龐桂嬋

摘要：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主體力量既不是政府也不是市場(chǎng)，而是以農(nóng)民為主的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是農(nóng)村在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，開(kāi)展雙層經(jīng)營(yíng)的有效組織形式。文章通過(guò)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在新農(nóng)村建設(shè)中的作用和其發(fā)展中面臨的困難及存在問(wèn)題的分析，從而探討了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展的基本途徑。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；發(fā)展；農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主體力量既不是政府也不是市場(chǎng)，而是以農(nóng)民為主的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。我國(guó)頒布實(shí)施《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》是規(guī)范農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的重大舉措，它將使農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成為農(nóng)村在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，開(kāi)展雙層經(jīng)營(yíng)的有效組織形式，對(duì)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮重要的作用。

一、對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的法律理解

《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》明確規(guī)定：“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買(mǎi)，農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)”?！稗r(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社依照本法登記，取得法人資格”。因此，對(duì)于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社從法律上理解：它既不同于以公司為代表的企業(yè)法人，也不同于社會(huì)團(tuán)體法人，也不是個(gè)人獨(dú)資企業(yè)或者合伙企業(yè)，是一種全新的經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)，是一種新的市場(chǎng)主體，新的法人形式；農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社組織、運(yùn)行的原則，在堅(jiān)持“入社自愿、退社自由”的成員資格開(kāi)放原則的同時(shí)，也做出了相應(yīng)的限制性規(guī)定，一方面從成員資格加以限制，另一方面規(guī)定了成員退社的條件和程序；農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是實(shí)現(xiàn)雙層經(jīng)營(yíng)體制的有效組織形式。合作社的成員都是從事同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品或者同類(lèi)農(nóng)業(yè)服務(wù)的獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，在互助合作的基礎(chǔ)上，實(shí)行自愿聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，這就形成了農(nóng)民在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上單個(gè)經(jīng)營(yíng)與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的較大規(guī)模的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，兩個(gè)層面的雙層經(jīng)營(yíng)體制，為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展找到了一種行之有效的經(jīng)營(yíng)組織形式，能最大限度地利用合作社的優(yōu)勢(shì)，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模合理化。對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)揮巨大的作用。

二、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)實(shí)行產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程中，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社把千家萬(wàn)戶(hù)的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)連接起來(lái)，是提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)民組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的有效載體，對(duì)構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村將發(fā)揮重要作用。

（一）農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社推動(dòng)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程

由于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社組織形式從單一型向多元化演變，管理從分散型向緊密型過(guò)渡，服務(wù)從產(chǎn)中向生產(chǎn)全程衍生，使分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了集中的聯(lián)合，同一產(chǎn)業(yè)人數(shù)越來(lái)越多，集約化的生產(chǎn)使產(chǎn)業(yè)規(guī)模越來(lái)越大，效益不斷增加，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加快了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（二）農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社改善了農(nóng)技社會(huì)化服務(wù)體系，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化程度得到提高

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，單家獨(dú)戶(hù)的農(nóng)民處于弱勢(shì)地位，無(wú)法與企業(yè)和公司抗衡，加入了協(xié)會(huì)，組織起來(lái)，依靠科技，嚴(yán)格管理，增加了農(nóng)民及其產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的能力，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)利潤(rùn)的最大化，規(guī)避了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高了抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。同時(shí)合作社將當(dāng)?shù)馗鳟a(chǎn)業(yè)的購(gòu)銷(xiāo)大戶(hù)、加工大戶(hù)、技術(shù)專(zhuān)業(yè)戶(hù)等按自愿、民主原則組織起來(lái)，初步形成了科技、生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售一體化的產(chǎn)業(yè)鏈，真正將產(chǎn)、加、銷(xiāo)諸多環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，解決了農(nóng)戶(hù)與市場(chǎng)、農(nóng)戶(hù)與龍頭企業(yè)之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)了資源的合理流轉(zhuǎn)和優(yōu)化配置，促進(jìn)了優(yōu)勢(shì)整合和利益互補(bǔ)，改善了農(nóng)技社會(huì)化服務(wù)體系，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化程度得到提高。

（三）農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在發(fā)展過(guò)程中，把會(huì)員和廣大農(nóng)民的注意力和精力都放到了發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入方面，經(jīng)過(guò)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的長(zhǎng)期合作教育和有效管理，在廣大農(nóng)民當(dāng)中，愛(ài)國(guó)愛(ài)家、敬老愛(ài)幼、科技致富、扶貧幫困已經(jīng)蔚然成風(fēng)，對(duì)穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)，密切黨群關(guān)系，城市反哺農(nóng)村，促進(jìn)精神文明建設(shè)和社會(huì)和諧發(fā)展，都發(fā)揮了重要的作用和影響。

三、當(dāng)前農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展中面臨的困難和存在的問(wèn)題

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社剛剛起步，尚處于量的擴(kuò)張階段，無(wú)論是合作社自身的內(nèi)部管理、參與主體、運(yùn)行規(guī)范程度，還是國(guó)家的政策、法律法規(guī)和社會(huì)環(huán)境等方面都存在許多問(wèn)題。

（一）農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社內(nèi)部管理不善、配套措施滯后、運(yùn)行體制不適應(yīng)問(wèn)題

1、社員的綜合素質(zhì)較低，人才缺乏。特別缺乏懂技術(shù)會(huì)管理、市場(chǎng)開(kāi)拓能力強(qiáng)的復(fù)合型人才，制約了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的創(chuàng)新和發(fā)展。

2、組織化程度低，帶動(dòng)力不強(qiáng)，服務(wù)功能弱。許多合作社只有單一的生產(chǎn)合作作用，難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷(xiāo)一體化的目的，無(wú)法按照國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

3、信息服務(wù)手段落后，信息來(lái)源和傳遞絕大多數(shù)依靠當(dāng)?shù)卣?、農(nóng)業(yè)部門(mén)和供銷(xiāo)合作社，缺乏先進(jìn)的傳遞手段，信息反饋遲，影響產(chǎn)品及時(shí)交易。

（二）資金運(yùn)作困難，優(yōu)惠政策難以到位，貸款額度極其有限

由于地方財(cái)政資金不夠?qū)捲＃a(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中籌集資金比較困難，特別是購(gòu)買(mǎi)農(nóng)資、收購(gòu)產(chǎn)品等臨時(shí)周轉(zhuǎn)資金和推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、改善服務(wù)設(shè)施等短期投入性資金普遍缺乏，致使對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的有關(guān)扶持資金難以及時(shí)、足額到位；同時(shí)，在稅務(wù)、工商、農(nóng)經(jīng)等部門(mén)工作中，手續(xù)繁瑣，程序過(guò)多，在一定程度上影響和制約了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的又好又快發(fā)展。

（三）行政色彩較濃，行政力量干預(yù)較多

有些地方政府領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，社員跟著干，未能真正辦成“民辦、民管、民受益”的合作組織。行政力量具有干預(yù)民間組織的傳統(tǒng)和慣性，一些地方政府部門(mén)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的服務(wù)和支持多停留在口頭上，除供銷(xiāo)合作社和農(nóng)業(yè)等部門(mén)對(duì)自身領(lǐng)辦的專(zhuān)業(yè)合作社提供了較多的場(chǎng)地、技術(shù)和農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)外，穩(wěn)定和有效的扶持較少。個(gè)別部門(mén)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展不同程度地存在著有安排無(wú)效果、有措施無(wú)落實(shí)、有政策不執(zhí)行、走過(guò)場(chǎng)不扎實(shí)等問(wèn)題，突出表現(xiàn)為亂檢查、亂收費(fèi)、亂攤派、吃拿卡要現(xiàn)象較為嚴(yán)重。同時(shí)在具體的扶持政策上立足當(dāng)前的多、放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的少，各自為政的多、聯(lián)手推動(dòng)的少等。

四、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展的基本途徑

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期工程，既要有合作社組織自身各項(xiàng)服務(wù)職能的提高，又離不開(kāi)各級(jí)政府部門(mén)的合力配合、引導(dǎo)和政策支持。

（一）農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社需要提高自身的各項(xiàng)服務(wù)職能

1、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社要構(gòu)建服務(wù)農(nóng)民的新型社會(huì)化服務(wù)體系，變單一生產(chǎn)性服務(wù)為多種市場(chǎng)服務(wù)。要根據(jù)市場(chǎng)需求，開(kāi)展各種服務(wù)，在原來(lái)生產(chǎn)性服務(wù)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)多種專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)的服務(wù)。要組織各種培訓(xùn)，推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，解決經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門(mén)不好辦、一家一戶(hù)辦不成的問(wèn)題，構(gòu)建服務(wù)農(nóng)民的新型社會(huì)化服務(wù)體系，分擔(dān)政府管不了、管不好、不該管的事務(wù)，從而推動(dòng)政府職能由指導(dǎo)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增產(chǎn)增收。

2、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社要搞好流通環(huán)節(jié)的服務(wù)。要廣泛聯(lián)結(jié)農(nóng)戶(hù)，從生產(chǎn)到流通環(huán)節(jié)為農(nóng)戶(hù)提供各種服務(wù)，與農(nóng)戶(hù)建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益同享機(jī)制，不斷拓寬銷(xiāo)售渠道，有效解決價(jià)賤、賣(mài)難問(wèn)題，要積極創(chuàng)新，采取各種措施，減少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，緩解農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)過(guò)剩的矛盾，帶動(dòng)農(nóng)民增加收入。

3、大力發(fā)展信息服務(wù)。完整靈敏的一套信息系統(tǒng)可以減少市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的盲目性，提高農(nóng)民的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)水平。合作社要更好地服務(wù)于農(nóng)民，就應(yīng)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求、經(jīng)營(yíng)等信息方面的服務(wù)，通過(guò)多種渠道搜集、整理國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)信息，為農(nóng)民在國(guó)際化經(jīng)營(yíng)中提供更多的幫助。

（二）探索合理機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展

發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社應(yīng)從本地實(shí)際出發(fā)，以農(nóng)民獲得最大的利潤(rùn)為目的，建立適合自己發(fā)展的科學(xué)合理的運(yùn)行機(jī)制，確保農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社做大做強(qiáng)。在管理上，按照合作制原則，重大事項(xiàng)充分協(xié)商、以票決定，做到民主決策，科學(xué)管理；在經(jīng)營(yíng)上，按公司制運(yùn)作，實(shí)行社員大會(huì)和理事會(huì)制度，完善法人治理機(jī)構(gòu)；在利益分配上，建立農(nóng)戶(hù)與合作社之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，在同擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享利益的基礎(chǔ)上為農(nóng)戶(hù)提供信息、技術(shù)等服務(wù)，形成產(chǎn)、加、銷(xiāo)一體化。

（三）各級(jí)政府部門(mén)要開(kāi)拓創(chuàng)新，做好對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的各項(xiàng)扶持服務(wù)工作

扶持合作社發(fā)展是世界各國(guó)的普遍做法?！掇r(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》第8條明確規(guī)定：“國(guó)家通過(guò)財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠和金融、科技、人才的扶持以及產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)等措施，促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展。國(guó)家鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面力量為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提供服務(wù)”。

1、營(yíng)造良好的財(cái)政、稅收、信貸等金融服務(wù)環(huán)境，扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展。政府要牽頭主抓，做好協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)工作，因地制宜，采取靈活多樣的財(cái)政、稅收及信貸服務(wù)方式，形成合力，高效推進(jìn)。農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)要通過(guò)吸收存款、增擴(kuò)股金和清收不良貸款，努力籌集信貸資金、增強(qiáng)資金實(shí)力和支農(nóng)能力，認(rèn)真落實(shí)優(yōu)惠扶持政策，努力解決農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織經(jīng)營(yíng)發(fā)展中的資金短缺問(wèn)題。

2、圍繞特色產(chǎn)業(yè)，依托專(zhuān)業(yè)大戶(hù)，打開(kāi)“綠色”通道，注重打造品牌，增加合作社的競(jìng)爭(zhēng)力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要積極落實(shí)黨中央對(duì)“三農(nóng)”工作的政策，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織的改革和創(chuàng)新，要做到“參與不干涉、引導(dǎo)不強(qiáng)迫”。應(yīng)圍繞農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。應(yīng)開(kāi)放“綠色”通道，為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。要把現(xiàn)有的龍頭企業(yè)與千家萬(wàn)戶(hù)的農(nóng)民真正結(jié)合起來(lái)，將一些經(jīng)營(yíng)分散規(guī)模小的農(nóng)戶(hù)，按照市場(chǎng)化要求、區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、集約化經(jīng)營(yíng)、品牌化銷(xiāo)售組織起來(lái)，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)千家萬(wàn)戶(hù)小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)的有效對(duì)接，從而促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。

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