趙春香

摘要退耕還林工程的實(shí)施,使退耕區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了積極的變化,農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增加,更重要的是生態(tài)環(huán)境得到了極大改善;但帶來的問題也日漸顯露,突出表現(xiàn)在一旦國家停止錢糧補(bǔ)助,農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)將受到影響,不利于退耕區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定,就此提出了解決對策。

關(guān)鍵詞退耕還林;農(nóng)民;生計(jì)問題

中圖分類號 D422.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼B文章編號 1007-5739(2009)14-0361-01

1退耕還林工程的實(shí)施給農(nóng)村帶來的新變化

1.1生態(tài)環(huán)境改善

退耕還林工程的實(shí)施,使退耕區(qū)的水土流失和風(fēng)沙危害明顯減輕,生態(tài)環(huán)境逐步走向良性發(fā)展。如民和縣自2000~2008年共完成退耕還林1.47萬公頃,周邊荒山造林種草2.47萬公頃;工程實(shí)施后,河流含沙量相比減少22%~24%。

1.2農(nóng)民收入增加

退耕區(qū)的生態(tài)環(huán)境脆弱,旱、雹等自然災(zāi)害較多,農(nóng)民廣種薄收,收入低下,生活貧困。退耕還林工程的實(shí)施,使退耕區(qū)的農(nóng)民群眾從補(bǔ)助中直接受益,既節(jié)約了耕種所投入的人力、物力、財(cái)力,又有了旱澇保收的生活補(bǔ)助糧款,生活得到了保障,收入有了明顯增加。

1.3農(nóng)民觀念更新

退耕還林工程實(shí)施后,退耕區(qū)耕地面積減少,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力相對增多,他們走出家門從事建筑、運(yùn)輸和餐飲服務(wù)等行業(yè),既促進(jìn)了勞務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,又增加了農(nóng)民的收入。

1.4經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)

一是在退耕還林草工程區(qū)大力推廣“窄林帶、寬草帶”的林草間作模式,退耕還林地按標(biāo)準(zhǔn)營造生態(tài)林;同時(shí),在林中空地種植優(yōu)質(zhì)牧草,草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展拉動(dòng)畜牧業(yè)發(fā)展,以畜牧業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,增加了新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。二是大力發(fā)展地方特色經(jīng)濟(jì),使以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向林果業(yè)、草產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)及二、三產(chǎn)業(yè)過渡,提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和土地產(chǎn)出效益。

2退耕還林工程實(shí)施后存在的問題

2.1耕地大量減少,出現(xiàn)了“絕田戶”

退耕還林工程立足抗旱造林種草,做到耕地、周邊荒山一同綠化,整體推進(jìn)。導(dǎo)致一部分農(nóng)民成為“絕田戶”,他們的基本生活難以得到保障。

2.2 經(jīng)濟(jì)效益不明顯

工程實(shí)施中種植的經(jīng)濟(jì)樹種不多,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力不大;加之生長周期長,受自然條件限制,缺乏水源,短期內(nèi)難以成林,難以開花結(jié)果。

2.3后期管理不善

相當(dāng)一部分農(nóng)民認(rèn)為“還生態(tài)林是為國家栽樹”,退耕還林后沒有進(jìn)行有效的撫育管理,任由樹苗自生自滅;有些農(nóng)民還把退耕還林地當(dāng)作放牧場所,加之鼠害較為嚴(yán)重,苗木成活率不高。退耕農(nóng)民不僅不能從退耕地中得到回報(bào),而且每年都要進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)栽,投入較大,這對于以土地為生存支柱的農(nóng)民來說,無異于雪上加霜。

2.4耕地面積減少,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)附加值減少

退耕后,耕地減少勢必影響到退耕區(qū)農(nóng)業(yè)附加值的減少。耕地減少在客觀上必將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新格局的形成,但目前還缺少林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村中介服務(wù)組織和龍頭企業(yè),產(chǎn)供銷“一條龍”、種養(yǎng)加“一體化”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營還未形成,帶動(dòng)退耕區(qū)農(nóng)民脫貧致富的新的生產(chǎn)門路還較為狹窄。

2.5草利用率低

林草間作在于大力發(fā)展草產(chǎn)業(yè),推動(dòng)畜牧業(yè)的發(fā)展。但因資金短缺等原因,使退耕戶目前還無力增加牲畜飼養(yǎng)量,出現(xiàn)了草過剩,挫傷了退耕農(nóng)戶林草間作發(fā)展草產(chǎn)業(yè)的積極性。

3對策

3.1加大對退耕貧困農(nóng)民的補(bǔ)償和支持力度

一是在自然條件嚴(yán)酷、近期內(nèi)難以培育新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、生態(tài)區(qū)位又十分重要的地區(qū),國家對退耕還林工程的糧款補(bǔ)助年限應(yīng)適當(dāng)延長,使退耕后貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶有更多的時(shí)間培育新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化,農(nóng)民收入穩(wěn)定增長。二是對于已郁蔽成林的退耕還林地,國家應(yīng)逐步納入生態(tài)公益林補(bǔ)償范圍,使退耕農(nóng)民得到更多的實(shí)惠,生態(tài)環(huán)境得到保護(hù),達(dá)到農(nóng)民利益和生態(tài)保護(hù)雙贏的目的。

3.2加大跟蹤投資,實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),發(fā)展地方特色經(jīng)濟(jì)

一是切實(shí)加強(qiáng)川地、溝岔地、緩坡耕地的農(nóng)田基本建設(shè),提高糧食單產(chǎn),解決農(nóng)民退耕后的吃糧問題;擴(kuò)大陡坡耕地的退耕空間,切實(shí)做到“樹上山、糧下川、畜進(jìn)圈”,將扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水土保持、生態(tài)環(huán)境綜合治理等不同渠道的資金統(tǒng)籌安排,并向退耕區(qū)傾斜,解決退耕區(qū)農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)。二是依靠科技進(jìn)步,推廣實(shí)用技術(shù)。依據(jù)地區(qū)優(yōu)勢,培育優(yōu)勢資源,帶動(dòng)林果業(yè)、草產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及中、藏藥種植加工業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,形成生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的地方特色經(jīng)濟(jì)。

3.3發(fā)展畜牧業(yè),提高退耕農(nóng)戶在林中空地種草的積極性,培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)

加強(qiáng)對退耕還林的開發(fā)利用,是解決退耕農(nóng)民生計(jì)問題的關(guān)鍵。要結(jié)合實(shí)際,一是從畜牧業(yè)自身的結(jié)構(gòu)調(diào)整做起,爭取項(xiàng)目和資金,加大國家對退耕區(qū)農(nóng)民的畜牧業(yè)投入,使退耕農(nóng)民改變傳統(tǒng)的放牧習(xí)慣,實(shí)行舍飼圈養(yǎng)、暖棚建設(shè),既有利于林草植被保護(hù)和恢復(fù),又促進(jìn)了牧業(yè)發(fā)展。二是把退耕還林種草與修建暖棚養(yǎng)畜結(jié)合起來,打破傳統(tǒng)的林業(yè)或畜牧業(yè)單一發(fā)展的格局,克服人為造成的林牧矛盾。三是從相互依存、相互結(jié)合、相互促進(jìn)的角度考慮,實(shí)行林草間作,發(fā)展草產(chǎn)業(yè),大搞牛羊育肥,增加農(nóng)民收入。

3.4發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè),轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞力

退耕還林的實(shí)施使退耕區(qū)農(nóng)民的可耕種土地進(jìn)一步減少,農(nóng)民的生存發(fā)展問題必須走外延式發(fā)展道路。通過加快小城鎮(zhèn)建設(shè),大力發(fā)展勞務(wù)、旅游等產(chǎn)業(yè),促使農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“減員增效”。要加大對農(nóng)民的技能培訓(xùn)力度,使他們掌握1~2門實(shí)用致富技能,并引導(dǎo)其外出務(wù)工,增加收入。

3.5生態(tài)移民

爭取項(xiàng)目或資金,對生態(tài)環(huán)境極度惡化、生態(tài)區(qū)位又十分重要的地區(qū)采取生態(tài)移民的辦法對退耕戶進(jìn)行妥善安置,從而達(dá)到“遷出一戶人,退出一片地,綠化一座山”的良好效果。