盛　強　徐　勇　張　煜　郭基偉

摘要：不同地域和經(jīng)濟發(fā)展階段，小城鎮(zhèn)發(fā)展的動力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)各不相同。文章以南充市為例，對小城鎮(zhèn)發(fā)展的多元動力機制進行探討，以期從理論和實踐方面指導小城鎮(zhèn)建設，對南充小城鎮(zhèn)科學發(fā)展提供有益借鑒。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)發(fā)展；動力機制；南充市

一、南充市小城鎮(zhèn)概況

南充作為農(nóng)業(yè)大市、丘陵大市、人口大市，小城鎮(zhèn)在經(jīng)濟社會發(fā)展中居于十分重要的地位。2008年全市124個國、省、市試點小城鎮(zhèn)工商稅收、農(nóng)民人均純收入分別高出平均15%、20%。全市試點小城鎮(zhèn)中有113個完成了規(guī)劃，形成特色鮮明、風格各異的小城鎮(zhèn)群體，2008年上半年全市集鎮(zhèn)投入基礎設施建設資金達3800萬元，啟動開發(fā)新區(qū)5.8平方公里，建成城鎮(zhèn)生活污水凈化池85處，小城鎮(zhèn)道路硬化率達95%以上，自來水普及率100%，人均綠化面積超過3.1平方米；試點小城鎮(zhèn)興建各類專業(yè)、特色、綜合農(nóng)貿(mào)市場80個，面積近50萬平方米；新轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力8萬多人。小城鎮(zhèn)建設漸入引農(nóng)入鎮(zhèn)、引資建鎮(zhèn)、以商活鎮(zhèn)、以企富鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)的發(fā)展軌道。

同時，也暴露出諸如城鎮(zhèn)規(guī)模偏小、布局過密、過散、基礎設施落后、城鎮(zhèn)建設水平低，品位不高、規(guī)劃布局失衡、環(huán)境污染嚴重等問題。經(jīng)驗表明，當城市化水平低于30%時，農(nóng)村遠離文明；達到50%時，城市文明普及率將達70%；達到70%時，城市文明普及率將達到100%，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。目前南充的城市化水平不到30%，僅相當于世界1950年的平均水平，發(fā)展任務艱巨。按四川省委要求，以城鎮(zhèn)化水平45-50%計算，到2020年，南充市將有近200萬農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，面對人口、就業(yè)、住房、環(huán)境等諸多壓力，結(jié)合南充實際，必須重點發(fā)展好小城鎮(zhèn)，對其發(fā)展的動力機制和策略進行研究。

動力機制，是指小城鎮(zhèn)所必需的動力的產(chǎn)生機理，以及維持和改善這種動力產(chǎn)生的各種經(jīng)濟、制度等所構(gòu)成的復雜的自然和社會因素的綜合系統(tǒng)，它決定著小城鎮(zhèn)的發(fā)展道路和對策選擇。由于小城鎮(zhèn)是“鄉(xiāng)村之首，城市之尾”，不同地域、不同經(jīng)濟發(fā)展階段其發(fā)展的動力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)各不相同。分析它有利于總結(jié)經(jīng)驗教訓，從理論和實踐兩方面指導小城鎮(zhèn)建設。由于南充在自然、經(jīng)濟、社會各方面有其獨特性，因而在小城鎮(zhèn)發(fā)展動力機制上必有其不同的特點。南充應以人為本、科學發(fā)展，合力用好動力機制，走健康發(fā)展、特色發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。以下就南充市現(xiàn)階段小城鎮(zhèn)動力機制及策略和新型動力機制與策略作探析。

二、現(xiàn)階段動力機制與策略

（一）經(jīng)濟驅(qū)動

小城鎮(zhèn)發(fā)展是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)形成和農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化成非農(nóng)人口的過程。本質(zhì)上講，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)形成聚集是最原始的動力。農(nóng)業(yè)的發(fā)展是小城鎮(zhèn)的基礎和前提，工業(yè)化是 “發(fā)動機”，第三產(chǎn)業(yè)是“后勁力量”。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進改變了小城鎮(zhèn)的形態(tài)和規(guī)模，進而影響其發(fā)展的過程。培育和發(fā)展有活力的“經(jīng)濟細胞”，是小城鎮(zhèn)建設必須遵守的法則。

為此，南充市可以采取以下策略：

1、與發(fā)展工業(yè)結(jié)合，走“以工興鎮(zhèn)”的路子。如瀠溪、小龍、龍門、七里、定水、新政等鎮(zhèn)，大力招商引資，創(chuàng)建工業(yè)園區(qū)。

2、與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合，走“以農(nóng)強鎮(zhèn)”的路子。如河舒、雙龍、義興等鎮(zhèn)，依托豐富的農(nóng)業(yè)資源，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品保鮮、加工、運輸業(yè)、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進農(nóng)民增收。

3、與商貿(mào)發(fā)展結(jié)合，走“以商活鎮(zhèn)”的路子。如伏虎、老觀、建興、小橋、李渡等鎮(zhèn)，通過興建各類農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場和日雜百貨商場，刺激農(nóng)村消費，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。

4、與文化旅游業(yè)發(fā)展結(jié)合，走“以旅富鎮(zhèn)”的路子。如江南、馬鞍、西興、木老等鎮(zhèn)，充分利用本鎮(zhèn)資源，積極發(fā)展旅游業(yè)和農(nóng)家樂，帶動三產(chǎn)發(fā)展。

（二）市場驅(qū)動

市場動力機制是指在商品經(jīng)濟條件下，社會經(jīng)濟的各環(huán)節(jié)和組成部分通過市場建立其內(nèi)在的有機聯(lián)系。市場供求關(guān)系變化、企業(yè)間競爭、價格漲落、利率高低等都會帶動和制約整個社會機體的運行與發(fā)展，使投入產(chǎn)出最優(yōu)，從而促進資源的優(yōu)化配置和有效利用。應充分運用市場動力機制，打破區(qū)域、行業(yè)和所有制界限，“以人興市、以市興鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)促市”。

南充須大力培育農(nóng)村市場體系，推行“農(nóng)工貿(mào)、貿(mào)工商、產(chǎn)加銷”一體化經(jīng)營，發(fā)展外向型經(jīng)濟，開拓國際市場。同時，與市場建設相結(jié)合，積極擴建、改建、新建各類市場，使區(qū)域性綜合市場形成規(guī)模，上等級、上水平、發(fā)揮中心市場作用。

（三）環(huán)境驅(qū)動

城鎮(zhèn)從本質(zhì)上來說是人口居住地，是“居民點”。使城鎮(zhèn)環(huán)境優(yōu)美，生產(chǎn)、生活條件遠優(yōu)于農(nóng)村，有利于吸引人口遷移聚集，帶來資金投資創(chuàng)業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使“城”變成“市”，否則充其量只能是一個生產(chǎn)地，難以發(fā)揮城鎮(zhèn)的其他職能。

為此，南充市應注重生活居住環(huán)境的不斷優(yōu)化，在功能分區(qū)和住房、休閑、娛樂、教育、文化、衛(wèi)生、工作、結(jié)構(gòu)等功能分區(qū)布局上要科學合理，盡可能以方便人們生活需求為目的。在供水、排水、供電、通訊、交通等方面不斷優(yōu)化。特別是抓住國家應對全球金融危機、擴大內(nèi)需的機遇，爭取資金項目，加強小城鎮(zhèn)的道路、供水、電力、燃氣、綠化、美化、通訊等基礎設施建設，營造出生態(tài)自然、綠化精致、風格獨特的投資和居住環(huán)境。

（四）工業(yè)化驅(qū)動

工業(yè)化發(fā)達程度主要表現(xiàn)在：當?shù)匦纬砂l(fā)展的工業(yè)生產(chǎn)，大城市工業(yè)向農(nóng)村的滲透分散推進。前者以當?shù)刭Y源優(yōu)勢為依據(jù)，發(fā)展污染小（無污染）、投資少、見效快的加工企業(yè)為主，特別是農(nóng)副產(chǎn)品加工、深加工工業(yè)，帶動特色農(nóng)業(yè)及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，增加農(nóng)民收入。后者為避免城市環(huán)境問題不斷惡化，將一些工業(yè)適當布局到其周圍的農(nóng)村小城鎮(zhèn)，有利于資金、技術(shù)合理流動，增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差距。

為此，南充應依托成渝工業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)、資金、人才優(yōu)勢，主動承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)新跨越。

（五）比較利益驅(qū)動

農(nóng)村城市化的動力表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部的強推力和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)外部的強拉力的雙重作用，驅(qū)動人口從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)。由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和農(nóng)業(yè)的落后以及人多地少、農(nóng)村剩余勞動力的快速增長、城市收入增長遠快于農(nóng)村，使城鄉(xiāng)差距持續(xù)拉大，農(nóng)業(yè)內(nèi)部的斥力增強和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的吸引力加大。實踐證明：農(nóng)村城市化進程中，政治驅(qū)動因素減少，利益驅(qū)動因素增加，速度加快。

就南充而言，城市化水平落后的根本原因在于經(jīng)濟欠發(fā)達，工業(yè)化進程緩慢，比較利益驅(qū)動不力。小城鎮(zhèn)建設應合理布局，科學規(guī)劃，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為契機，培植有特色的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)、，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，營造小城鎮(zhèn)建設的寬松環(huán)境，按市場化機制運作、讓廣大市民富裕。

（六）大城市輻射驅(qū)動

大城市的輻射是小城鎮(zhèn)發(fā)展的外在動力之一。隨著大城市人口的增長和經(jīng)濟活動集中度的提高，城市中心區(qū)環(huán)境、交通、住宅、企業(yè)、用地等均處于相對飽和狀態(tài)，城市的經(jīng)濟活動或城市的職能向外延伸，各要素急需外移，由此帶動城市周圍農(nóng)村地域經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步。

南充在成渝經(jīng)濟圈中，勞動力、產(chǎn)業(yè)政策、土地、交通以及房地產(chǎn)等方面有明顯的比較優(yōu)勢。南充小城鎮(zhèn)應依托成、渝、南的強力輻射（盡管尚不能覆蓋全部的小城鎮(zhèn)），以最低的成本、最大的收益，接受現(xiàn)代科技、文化知識、思想觀念和日新月異的經(jīng)濟信息，接受中心城區(qū)的經(jīng)濟支援，從而以較快的速度發(fā)展。

（七）規(guī)劃導向驅(qū)動

生產(chǎn)要素的集聚化、規(guī)?；偈钩擎?zhèn)化成為現(xiàn)實。如果小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，達不到空間集聚要求，也達不到適度規(guī)模要求，難以形成較為完善的城鎮(zhèn)供水、排水、供電、供熱、污水處理等基礎設施體系，以及商業(yè)、科技、教育等社會化服務體系，不僅嚴重浪費土地資源，而且不利于企業(yè)的集群發(fā)展，提高城鎮(zhèn)效益。反之，城鎮(zhèn)過密分布，導致集聚效益不足，輻射半徑過小。因此，要有科學合理的規(guī)劃導向機制，科學合理地確定小城鎮(zhèn)建設的數(shù)量和規(guī)模。并實行最嚴格的土地和水資源的監(jiān)管，盤活用好存量建設用地。

按公認標準，如果居住在城鎮(zhèn)的人口達到總?cè)丝诘?0%，就基本實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化。為此，南充應按相對集中的新思路，創(chuàng)新發(fā)展方式，堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設”的路子。有選擇地發(fā)展少數(shù)重點小城鎮(zhèn)，集中發(fā)展縣城所在地或達到一定規(guī)模和經(jīng)濟實力、具有區(qū)域增長點意義的城鎮(zhèn)型建制鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)，增強重點小城鎮(zhèn)的集聚規(guī)模效應。應以縣城所在鎮(zhèn)15-20萬人口、中心鎮(zhèn)4-7萬人口進行小城鎮(zhèn)規(guī)劃，以免遍地開花、力量分散，少走彎路。通過其集聚效應和擴散效應，形成各具特色的小城鎮(zhèn)。

（八）政策導向和政府扶持驅(qū)動

經(jīng)濟增長的關(guān)鍵在于制度因素，制度創(chuàng)新是推動技術(shù)創(chuàng)新和應用，促進經(jīng)濟增長的關(guān)鍵因素。政策上應扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展，改善投資環(huán)境，加大文化教育投入力度，在居住、擇業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保險、信貸、子女就學、就業(yè)等方面的進行制度創(chuàng)新。探索鼓勵人口、資金、產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集的有利政策，保障小城鎮(zhèn)健康快速發(fā)展。

南充應不斷創(chuàng)新小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，繼續(xù)實施項目推動策略，以優(yōu)惠政策吸納資本進鎮(zhèn)購房、建房、經(jīng)商辦企業(yè)。2008年，南充市固定資產(chǎn)投資達297億元，增幅達48.1%，工業(yè)集中區(qū)新增20平方公里，達歷史最好水平。2009年固定資產(chǎn)投資將突破400億元，力爭達到430億元。大手筆、大氣魄，必將帶來大變化、大發(fā)展，不斷壯大城鎮(zhèn)規(guī)模，繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟。

（九）投資驅(qū)動

解決小城鎮(zhèn)建設資金問題應主要依靠鎮(zhèn)民和社會各方面的力量，創(chuàng)新投入機制，廣開資金來源，逐步建立以集體經(jīng)濟積累和鎮(zhèn)民個人投入為主，國家、地方、集體、個人共同投資的多元化投資體制。構(gòu)建政府資本、金融資本、民間資本多元匯聚的格局。運用產(chǎn)權(quán)換資金、資產(chǎn)換資金、存量換增量等市場機制籌集資金。廣泛吸納區(qū)域內(nèi)外和境外資金。

為此，鼓勵企業(yè)和個人投資基礎設施建設，允許其以一定的方式回收投資；抓好城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，著力培育市場體系，為城鎮(zhèn)化提供經(jīng)濟支撐體系；金融機構(gòu)要向城鎮(zhèn)建設提供中長期信貸支持；地方財政要逐步加大城鎮(zhèn)化建設資金投入；經(jīng)營好城鎮(zhèn)，推進基礎設施建設的市場化。

（十）經(jīng)營管理機制驅(qū)動

目前小城鎮(zhèn)建設還存在建設不規(guī)范、按長官意志辦事、管理不到位等問題，須采取有效措施，樹立經(jīng)營城鎮(zhèn)新理念，促進城鎮(zhèn)化進程。把小城鎮(zhèn)建設納入規(guī)范化、法制化軌道，促進城鎮(zhèn)管理水平邁上新臺階。

為此，要完善小城鎮(zhèn)建設的法規(guī)標準，規(guī)范管理程序；要規(guī)范規(guī)劃設計市場和建筑市場，逐步建立備案制度和市場準入制度；要健全機構(gòu)，配備合格的小城鎮(zhèn)建設經(jīng)營管理人員；要疏通公眾參與渠道。

三、新型動力機制與策略

（一）企業(yè)集群驅(qū)動

企業(yè)集群使中小企業(yè)平均成本降低、勞動力資源素質(zhì)提高并得到充分利用、市場份額擴大、具有明顯的知識溢出效應。集群帶來統(tǒng)一的規(guī)劃，完善的市場設施，使企業(yè)獲得外部經(jīng)濟效益，尤其是相同或相關(guān)產(chǎn)業(yè)聚集在一起，所需的水、電等基礎設施大致相同，使公共服務業(yè)得以實現(xiàn)規(guī)模效益；同時，企業(yè)合作，可集企業(yè)全體力量，對外競爭，獲得競爭優(yōu)勢；且企業(yè)與企業(yè)的專業(yè)化分工，品種齊全、質(zhì)量提高，競爭力越來越大；由于企業(yè)位置集中，運輸距離短，既方便費用又低，效益提高。

隨著更大規(guī)模企業(yè)集群的形成，已成為南充小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)動力。據(jù)估計，企業(yè)集群中企業(yè)數(shù)量每增加10%，該地區(qū)被未來投資者選中可能性增加5-7%。

（二）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)驅(qū)動

南充市176萬人的勞務大軍中，已有近10萬名省外務工人員回歸家鄉(xiāng)。農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)，無疑對南充市短期就業(yè)形勢帶來壓力，同時，黨的十七屆三中全會的改革信號與新的強農(nóng)惠農(nóng)政策，對農(nóng)民工返鄉(xiāng)具有較大吸引力。這部分“新型農(nóng)民”將是南充市實施項目推動戰(zhàn)略、推進小城鎮(zhèn)建設的寶貴人力資源。他們在外闖蕩，開闊了視野，不但練就了一手好技能，而且還具備令行禁止、組織紀律性強的優(yōu)點。因此，要借農(nóng)民工返鄉(xiāng)之機大力宣傳政策，在土地流轉(zhuǎn)、工商登記、稅收、信貸等方面實施優(yōu)惠，鼓勵扶持在外積累了一定資金、技術(shù)的本地能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，讓他們有業(yè)就、有事干。

（三）旅游業(yè)驅(qū)動

旅游業(yè)是通過自然風光、名勝古跡等以及提供與之相配套的服務產(chǎn)業(yè)，幾乎沒有污染，就業(yè)容量很大，被國際上公認為是良好的創(chuàng)匯項目和最具活力的新經(jīng)濟增長點。發(fā)揮旅游業(yè)這一產(chǎn)業(yè)的龍頭作用，通過招商引資改造和建設鎮(zhèn)區(qū)，加大對旅游資源的開發(fā)力度，突出旅游產(chǎn)品特色，樹立鮮明的地域形象并帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是南充新的經(jīng)濟增長點。

南充首批15個“特色鄉(xiāng)村旅游示范村”已經(jīng)敲定，這類小城鎮(zhèn)具有名勝古跡或自然風景資源。目前有農(nóng)家樂1200多戶，其中星級農(nóng)家樂78家，規(guī)模經(jīng)營業(yè)主500多個，吸納就業(yè)人數(shù)近萬人，2008年全市農(nóng)家樂實現(xiàn)旅游總收入7500多萬元，進一步推動了以旅助農(nóng)、城鄉(xiāng)互動的發(fā)展目標。

（四）現(xiàn)代交通驅(qū)動

交通是城鎮(zhèn)發(fā)展的重要動因，鐵路、公路、河流干線將對沿途城鎮(zhèn)發(fā)展起到明顯帶動作用，交通條件對沿線城鎮(zhèn)發(fā)展具有重要的影響。在現(xiàn)代經(jīng)濟高速發(fā)展社會中，交通條件對沿線城鎮(zhèn)發(fā)展的影響更大。

南充便利的交通條件使該地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展獲得了良機。要充分利用這些便利交通條件，大力發(fā)展第一、三產(chǎn)業(yè)，以促進小城鎮(zhèn)快速發(fā)展。

（五）知識經(jīng)濟驅(qū)動

在知識經(jīng)濟時代，第三產(chǎn)業(yè)占主導地位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化。隨著第三產(chǎn)業(yè)比重不斷提高，出現(xiàn)了“經(jīng)濟服務化”趨勢。如日本和美國服務化經(jīng)濟占據(jù)了GDP比重的50%以上。知識經(jīng)濟時代由于通訊與網(wǎng)絡技術(shù)的發(fā)展，為經(jīng)濟要素的自由流動提供了可能。隨著科學技術(shù)水平的不斷提高、交通通訊、網(wǎng)絡技術(shù)的高速發(fā)展，削弱了地域空間對經(jīng)濟布局的限制，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展層次趨于樣化。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟布局的空間拓展，為南充資源要素的重新組合與流動創(chuàng)造了嶄新的構(gòu)架方式，為南充城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供了新的動力，使受制于資源短缺，經(jīng)濟得不到快速發(fā)展的南充小城鎮(zhèn)獲得了新的發(fā)展可能。

四、結(jié)束語

小城鎮(zhèn)的發(fā)展，內(nèi)在動力是基礎，外在動力是推力，新型動力是后勁；市場機制是主導，政策驅(qū)動是輔助。以人為本、科學發(fā)展是發(fā)展方向。南充應合力用好動力機制，走健康發(fā)展、特色發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。

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＊本文為南充市2008年度社科規(guī)劃課題。

（作者單位：南充職業(yè)技術(shù)學院。其中，盛強為經(jīng)濟管理系副主任、副教授、中國注冊會計師，徐勇為教授，張煜為副教授）