革，是以生活服務(wù)保障的社會(huì)化為發(fā)端和突破口的。因此，作為一種運(yùn)用較為普遍的模式，承包租賃方式表現(xiàn)的最為成熟。這種方式就是以不改變產(chǎn)權(quán)和服務(wù)對(duì)象為前提，將軍隊(duì)招待所、服務(wù)社、食堂等純服務(wù)性單位及其配套的設(shè)施、設(shè)備，按照合同規(guī)定轉(zhuǎn)移給地方服務(wù)公司或個(gè)體從業(yè)者以及從軍隊(duì)后勤部門分流出來的人員，通過繳納租金或承包費(fèi)等形式，為部隊(duì)提供有償服務(wù)。目前，全軍許多試點(diǎn)單位正普遍采用這種方式，特別是在一些部隊(duì)醫(yī)院廣泛實(shí)行，已經(jīng)取得較好的成效。

（二）全社會(huì)化保障方式

全社會(huì)化保障方式是軍隊(duì)后勤保障社會(huì)化改革采用的一種較高層次的運(yùn)行方式。這種方式是依托社會(huì)技術(shù)資源，在軍隊(duì)后勤的更大范圍內(nèi)實(shí)行社會(huì)化保障。其具體內(nèi)容可概括為10個(gè)方面：

1、借助社會(huì)服務(wù)保障系統(tǒng)為軍事營(yíng)區(qū)提供生活服務(wù)保障。即在第二產(chǎn)業(yè)較發(fā)達(dá)地區(qū)，通過將軍隊(duì)服務(wù)行業(yè)納入社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)，然后過渡到利用地方服務(wù)行業(yè)，直到將營(yíng)區(qū)生活服務(wù)全部推向社會(huì)。

2、協(xié)調(diào)社會(huì)物資供應(yīng)部門組織軍民通用物資的統(tǒng)一供應(yīng)。即以軍隊(duì)系統(tǒng)的后勤部門為主體，建立與地方物資供應(yīng)部門相結(jié)合的協(xié)調(diào)機(jī)制，由地方根據(jù)軍隊(duì)提出通用物資的品種數(shù)量要求組織供應(yīng)。

3、會(huì)同國(guó)家和社會(huì)經(jīng)濟(jì)力量建設(shè)軍地通用后勤設(shè)施。即將軍隊(duì)后勤需要興建的軍民通用設(shè)施納入國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃，地方興建通用設(shè)施，必須考慮軍事用途和性能，軍隊(duì)可以無(wú)償使用。

4、組織社會(huì)科研力量開發(fā)研制通用裝備、設(shè)備。即將軍隊(duì)規(guī)劃內(nèi)需要研制的通用裝備和設(shè)備納入國(guó)家統(tǒng)一科研計(jì)劃，由國(guó)家和地方科研機(jī)構(gòu)按軍隊(duì)要求統(tǒng)一研制。軍隊(duì)特殊科技攻關(guān)項(xiàng)目也可通過招標(biāo)委托民間科研機(jī)構(gòu)來承擔(dān)。

5、利用社會(huì)修理力量實(shí)施軍民通用裝備和營(yíng)房修理。即采取將軍隊(duì)修理力量向社會(huì)逐步移交和過渡的辦法，通過與地方協(xié)調(diào)并立法，以招標(biāo)和委托的形式由地方力量來承擔(dān)修理任務(wù)。

6、依靠社會(huì)教育力量培養(yǎng)軍民通用的后勤人才。即通過調(diào)整軍隊(duì)培訓(xùn)體制，逐步過渡到主要依托社會(huì)培養(yǎng)后勤通用人才，并由國(guó)家教育部門制定統(tǒng)一計(jì)劃，從地方院校畢業(yè)生中予以補(bǔ)充。

7、調(diào)整社會(huì)倉(cāng)儲(chǔ)力量?jī)?chǔ)備軍民通用物資。即依照相應(yīng)法規(guī)，由軍隊(duì)確定通用物資儲(chǔ)備的范圍、品種、數(shù)量、方法、周轉(zhuǎn)形式、補(bǔ)償辦法、向軍隊(duì)供應(yīng)的方法等，并由軍隊(duì)提出儲(chǔ)備計(jì)劃，由國(guó)家負(fù)責(zé)儲(chǔ)備、調(diào)用和供應(yīng)。

8、調(diào)動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)能力生產(chǎn)軍需物資器材。即通過轉(zhuǎn)換軍需工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，由軍隊(duì)企業(yè)化工廠按指令性計(jì)劃生產(chǎn)過渡到向社會(huì)企業(yè)招標(biāo)、投標(biāo)，實(shí)行加工訂貨和擇優(yōu)保障。

9、發(fā)揮地方運(yùn)輸力量的作用，做好軍交運(yùn)輸和車輛保障。即根據(jù)駐地情況和平時(shí)需要，與地方運(yùn)輸公司簽訂合同，并按合同要求保障軍隊(duì)交通工具的使用，包括借助社會(huì)力量實(shí)行軍車安全檢測(cè)的社會(huì)化保障。

10、加入社會(huì)保險(xiǎn)，確保軍隊(duì)離退休干部和殘疾軍人的妥善安置。即通過制訂軍人保險(xiǎn)規(guī)劃和方案，由國(guó)家財(cái)政撥款作為啟動(dòng)資金，使依靠國(guó)家和軍隊(duì)安置逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鐣?huì)保險(xiǎn)安置。

三、后勤保障社會(huì)化改革中出現(xiàn)的問題及解決的建議

實(shí)行軍隊(duì)后勤保障社會(huì)化，對(duì)減輕軍隊(duì)“辦社會(huì)”的負(fù)擔(dān)，走出一條投入較少、效益較高的保障路子具有極其重大的現(xiàn)實(shí)意義。目前，在大力推進(jìn)后勤保障社會(huì)化改革過程中，還存在一些亟待解決的問題。

（一）急需制定統(tǒng)一的社會(huì)化保障的政策和規(guī)定

具體來說，必須在國(guó)家現(xiàn)有通用法規(guī)基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的政策和規(guī)定，以國(guó)家法律法規(guī)的形式，對(duì)社會(huì)化保障的目標(biāo)、范圍、對(duì)象、程序、方法加以規(guī)范。同時(shí)各地方政府也要根據(jù)國(guó)家和軍隊(duì)改革的有關(guān)要求，以及當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定相應(yīng)的政策和法規(guī)，積極支持和全面推進(jìn)后勤保障社會(huì)化改革。只有這樣，軍隊(duì)后勤社會(huì)化保障改革工作才能得到整個(gè)社會(huì)的重視和支持，才能從高起點(diǎn)出發(fā)，在盡可能短的時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、高效益的改革目標(biāo)。

（二）搞清社會(huì)化保障中的營(yíng)區(qū)劃片問題

應(yīng)針對(duì)社會(huì)化保障改革的需要，結(jié)合住房制度改革，對(duì)營(yíng)區(qū)進(jìn)行劃片分區(qū)管理。原則上可以分為軍事工作區(qū)、生活服務(wù)區(qū)。具體來說，一是把部隊(duì)、機(jī)關(guān)、院校、醫(yī)療（科研）等機(jī)構(gòu)主要進(jìn)行軍事活動(dòng)的營(yíng)區(qū)劃為軍事工作區(qū)。這一區(qū)域內(nèi)不設(shè)社會(huì)化保障機(jī)構(gòu)，其營(yíng)房、設(shè)施設(shè)備不允許用于社會(huì)化保障，該區(qū)域內(nèi)的社會(huì)化保障只能選擇水、電、氣供應(yīng)管理和衛(wèi)生保潔、營(yíng)區(qū)綠化美化等項(xiàng)目。二是把軍事工作區(qū)外的區(qū)域，如家屬院、生活保障區(qū)劃為生活服務(wù)區(qū)。這一區(qū)域內(nèi)可視情況選擇飲食保障、商業(yè)服務(wù)、營(yíng)房管理等項(xiàng)目推行社會(huì)化保障，其營(yíng)房、生活服務(wù)設(shè)施設(shè)備可用于社會(huì)化保障之用。具體來說，既可在產(chǎn)權(quán)歸屬不變的情況下，采取承包、租賃、委托、連鎖經(jīng)營(yíng)等方式，用于社會(huì)化保障。

（三）重點(diǎn)解決人員分流問題

當(dāng)前，解決好這個(gè)問題的基本思路是多渠道分流安置，逐步剝離，最終完全推向社會(huì)。具體來說，

1、要制定職工分流的相關(guān)政策。關(guān)鍵是總部要根據(jù)國(guó)家勞動(dòng)人事政策，制定軍隊(duì)服務(wù)保障部門職工分流辦法和規(guī)定，尤其是總部制定的政策規(guī)定要與地方勞動(dòng)人事政策緊密銜接，最好是會(huì)同國(guó)家勞動(dòng)人事部門共同制定，以增強(qiáng)政策規(guī)定的操作性和連續(xù)性。

2、加快對(duì)部隊(duì)職工單位的改制改組工作。改制就是要打破用工用兵體制，改列編制為招聘制，打破干部、職工的身份界限，實(shí)行雙向選擇、競(jìng)爭(zhēng)上崗等企業(yè)化管理。在此基礎(chǔ)上，逐步剝離其與軍隊(duì)的隸屬關(guān)系，最終實(shí)行社會(huì)化保障。改組就是在改制的基礎(chǔ)上，把服務(wù)保障項(xiàng)目相同、相似的項(xiàng)目，把駐地相對(duì)集中，服務(wù)保障功能相同的單位“合起來”、“串起來”、“聯(lián)起來”，并撤銷部分服務(wù)保障功能單一、效益低下的項(xiàng)目和單位。通過改組，逐步淡化其軍事屬性，最終實(shí)現(xiàn)徹底剝離，走向社會(huì)。

3、要全面建立軍隊(duì)職工的社會(huì)保障制度。各主管部門和職工單位應(yīng)加強(qiáng)與地方相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，盡快建立和完善職工養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、人身傷亡保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)與地方保險(xiǎn)和社會(huì)保險(xiǎn)制度的銜接，從而推動(dòng)職工的分流工作。

（作者單位：軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院研究生三隊(duì)）