王燕平　陳聿敏　童靜宜

作為沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，浙江農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意愿日益強(qiáng)烈，以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資設(shè)立新型農(nóng)民專業(yè)合作社，有效地推進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)，成功盤(pán)活了土地這一“沉睡”在農(nóng)民手中的巨量資本。

2009年3月15日，浙江省12家由農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資設(shè)立的新型農(nóng)民專業(yè)合作社，正式領(lǐng)到了工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，這標(biāo)志著今后農(nóng)民手中的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以物權(quán)化、股權(quán)化。

前不久，由浙江省工商局和浙江省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)手，出臺(tái)《浙江省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資農(nóng)民專業(yè)合作社登記暫行辦法》。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)這項(xiàng)新政，將能激活浙江農(nóng)村“萬(wàn)億資本”，敢為人先、創(chuàng)新意識(shí)超強(qiáng)的浙江又一次成為國(guó)人矚目的焦點(diǎn)。

“全省耕地面積13048萬(wàn)畝，通過(guò)將‘土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、‘農(nóng)村專業(yè)合作社這兩只推動(dòng)農(nóng)民致富的手結(jié)合起來(lái)，按第一批新設(shè)立的農(nóng)民專業(yè)合作社以每畝每年作價(jià)500元，可為浙江農(nóng)業(yè)發(fā)展激活1.3萬(wàn)億元資本?！闭憬」ど叹志珠L(zhǎng)鄭宇民介紹說(shuō)。

據(jù)悉，自首批12家以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資的新型農(nóng)民專業(yè)合作社正式領(lǐng)到工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，其后一周時(shí)間，嘉興、湖州、金華、紹興等地又有近20家新型農(nóng)民合作社成立。不難看出，巨大的農(nóng)村資本正在釋放！

“457畝土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資50萬(wàn)元。”上虞豐盛土地流轉(zhuǎn)糧食專業(yè)合作社的法定代表人張愛(ài)君，近日領(lǐng)回了這張以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資成立的農(nóng)民專業(yè)合作社營(yíng)業(yè)執(zhí)照?！安恍枰霈F(xiàn)金，拿手上的土地承包權(quán)就可以入股，這一下調(diào)動(dòng)了大家的積極性?！睆垚?ài)君開(kāi)心地說(shuō)。

“農(nóng)地入股”，打開(kāi)土地變身資本之門(mén)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是在農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包制不變的條件下，農(nóng)民根據(jù)自愿原則實(shí)行承包土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，包括采取轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、租賃、土地使用權(quán)入股等方式，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，被視為改革開(kāi)放以來(lái)繼“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”后的第二次農(nóng)村土地改革。

目前，浙江的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)535.8萬(wàn)畝，占家庭承包耕地的28.9%；參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶266.8萬(wàn)戶，占全部農(nóng)戶的29.2%?！罢憬瓚艟彝コ邪?jīng)營(yíng)僅2.1畝，只有在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)才能實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)?！闭憬∞r(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)趙興泉如是表示。

相對(duì)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，農(nóng)民專業(yè)合作社則更年輕。2006年，臺(tái)州的10位農(nóng)民專業(yè)合作社代表領(lǐng)到全國(guó)首批農(nóng)民專業(yè)合作社營(yíng)業(yè)執(zhí)照，第一次被賦予法人的身份，以聯(lián)手經(jīng)營(yíng)的方式進(jìn)入市場(chǎng)。不過(guò)，浙江省工商局企業(yè)注冊(cè)處處長(zhǎng)張雪林表示，由于現(xiàn)行農(nóng)村金融體制制約、法人治理機(jī)構(gòu)不完善、民間融資成本過(guò)高等原因，很多合作社設(shè)立時(shí)都碰到資金困難的問(wèn)題。

《浙江省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資農(nóng)民專業(yè)合作社登記暫行辦法》的出臺(tái)，使得將農(nóng)民手中“沉睡”的土地資源，轉(zhuǎn)化為“活”的資本成為可能。

根據(jù)暫行辦法的規(guī)定，農(nóng)民能以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股成立農(nóng)民專業(yè)合作社，政府在省級(jí)層面為承包地入股組建農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)放“準(zhǔn)生證”，這一下子打開(kāi)了土地資源變身資本的閘門(mén)。

近年來(lái)，嘉興市南湖區(qū)七星鎮(zhèn)東進(jìn)村村民沈華根一直在打算擴(kuò)大大棚蔬菜的種植規(guī)模。沈華根說(shuō)，自己種植大棚瓜果已有10年歷史了，2008年種植規(guī)模達(dá)50多畝，主要種植甜瓜、小番茄、小黃瓜等大棚蔬菜，每畝的收入基本上能達(dá)到萬(wàn)把元。除去各種成本，每畝凈利潤(rùn)有5000元左右，效益相當(dāng)不錯(cuò)，村里的另外幾個(gè)村民還通過(guò)資金入股的方式加入到了他的合作社。

不過(guò)，讓沈華根苦惱的是，雖然手頭上資金有了，但找土地卻成了難題。一些村民雖然有土地，卻因?yàn)槟貌怀鲑Y金無(wú)法入股。

3月15日，隨著暫行辦法的推出，沈華根正式成立了他的嘉興市華晨瓜果專業(yè)合作社。同村的曹三毛，平時(shí)忙于理發(fā)店的生意沒(méi)有精力照顧自己的土地，便早早地將自己2畝土地20年的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，按照每畝每年250元計(jì)算，折算成1萬(wàn)元的資金入股了沈華根的瓜果專業(yè)合作社，今后他就能直接享受股權(quán)收益了。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，成功解決了雙方的難題，實(shí)現(xiàn)了“雙贏”。

“把農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的最后一道閘門(mén)打開(kāi)，將土地‘資產(chǎn)權(quán)證化，把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變成資產(chǎn)、變成股本，讓土地不僅成為生產(chǎn)性要素，也變成財(cái)產(chǎn)性要素?！编嵱蠲裾J(rèn)為這是從人盡其力到地盡其用的轉(zhuǎn)變。

規(guī)定合情理，服務(wù)有效率

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可作價(jià)出資成立合作社的舉措一經(jīng)推出，就在農(nóng)民群體中引起了極大的反響。記者從省工商局了解到，自從首批12家以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資的新型農(nóng)民專業(yè)合作社正式領(lǐng)到工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，全省各地的農(nóng)戶心一下都活了起來(lái)，紛紛向工商部門(mén)和農(nóng)業(yè)部門(mén)打電話咨詢相關(guān)事宜。

據(jù)悉，第一批設(shè)立的農(nóng)民專業(yè)合作社每畝每年作價(jià)500元，但在具體操作中，每畝評(píng)估價(jià)格到底是多少，按照暫行辦法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由全體社員評(píng)估作價(jià)。這意味著可以由社員們自行商定，確定一個(gè)比較合理的、大家都認(rèn)可的價(jià)格。

“暫行辦法出臺(tái)后，在當(dāng)?shù)毓ど毯娃r(nóng)業(yè)部門(mén)的扶持下，我們9個(gè)成員將自家的16.42畝水稻田尚余的17年土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)拿來(lái)作價(jià)出資，組建了專業(yè)合作社?！敝T暨市德苗農(nóng)作物專業(yè)合作社法定代表人俞得苗指著剛領(lǐng)到的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，喜笑顏開(kāi)。在他捧著的營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，“成員出資總額”一項(xiàng)中除標(biāo)明20萬(wàn)元外，還特別注明了“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資柒萬(wàn)捌仟捌百壹拾陸元”的字樣。

同時(shí)，為保證這些流轉(zhuǎn)土地全部用于農(nóng)業(yè)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資在遵循平等協(xié)商、自愿有償?shù)脑瓌t基礎(chǔ)上，還有3條底線，即不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)，不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。

據(jù)介紹，作為配套措施，浙江省工商局、浙江省農(nóng)業(yè)廳還聯(lián)合推出了全國(guó)首份《浙江省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本》，包括轉(zhuǎn)包（出租）轉(zhuǎn)讓、互換、入股、委托流轉(zhuǎn)合同等5種。而根據(jù)不同流轉(zhuǎn)方式的特點(diǎn)，明確了各項(xiàng)土地流轉(zhuǎn)事項(xiàng)，尤其針對(duì)當(dāng)前普遍存在的合同訂立之中的不足，明確了當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等條款，使合同內(nèi)容更趨完善。

條例的規(guī)定，充分考慮了農(nóng)民群體存在的個(gè)體特殊性，給農(nóng)民帶來(lái)了實(shí)惠。并且，據(jù)省工商局企業(yè)注冊(cè)處工作人員介紹，在申請(qǐng)成立合作社的程序上，也并不復(fù)雜。只要由全體設(shè)立人指定的代表或委托的代理人向登記機(jī)關(guān)提交相應(yīng)的文件，如設(shè)立登記申請(qǐng)書(shū)，全體設(shè)立人簽名、蓋章的設(shè)立大會(huì)紀(jì)要（需明確記載同意以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資），全體設(shè)立人簽名、蓋章的章程（需明確記載成員出資總額中農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資的數(shù)額與比例）等即可。

“材料齊備的話，一般3個(gè)工作日內(nèi)都能完成所有手續(xù)，拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照。”該工作人員說(shuō)。

激活“沉睡的萬(wàn)億資本”給農(nóng)民帶來(lái)什么

事實(shí)上，浙江并不是國(guó)內(nèi)試行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的第一個(gè)“食螃蟹”者。早在2007年，作為國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的重慶就出臺(tái)政策，在農(nóng)村土地承包期限內(nèi)和不改變土地用途的前提下，允許以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資入股設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社；經(jīng)區(qū)縣人民政府批準(zhǔn)，在條件成熟的地區(qū)開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資入股設(shè)立有限責(zé)任公司和獨(dú)資、合伙等企業(yè)的試點(diǎn)工作。

重慶市以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股設(shè)立有限責(zé)任公司和獨(dú)資合伙等企業(yè)試點(diǎn)的合理性、合法性一直受到社會(huì)質(zhì)疑。“重慶允許以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)出資入股成立公司，一旦公司出現(xiàn)虧損，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)將被作為公司資產(chǎn)用來(lái)償還債務(wù)，農(nóng)戶會(huì)因此喪失土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，這就違反了現(xiàn)行法律以及農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度?！闭憬∞r(nóng)業(yè)廳經(jīng)營(yíng)管理處處長(zhǎng)童日暉說(shuō)。

童日暉表示，浙江的“農(nóng)地入股”工作在制度設(shè)計(jì)上和重慶有所不同，從而保證了在創(chuàng)新的同時(shí)又不失合理合法。

“我們規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資僅限于向農(nóng)民專業(yè)合作社出資，而不能是公司。而且在2007年1月1日起施行的《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法〉辦法》中，又早就明確規(guī)定‘承包方可以自愿將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)，合作各方的權(quán)利義務(wù)由協(xié)議約定。但股份合作終止時(shí)入股土地應(yīng)當(dāng)退回原承包農(nóng)戶。從而保證了經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)問(wèn)題后土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)能回到農(nóng)戶手上，不影響農(nóng)民對(duì)土地既有的任何權(quán)益?！蓖諘熣f(shuō)。

在童日暉看來(lái)，“農(nóng)地入股”在轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓之外，為推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)提供了一種有效形式?！耙环矫媪鞒龇酵ㄟ^(guò)入股所得收益要高于其他流轉(zhuǎn)方式，流入方流轉(zhuǎn)土地的短期資金壓力也大大減輕，因此它尤其有利于土地流轉(zhuǎn)的整村推進(jìn)，我們把它看作是下一步推進(jìn)流轉(zhuǎn)工作的潛力所在?！?/p>

在農(nóng)業(yè)部門(mén)的一些人士看來(lái)，在東部沿海一些工業(yè)較為發(fā)達(dá)、農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿強(qiáng)烈的省份，通過(guò)“農(nóng)地入股組建農(nóng)民專業(yè)合作社”的方式推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，是提高農(nóng)業(yè)集約化程度、促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要手段。另一方面，以入股的方式將土地要素激活，也為農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)以及生產(chǎn)生活帶來(lái)了大量啟動(dòng)資本。