代　兵

摘要：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的積極探索對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)整體效益的提高、農(nóng)民收入的增加、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)等都有著重要的積極意義。但任何一項(xiàng)政策或制度的實(shí)施都有一個(gè)需要完善的過程，文章從這個(gè)角度出發(fā)結(jié)合當(dāng)前出現(xiàn)的問題重點(diǎn)論述了采取一些主要的措施以正確引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)以積極地促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；制度；新農(nóng)村建設(shè)

一般意義上的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指土地使用權(quán)即承包經(jīng)營權(quán)在不同經(jīng)營主體之間的流動(dòng)和轉(zhuǎn)讓，其實(shí)質(zhì)是農(nóng)村土地使用權(quán)的市場(chǎng)化，主要就是指農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)）。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施不是單個(gè)因素作用的結(jié)果，而是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展、“三農(nóng)”問題、新農(nóng)村建設(shè)等諸多要素共同作用的結(jié)果。自我國對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行的各種積極探索尤其是自《農(nóng)村土地承包法》等各項(xiàng)土地承包制度改革和實(shí)施以來，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，土地資源使用效益的提高，有效地實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了飛躍發(fā)展，對(duì)促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有著重要的積極意義。而制度主義的觀點(diǎn)認(rèn)為，合理的制度安排將會(huì)形成相對(duì)比較高的生產(chǎn)和配置效率。當(dāng)制度安排不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展時(shí)，制度安排本身會(huì)顯得缺而帶來生產(chǎn)和配置的低效率。我國在對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)積極探索的同時(shí)，也出現(xiàn)了許多負(fù)面的問題，比如土地流轉(zhuǎn)的程序不規(guī)范手續(xù)不完善、如何對(duì)農(nóng)民進(jìn)行正確的思想引導(dǎo)、農(nóng)民法律意識(shí)不強(qiáng)導(dǎo)致一系列矛盾和糾紛等。這就需要我們采取各種措施來完善各項(xiàng)制度實(shí)現(xiàn)土地有序的流轉(zhuǎn)。

一、從理論層面來分析

（一）必須正確把握和遵守農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原則

農(nóng)民承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)要在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營制度的前提下，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t規(guī)范進(jìn)行。依法，就是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須按照有關(guān)法律法規(guī)和中央的政策進(jìn)行。農(nóng)村土地歸集體所有，只允許土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，嚴(yán)禁買賣。農(nóng)民擁有的是土地承包經(jīng)營權(quán)，土地的開發(fā)利用都必須依法進(jìn)行。自愿，就是農(nóng)戶承包地是否流轉(zhuǎn)應(yīng)由農(nóng)戶自主決定。農(nóng)民是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體，對(duì)承包土地享有自主的使用權(quán)、收益權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)，這是農(nóng)民擁有長期而有保障的土地使用權(quán)的具體體現(xiàn)。任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或阻撓農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包地。有償，就是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的收益歸農(nóng)民所有。土地流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費(fèi)、轉(zhuǎn)讓費(fèi)、租金等，任何組織和個(gè)人不得截留、扣繳。依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，是指導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本準(zhǔn)則，是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為的重要依據(jù)，也是衡量土地流轉(zhuǎn)是否合理的根本標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門必須牢牢把握，切實(shí)遵循。

（二）嚴(yán)格農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)程序

農(nóng)民自行土地流轉(zhuǎn)的，應(yīng)在雙方協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，按照一定的法律程序，比如申請(qǐng)委托、供求登記、發(fā)布信息、簽訂流轉(zhuǎn)合同等，然后將合同送達(dá)相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記，嚴(yán)格按照各種程序來辦，避免以后出現(xiàn)附帶的一系列的矛盾和糾紛。

二、從實(shí)踐層面來看

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，完成政府角色的準(zhǔn)確定位

在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，政府既不能強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，從中獲取超額利潤，又要克服對(duì)違規(guī)流轉(zhuǎn)放任自流，缺乏服務(wù)規(guī)范機(jī)制的不作為行為。作為政府這個(gè)角色主要的任務(wù)是引導(dǎo)和服務(wù)，做好土地流轉(zhuǎn)的調(diào)控、監(jiān)督等職能。制定土地利用總體規(guī)劃；建立流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為土地流轉(zhuǎn)提供各種服務(wù)；監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)程序；強(qiáng)化耕地保護(hù)意識(shí)；制定優(yōu)惠政策，積極扶持引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營開發(fā)。以安徽省大楊鎮(zhèn)謝崗村為例，在鎮(zhèn)政府職能的積極轉(zhuǎn)變下，積極發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，僅在土地流轉(zhuǎn)方面實(shí)現(xiàn)了丘隅苗木花卉基地200畝、格瑞草莓基地150畝、綠源種植基地30畝等，提高了土地資源利用率，增加了農(nóng)民收入。

（二）加強(qiáng)農(nóng)民各種非農(nóng)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)能力，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

加強(qiáng)農(nóng)民各種技能培訓(xùn)是解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題、促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的客觀要求。因?yàn)檗r(nóng)村勞動(dòng)力相對(duì)而言，文化素質(zhì)與勞動(dòng)技能普遍較低，迫切需要進(jìn)行培訓(xùn)，以增強(qiáng)其就業(yè)能力，從而增加農(nóng)民收入。近幾年，我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度明顯加快，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)民增收特別是現(xiàn)金收入的重要來源。比如，據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2008年底，安徽省合肥市廬陽區(qū)大楊鎮(zhèn)謝崗村剩余勞動(dòng)力到土地流轉(zhuǎn)基地就業(yè)人數(shù)達(dá)到700多人，約占剩余勞動(dòng)力的1/3。

（三）加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織建設(shè)，積極培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)

培育土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)是建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的重要環(huán)節(jié)，要在保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，積極探索通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)土地流轉(zhuǎn)的長效機(jī)制。運(yùn)用土地評(píng)等定級(jí)成果，收集和發(fā)布土地流轉(zhuǎn)價(jià)格，按照市場(chǎng)供求關(guān)系合理確定土地流轉(zhuǎn)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，培育土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。建立土地使用權(quán)的市場(chǎng)化流動(dòng)制度是農(nóng)村土地制度變遷的必然趨勢(shì)，而中介組織在土地的供給主體和需求主體之間起媒介和橋梁作用，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地市場(chǎng)化、完善土地流轉(zhuǎn)的重要手段。

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