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        官員外逃之內(nèi)省

        2009-06-23 09:35:40季衛(wèi)東
        浙江人大 2009年5期
        關(guān)鍵詞:官員制度

        季衛(wèi)東

        最近幾年,“官員外逃”事件日益增多,讓人不免感慨系之。這種趨勢(shì)與舉國(guó)上下公務(wù)員考試熱不斷升溫的場(chǎng)面相映成趣,形同錢鐘書先生描述的“圍城”現(xiàn)象,構(gòu)成了一道很奇特的政治風(fēng)景線。

        是范蠡功成身退與西施泛舟江湖的古老傳說(shuō)影響太深遠(yuǎn),還是“狡兔死,走狗烹”的歷史教訓(xùn)太沉重?莫非政府里陶淵明式的人物突然多了起來(lái),都玩起“不為五斗米折腰”的清高游戲?查看這些案例,可以發(fā)現(xiàn):其實(shí)什么都不是。只剩下經(jīng)濟(jì)犯罪者試圖避免懲罰這一最低級(jí)的動(dòng)機(jī)而已;只剩下數(shù)百億美元的巨額贓款被轉(zhuǎn)移到別國(guó)這一最簡(jiǎn)單的事實(shí)而已。

        不言而喻,與這種“官員外逃”相伴隨的,還有國(guó)家財(cái)富的兩次大規(guī)模流失:首先是損公肥私,然后再“吃里扒外”。因此,有關(guān)當(dāng)局不能不加強(qiáng)防范,加強(qiáng)制裁的力度,并在反洗錢、反貪污方面加強(qiáng)國(guó)際合作。

        正是在這樣的背景下,從2008年春天開始,主管部門加強(qiáng)了對(duì)因公出國(guó)的審查和限制。針對(duì)妻兒攜產(chǎn)移民、官員“裸身從政”的問(wèn)題,輿論界甚至還有不給官員親屬出國(guó)護(hù)照之議。但不得不指出,諸如此類的禁令可是涉嫌侵犯人權(quán)的,也不利于全球化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)際交流。而且,在“上有政策、下有對(duì)策”的文化氛圍里能否真正行之有效,也還要打個(gè)很大的問(wèn)號(hào)。

        換個(gè)視角來(lái)觀察,貪官污吏紛紛掛冠遁走,倒也未必就完全沒(méi)有積極意義。當(dāng)反腐敗運(yùn)動(dòng)加大力度、動(dòng)真格時(shí),政治嗅覺(jué)敏感、消息靈通的官員就會(huì)作出與地震前小爬蟲們類似的異常反應(yīng),而首當(dāng)其沖者就更會(huì)感到恐慌,趕緊逃之夭夭、躲避風(fēng)頭,或者至少是在行為上有所收斂。對(duì)于政府而言,這是敲山震虎的必然后果。

        另外,在民主法治理念漸入人心的過(guò)程中,特權(quán)勢(shì)必受限制,官越來(lái)越不好當(dāng)了,所以對(duì)外逃的心理障礙就將大幅度減少。一旦腐敗分子大量退出,官場(chǎng)的風(fēng)氣變得比較清新,在人事方面的“劣幣驅(qū)逐良幣”趨勢(shì)會(huì)被扭轉(zhuǎn),政治改革方面的一些重要舉措(例如高級(jí)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制)的推行也就比較容易暢通無(wú)阻了。排出污濁、引入清流,這也是壞事變好事的一個(gè)方面。

        對(duì)無(wú)數(shù)官員前赴后繼地貪污、受賄,然后背井離鄉(xiāng)這一令人尷尬的事實(shí),恐怕不應(yīng)該僅以私欲或個(gè)人品質(zhì)為理由來(lái)解釋。但無(wú)論如何,“逃得了和尚,逃不了廟”?,F(xiàn)在到了重新審視那個(gè)巋然不動(dòng)的“廟”——結(jié)構(gòu)框架,或者制度——的時(shí)候。而在制度設(shè)計(jì)上探討解決官員經(jīng)濟(jì)犯罪和外逃問(wèn)題,最關(guān)鍵的是爭(zhēng)取形成某種合理的機(jī)制,讓官員既沒(méi)有必要、也沒(méi)有可能沿著貪瀆之路下滑,因而也就無(wú)須外逃。

        所謂“沒(méi)有必要”,是指薪俸足以養(yǎng)廉,待遇優(yōu)越,而紀(jì)律極其嚴(yán)明,導(dǎo)致犯罪的結(jié)果往往是得不償失。如果違法所得較小、所失太大,當(dāng)事者自會(huì)在權(quán)衡利弊的基礎(chǔ)上作出合理抉擇,沒(méi)有必要再對(duì)他三令五申,沒(méi)有必要把監(jiān)督機(jī)構(gòu)弄到重重復(fù)重重的程度。反過(guò)來(lái),假如官員的行為方式和人生只是像黃仁宇教授在《萬(wàn)歷十五年》里所描述的海瑞那樣:“尊重法律,乃是按照規(guī)定的最高限度執(zhí)行。如果政府發(fā)給官吏的薪給微薄到不夠吃飯,那也應(yīng)該毫無(wú)怨言地接受。這種信念有他自己的行動(dòng)作為證明:他官至二品,死的時(shí)候僅僅留下白銀20兩,不夠殮葬之資”。那么,防止“裸身做官”、“官員外逃”的舉措就很難普遍見(jiàn)效。

        所謂“沒(méi)有可能”,是指在“天網(wǎng)恢恢,疏而不漏”的前提條件下,對(duì)罪行的揭露比較及時(shí)、制裁比較公正,讓人不敢心存僥幸。在這里,與其強(qiáng)調(diào)嚴(yán)打重罰,莫如強(qiáng)調(diào)違法必究,盡早盡量地破案起訴。另外,在這里,政治信息公開和表達(dá)自由具有特別重要的意義。因?yàn)榘迪洳僮鞯臓顟B(tài)為上下其手留有大量的機(jī)會(huì),私下交易和“一言堂”則構(gòu)成貪污受賄的溫床,對(duì)由此產(chǎn)生的組織敗壞,只有透明化的陽(yáng)光才是最佳防腐劑。為此,有必要敦促有關(guān)部門盡早制定政府倫理法,把公開高級(jí)公務(wù)員的資產(chǎn)和收入狀況作為其中的核心內(nèi)容。

        在確?!皼](méi)有可能”貪瀆方面,各種檢查、監(jiān)督、審計(jì)制度等當(dāng)然不可或缺,但這些機(jī)構(gòu)必須具有充分的自主性和威懾力量,不能停留在行政部門內(nèi)部自我監(jiān)察的水準(zhǔn)上。否則,就難免流于形式,無(wú)論疊床架屋多少層也不可能收到顯著成效。

        為了加強(qiáng)對(duì)官員權(quán)力的制約,首先必須把選舉、票決以及協(xié)商等民主決策方式結(jié)合起來(lái),形成官員真正對(duì)人民負(fù)責(zé)的體制。其次,要落實(shí)憲法規(guī)定的司法獨(dú)立原則,確保法院和檢察院嚴(yán)格按照法律處理案件,對(duì)任何人都不偏不倚。再者,還可以通過(guò)把行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)察機(jī)構(gòu)與人民代表大會(huì)制度,尤其是立法權(quán)和監(jiān)督權(quán)以及法院的審判權(quán)相結(jié)合,或者改進(jìn)行政監(jiān)察專員制度等方式,使之具有政治上的獨(dú)立地位。

        面對(duì)外逃講內(nèi)省,只有在上述條件充分具備之后,“官員外逃”才會(huì)重新成為例外現(xiàn)象,而不至于演變成大規(guī)模攜產(chǎn)移民的社會(huì)問(wèn)題,制度的合法性危機(jī)也才得以避免。

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