王一凡

2009年2月10日，美國銥衛(wèi)星公司的“銥33”衛(wèi)星和俄羅斯的“宇宙2251”軍用通信衛(wèi)星在西伯利亞上空相撞，這是太空中首次發(fā)生完整的在軌衛(wèi)星相撞事件。事后，美國航天航空局(NASA)休斯頓太空中心太空垃圾碎片研究專家們表示，此次事件會引起各國關(guān)注，促使各國出臺相關(guān)的法律法規(guī)來維護(hù)太空環(huán)境，甚至可能催生國際公認(rèn)的太空行為準(zhǔn)則。

太空也是人類的環(huán)境

僅從常識來看待這次衛(wèi)星相撞事件就有很多理由建立太空行為準(zhǔn)則。其一，避免垃圾碎片污染太空；其二，規(guī)避危險的太空戰(zhàn)爭發(fā)生；其三，減少事故雙方的損失等。但是，建立太空行為規(guī)范更為重要的理由應(yīng)當(dāng)是環(huán)境理論和環(huán)境法，同時也與國際關(guān)系理論和法律有關(guān)。

美國海洋生物學(xué)家蕾切爾·卡遜于1962年出版了具有歷史意義的著作《寂靜的春天》后，不僅促發(fā)了人們對保護(hù)環(huán)境的思考和行動，也引發(fā)了公眾探索用法律來保護(hù)環(huán)境的討論。當(dāng)時人們認(rèn)為美國憲法和民法中都沒有保護(hù)公民的環(huán)境權(quán)的法律，因而促使美國公眾思考，公民要求保護(hù)環(huán)境，要求在良好環(huán)境中生活的憲法依據(jù)是什么?

按照傳統(tǒng)的憲法和民法理論，公民無權(quán)對與自己無關(guān)的財產(chǎn)提出權(quán)利要求，公民對作為“無主物”的空氣、水、陽光等環(huán)境要素不能提出權(quán)利要求。但是，美國密執(zhí)安大學(xué)薩克斯教授提出了“環(huán)境公共財產(chǎn)論”和“環(huán)境公共信托論”作為公民要求在良好的環(huán)境中生活的理由，或者說法理基礎(chǔ)。

他認(rèn)為，空氣、水等環(huán)境要素在受到嚴(yán)重污染和破壞并威脅到人類正常生活時，就不應(yīng)再視為“自由財產(chǎn)”和“無主物”。公共環(huán)境資源或國家環(huán)境資源應(yīng)當(dāng)是全體公民的共享資源和公共財產(chǎn)，任何人不能任意對其占有、支配和損害。但是，為了合理支配、利用和保護(hù)這一公共財產(chǎn)，全體公民可以作為共有人委托國家對環(huán)境資源進(jìn)行管理。因此，陽光、水等環(huán)境要素不是“無主物”，而是全體公民的公共財產(chǎn)和共享資源。

此后，這一理論被稱為國家環(huán)境權(quán)，意思是基于一個國家全體公民的共同委托而產(chǎn)生的權(quán)利。但是，既然國家環(huán)境權(quán)的運(yùn)作單位是國家，就必然會在國際環(huán)境中涉及國與國之間的關(guān)系。所以，在公民委托政府管理國內(nèi)的環(huán)境外，也委托國家管理與本國相關(guān)的國際環(huán)境，即國家還負(fù)有國際環(huán)境義務(wù)。而太空行為涉及地球上的所有國家，也與整個地球和地球的空間環(huán)境密切相關(guān)。所以，《人類環(huán)境宣言》第24條指出，“關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的國際問題，應(yīng)由所有國家，無論大小，在平等的基礎(chǔ)上，以合作精神進(jìn)行討論。為有效限制、預(yù)防、減少和消除在任何領(lǐng)域進(jìn)行的活動所造成的環(huán)境損害，必須通過多邊或雙邊協(xié)定或其他適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行合作，同時尊重所有國家的主權(quán)和利益?！?/p>

由此，應(yīng)當(dāng)由所有飛行器進(jìn)入太空或希望自己的飛行器將來進(jìn)入太空的國家來共同制定太空行為準(zhǔn)則。

太空行為準(zhǔn)則的目的和歷程

太空行為準(zhǔn)則主要涉及的是太空環(huán)境和太空秩序。所以，制定太空行為準(zhǔn)則是要求相關(guān)國家確保在其管轄范圍內(nèi)或在其控制下的太空活動不致?lián)p害其他國家或在各國管轄范圍以外地區(qū)的環(huán)境和資源，同時太空行為準(zhǔn)則也要求相關(guān)國家根據(jù)國際法和國際環(huán)境法公平、合理地承擔(dān)保護(hù)和改善在各國管轄之外但對全人類的生存和發(fā)展有影響的環(huán)境與資源，主要是太空環(huán)境和資源、極地環(huán)境和資源以及海洋環(huán)境和資源等。

基于這樣的目的，早在1967年1月，聯(lián)合國就頒布了《關(guān)于各國探索和利用包括月球和其他天體在內(nèi)外層空間活動的原則條約》，中國也是該條約的簽字國。該條約擬定了一些基本原則，明確規(guī)定，各國不得通過主權(quán)要求，使用或占領(lǐng)等方法，以及其他任何措施，把外層空間(包括月球和其他天體)據(jù)為己有。而且，各締約國在進(jìn)行探索和利用外層空間(包括月球和其他天體)的各種活動方面，應(yīng)遵守國際法和聯(lián)合國憲章，以維護(hù)國際和平與安全，促進(jìn)國際合作和了解。

各締約國探索和利用外層空間(包括月球和其他天體)，應(yīng)以合作和互助原則為準(zhǔn)則；各締約國在外層空間(包括月球和其他天體)所進(jìn)行的一切活動，應(yīng)妥善照顧其他締約國的同等利益。各締約國從事研究、探索外層空間(包括月球和其他天體)時，應(yīng)避免使其遭受有害的污染；如必要，各締約國應(yīng)為此目的采取適當(dāng)?shù)拇胧?。若締約國有理由相信，該國或其國民在外層空間(包括月球和其他天體)計劃進(jìn)行的活動或?qū)嶒灒瑫Ρ緱l約其他締約國和平探索和利用外層空間(包括月球和其他天體)的活動，造成潛在的有害干擾，該國應(yīng)保證于實施這種活動或?qū)嶒炃?，進(jìn)行適當(dāng)?shù)膰H磋商。

而且，凡進(jìn)行發(fā)射或促成把實體射入外層空間(包括月球和其他天體)的締約國，及為發(fā)射實體提供領(lǐng)土或設(shè)備的締約國，對該實體及其組成部分在地球、天空、或外層空間(包括月球和其他天體)使另一締約國或其自然人或法人受到損害，應(yīng)負(fù)國際上的責(zé)任。

從上述內(nèi)容來看。國際上早就對太空行為準(zhǔn)則有了規(guī)定，當(dāng)然還不具體。所以，這次美俄衛(wèi)星在太空相撞后，國際社會可能會建立更為細(xì)致和具體的，同時操作性強(qiáng)的太空行為準(zhǔn)則。

太空行為準(zhǔn)則的具體內(nèi)容

現(xiàn)在，有一些國家和共同體制定了較為具體的太空行為準(zhǔn)則。例如，美國于2007年8月頒布了《美國國家宇航局限制空間碎片的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)過程》，歐盟于2008年12月頒布了《外層空間活動行為準(zhǔn)則》。中國目前已經(jīng)頒布了第一份控制空間碎片產(chǎn)生的航天業(yè)界行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《空間碎片減緩要求》，下一步將實現(xiàn)我國對空間碎片控制的立法。

可以看出，空間行為準(zhǔn)則的重點(diǎn)有幾個。一是建立太空飛行器的交通規(guī)則，以避免發(fā)生太空碰撞和事故，就像在陸地上行駛有交通安全法，在海洋中行船有海洋交通法一樣。二是如果出現(xiàn)事故，如何處理。例如，迅速有效地處理空間碎片，防止污染擴(kuò)大，區(qū)分肇事者和非肇事者，以責(zé)任大小來進(jìn)行處置等。

歐盟的《外層空間活動行為準(zhǔn)則》中對太空行為和交通法提出了一些設(shè)想，包括一整套“透明和信任措施”，與上世紀(jì)70年代重大軍控協(xié)議措施比較相似。該準(zhǔn)則鼓勵各國提前通報各自在太空的活動，包括衛(wèi)星發(fā)射、軌道操作、衛(wèi)星運(yùn)行、脫離軌道等，以避免造成對方的誤解。同時，“行為準(zhǔn)則”還鼓勵各國不要進(jìn)行加劇太空新碎片產(chǎn)生的活動。這種提醒首先是指在試驗反衛(wèi)星武器或蓄意攻擊時摧毀衛(wèi)星的行為。

另外，由于所有的航天國。家都會制造空間碎片，因而減緩和清除空間碎片應(yīng)當(dāng)是太空行為準(zhǔn)則的中心內(nèi)容之一。“機(jī)構(gòu)間空間碎片協(xié)調(diào)委員會”是唯一專門從事空間碎片研究的國際組織，編制了《空間碎片減緩指南》，聯(lián)合國和平利用外層空間委員會以此為藍(lán)本，于2008年2月通過了所有聯(lián)合國會員國都應(yīng)遵照執(zhí)行的碎片減緩指南。

為了有效清除太空垃圾和碎片，包括中國在內(nèi)的世界主要航天國家(組織)則共同倡議在地球外層空間劃出兩個必須受到保護(hù)的空域。在這兩個保護(hù)區(qū)工作的航天器以及在這里形成的碎片需要采取一定的措施離開這一區(qū)域。與保護(hù)區(qū)配套的是把某些區(qū)域設(shè)置為“棄置區(qū)”，將新形成的碎片棄置在這些區(qū)域，它距離保護(hù)區(qū)較近，因此將空間碎片從保護(hù)區(qū)移到棄置區(qū)需要較少的能量，比較容易實現(xiàn)。

另外，為避免太空飛行器相撞，今后的太空行為準(zhǔn)則可能會對所有衛(wèi)星有一些強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。例如，衛(wèi)星或飛行器在壽命終結(jié)之前要自行墜毀，而且未來衛(wèi)星需要裝備預(yù)警系統(tǒng)。美俄這次衛(wèi)星相撞就是俄國報廢的衛(wèi)星還沒有自行銷毀就發(fā)生了碰撞。

上述方方面面的內(nèi)容如果能統(tǒng)一到一個全世界認(rèn)可的國際太空行為準(zhǔn)則中去。并對各締約國具有強(qiáng)制性的法律效力，則太空行為可望有效規(guī)范。但是，這可能需要一些時日。

責(zé)任編輯張?zhí)锟?/p>