林　盛

2009年3月30日召開的省十一屆人大常委會第十次會議聽取和審議了金德水副省長所作的關(guān)于《浙江省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》實(shí)施情況的報告。會前，省人大常委會執(zhí)法檢查組赴全省各地開展了貫徹實(shí)施條例情況的執(zhí)法檢查。

2009年3月30日，省十一屆人大常委會第十次會議聽取和審議了省政府關(guān)于《浙江省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》（以下簡稱條例）條例實(shí)施情況的報告，“把脈”我省中小企業(yè)發(fā)展，為幫扶和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展“支招”。

之前，省人大常委會執(zhí)法檢查組對全省貫徹實(shí)施條例情況開展了檢查，并首次通過網(wǎng)絡(luò)公開向社會征求意見。

企業(yè)困境：資金“喊渴”，限制頗多

●中小企業(yè)資金饑渴未得到實(shí)質(zhì)性破解

量大面廣的初創(chuàng)型企業(yè)由于抵押物不足、信用能力先天不足問題，資金緊張現(xiàn)象最為嚴(yán)重。正處于快速擴(kuò)張期的成長型中小企業(yè)，由于投資需求旺盛，資金需求量大，往往資產(chǎn)負(fù)債率偏高，銀行信用等級下降，難以得到銀行支持，從而導(dǎo)致資金緊張。處于產(chǎn)業(yè)升級中的傳統(tǒng)型企業(yè)，由于國家政策限制發(fā)展紡織、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，銀行為執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，對這類企業(yè)的中長期貸款控制較嚴(yán)。

擔(dān)保公司生存和發(fā)展環(huán)境比較困難。放大倍數(shù)不足，擔(dān)保公司很難實(shí)現(xiàn)贏利。2008年12月底，全省擔(dān)保機(jī)構(gòu)平均放大倍數(shù)為3.3，遠(yuǎn)低于銀行協(xié)議的5—10倍。一些縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的政策性擔(dān)保公司由政府工作人員兼管，缺乏專職業(yè)務(wù)人員，缺少考核激勵機(jī)制，擔(dān)保業(yè)務(wù)難以做大做強(qiáng)。

小額貸款公司雖然在一定程度上緩解了中小企業(yè)資金需要，但經(jīng)營模式單一，只能貸不能存；受央行連續(xù)降息影響，經(jīng)營收益逐漸減少；多頭監(jiān)管，反而容易失去監(jiān)管。

●涉企政策限制頗多，中小企業(yè)煩惱不少

目前，我省一些地方的開發(fā)區(qū)和工業(yè)功能區(qū)，可用土地已經(jīng)不多。實(shí)行招拍掛后，企業(yè)征地成本大幅上升，小企業(yè)的用地更加難以保證。

萬元GDP能耗下降20%是各地的硬任務(wù)，新增能耗余地很少，盡管有一些中小企業(yè)準(zhǔn)備新上的工業(yè)項(xiàng)目的單耗達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先或國際先進(jìn)水平，但產(chǎn)業(yè)特性決定了單耗仍然超過規(guī)模以上工業(yè)單耗的平均水平。

稅收政策調(diào)整方面。當(dāng)時城鎮(zhèn)土地使用稅的上調(diào)有其必要性，但目前經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生變化，成倍上調(diào)土地使用稅和“一刀切”的做法進(jìn)一步加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。有的市中心一級土地使用稅從2元/平方米增加到12元/平方米，眾多中小企業(yè)對此不堪重負(fù)。

●專項(xiàng)扶持資金“杯水車薪”

按照條例要求，省、市、縣都應(yīng)設(shè)立扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，但相當(dāng)一部分縣（市、區(qū)）沒有專門設(shè)立，只是在機(jī)動財力中安排。目前省級風(fēng)險補(bǔ)償金的總額為6500萬元，市縣如再按1∶1的比例進(jìn)行配套，總共為1.3億元。雖然總量已經(jīng)不少，但如平均分配到全省各市縣，平均額只有130余萬元，這與中小企業(yè)的貸款總量相比，無異于杯水車薪。

銀行對該項(xiàng)數(shù)額較小而手續(xù)較煩的補(bǔ)償金并無多大興趣，一般仍較注重前期風(fēng)險控制，要求中小企業(yè)提供擔(dān)保。

●中小企業(yè)面臨出口難、成本高、競爭慘烈困局

全球特別是歐美市場對中國商品的進(jìn)口需求大幅萎縮，我省外向型中小企業(yè)普遍遭遇“出口難”的問題。

各類成本快速上升。受前期人民幣升值以及國際能源價格、大宗商品價格大幅變動等多種因素影響，原材料價格異常波動。同時資金使用成本也快速上升。

我省中小企業(yè)“低小散”狀況未得到根本改變。惡性競爭嚴(yán)重，服裝、紡織等行業(yè)產(chǎn)能過剩，行業(yè)競爭加劇，為了生存，眾多中小企業(yè)將低價競爭作為首選手段。

人大“支招”：松綁減負(fù)，共破“融資難”

●政府幫扶中小企業(yè)，既要給資金，也要供服務(wù)

在財力允許的情況下，進(jìn)一步增加專項(xiàng)扶持資金。扶持資金要重點(diǎn)用于構(gòu)建信息服務(wù)、信用與融資擔(dān)保、教育培訓(xùn)、管理咨詢、科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場開拓、政策法律服務(wù)等中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)。

政府及有關(guān)部門要通過深入開展“企業(yè)服務(wù)年”等活動，暢通政府與企業(yè)的溝通渠道，傾聽企業(yè)的呼聲，切實(shí)幫助解決企業(yè)發(fā)展中的各種困難和問題。

加強(qiáng)各級政府特別是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，大力培育商會、行業(yè)協(xié)會等社會中介組織，充分發(fā)揮其溝通、自律和服務(wù)的職能。

（崔秀玲委員：要進(jìn)一步制定和完善中小企業(yè)的扶持政策。一是要進(jìn)一步細(xì)化條例中工業(yè)中小企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)行有關(guān)中小企業(yè)的條件與浙江省的中小企業(yè)的實(shí)際情況不太相吻合，導(dǎo)致政府的扶持政策不能讓真正的小企業(yè)享受到。二是要進(jìn)一步完善企業(yè)的扶持政策。在上述標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置調(diào)整完善基礎(chǔ)上，完善政府的扶持政策，真正讓一些中小企業(yè)感受到政府的扶持優(yōu)惠政策。）

（王小玲委員：加強(qiáng)公共服務(wù)平臺建設(shè)，為廣大企業(yè)提供工業(yè)設(shè)計(jì)、檢測、信息化、市場銷售、法律等方面的服務(wù)。進(jìn)一步完善中小企業(yè)服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，特別是縣、鄉(xiāng)政府管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，大力培育社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。）

●銀企攜手，共破“融資難”堅(jiān)冰

強(qiáng)化銀行的社會責(zé)任，合理運(yùn)用利率浮動政策，讓中小企業(yè)切切實(shí)實(shí)感受到適度寬松貨幣政策的陽光；引導(dǎo)銀行積極創(chuàng)新信貸產(chǎn)品特別是小企業(yè)信貸產(chǎn)品。

加強(qiáng)資金支持、稅費(fèi)減免和完善政府、銀行與擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制，加強(qiáng)對中小企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)的政策支持和風(fēng)險防控，促進(jìn)擔(dān)保行業(yè)健康發(fā)展。

借鑒國內(nèi)外有益經(jīng)驗(yàn)，抓緊組建全省性的再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展和擔(dān)保機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。借鑒臺州發(fā)展地方金融為中小企業(yè)提供有效服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，積極支持引導(dǎo)地方金融機(jī)構(gòu)加快發(fā)展。

（錢寶榮委員：大力發(fā)展地方金融機(jī)構(gòu)。要增強(qiáng)合作銀行、信用聯(lián)社、小額貸款公司等在金融單位、金融機(jī)構(gòu)貸款中的比例。浙江省的優(yōu)勢就是地方金融機(jī)構(gòu)，凡是信用聯(lián)社、民營銀行搞得好的地方在金融危機(jī)中都能挺過來，要借鑒臺州在這方面的經(jīng)驗(yàn)。）

●為企業(yè)松綁減負(fù)

結(jié)合我省中小企業(yè)的實(shí)際情況和不同行業(yè)、不同產(chǎn)業(yè)，按照成長型、初創(chuàng)型、微小型企業(yè)分別制定扶持政策。要重視中小企業(yè)特別是勞動密集型企業(yè)在吸納就業(yè)方面的重要作用。對吸納就業(yè)達(dá)到一定數(shù)量的初創(chuàng)小企業(yè)和微小企業(yè)，社會保險費(fèi)用按一定的比例由政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

調(diào)整土地使用稅，認(rèn)真研究改進(jìn)土地使用稅的征收辦法，對于不同單位土地面積產(chǎn)出、不同生產(chǎn)類型的企業(yè)，予以區(qū)別對待。對目前經(jīng)營困難、難以繳納土地使用稅的中小企業(yè)，可緩交、減交土地使用稅。

（陳燕萍委員：我們要明確哪些中小企業(yè)是符合轉(zhuǎn)型升級要求的，應(yīng)該救的，哪些是要穩(wěn)住的、扶持的，哪些是要調(diào)整淘汰的。這些目標(biāo)、方向、途徑明確了以后，我們就要分析該救的該保的企業(yè)拿什么措施去救去保，該調(diào)的拿什么措施來調(diào)。）

（高海浩委員：從長遠(yuǎn)來說，經(jīng)濟(jì)再發(fā)達(dá)，永遠(yuǎn)存在中小企業(yè)。我國始終面臨著就業(yè)壓力，勞動密集型企業(yè)還要發(fā)展。要在政策上、稅收上、服務(wù)上大力扶持中小企業(yè)發(fā)展。同時要重視研究通過龍頭企業(yè)帶動中小企業(yè)發(fā)展。）

●變產(chǎn)品為名品，變“老板”為企業(yè)家

加快品牌建設(shè)，政府要扶持和幫助企業(yè)夯實(shí)創(chuàng)建名牌的基礎(chǔ)，積極爭創(chuàng)各級名牌。

加快實(shí)施一批關(guān)鍵性技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，積極培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)和產(chǎn)品。要從稅收、財政等方面，鼓勵中小企業(yè)加大研發(fā)費(fèi)用投入，支持企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新。

著力培養(yǎng)一批具有現(xiàn)代經(jīng)營管理理念、視野開闊、社會責(zé)任感強(qiáng)的企業(yè)家，加快推動我省中小企業(yè)主由“老板”向企業(yè)家的轉(zhuǎn)變。

（周柳軍委員：政府要繼續(xù)加大創(chuàng)新平臺建設(shè)的力度，扶持建設(shè)生產(chǎn)性服務(wù)平臺和項(xiàng)目。推進(jìn)實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)進(jìn)行協(xié)作配套和并購重組，推進(jìn)中小企業(yè)的管理創(chuàng)新。）

相關(guān)鏈接：我省扶持中小企業(yè)相關(guān)舉措

根據(jù)條例的要求，各級政府及相關(guān)部門不斷夯實(shí)中小企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，推動中小企業(yè)又好又快發(fā)展。

一是加快推進(jìn)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。為解決小企業(yè)創(chuàng)業(yè)“落地”難題，全省各地結(jié)合實(shí)際，加快建設(shè)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。截至2008年底，全省已建立166個省級小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，入駐企業(yè)7655家，銷售產(chǎn)值、安排就業(yè)人員分別達(dá)520億元和48萬人。

二是積極實(shí)施微小企業(yè)培育工程。全省立足于實(shí)現(xiàn)“五年萬家規(guī)模企業(yè)”的目標(biāo)，在前3年對萬家微小企業(yè)培育的基礎(chǔ)上，每年再培育4000家微小企業(yè)上規(guī)模。規(guī)模以上企業(yè)隊(duì)伍不斷壯大。

三是著力推動中小企業(yè)自主創(chuàng)新。2008年底，全省已建成426個省級中小企業(yè)技術(shù)中心，75個省級中小企業(yè)共性技術(shù)服務(wù)平臺。各地都把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為著力點(diǎn)，紛紛出臺強(qiáng)有力的政策，積極支持企業(yè)開展科技創(chuàng)新、技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)牌等活動。