文 唏

《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》實(shí)施4年來(lái)，大批不合規(guī)定的二級(jí)公路收費(fèi)一直在違法收取。對(duì)不合規(guī)定的二級(jí)公路收費(fèi)站來(lái)說(shuō)，這叫公然抗法；對(duì)于交通主管部門(mén)來(lái)說(shuō)，默認(rèn)違法，不去查處，以不作為來(lái)變相支持亂收費(fèi)，這就是瀆職。

自2009年4月30日起，吉林、河北、河南、黑龍江、湖北、湖南等7個(gè)省份相繼停止政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。之前，2月21日起，福建、江西、山東、江蘇、安徽五省第一批試點(diǎn)已經(jīng)相繼停止收費(fèi)。

早在2008年12月15日，交通運(yùn)輸部規(guī)劃司戰(zhàn)略規(guī)劃處處長(zhǎng)劉占山就表示，交通部門(mén)將確定逐步取消二級(jí)公路收費(fèi)的可行性時(shí)間表，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)有望先取消，中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，則會(huì)逐步取消。

5月5日，交通運(yùn)輸部召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)進(jìn)展情況。新聞發(fā)布會(huì)上交通運(yùn)輸部提供的材料顯示，從2009年起到2012年年底前，東、中部地區(qū)逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，使全國(guó)政府還貸二級(jí)收費(fèi)公路里程和收費(fèi)站點(diǎn)總量減少約60％，西部地區(qū)是否取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，由省(區(qū)、市)人民政府自主決定。

先撤站，然后再停止收費(fèi)

2008年底，國(guó)家醞釀了10多年之久的燃油費(fèi)改革出臺(tái)。12月18日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，并要求在2009年1月1日開(kāi)始執(zhí)行。

《通知》明確：取消公路養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)；逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。《通知》還對(duì)燃油稅費(fèi)改革后新增稅收收入的分配順序做出了明確規(guī)定：一是替代公路養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)的支出；二是補(bǔ)助各地取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。每年安排—定數(shù)量的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，用途包括債務(wù)償還、人員安置、養(yǎng)護(hù)管理和公路建設(shè)等……

此次二級(jí)公路停止收費(fèi)行動(dòng)正是據(jù)此《通知》規(guī)定進(jìn)行。

《通知》在第三部分“切實(shí)做好改革的實(shí)施工作”中強(qiáng)調(diào)：

確保取消收費(fèi)政策到位，嚴(yán)格禁止亂收費(fèi)。各地要按照改革方案的統(tǒng)一安排，在2009年1月1日零時(shí)全部取消公路養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)，已經(jīng)提前預(yù)收的要及時(shí)清退，要加強(qiáng)檢查，確保取消收費(fèi)政策落到實(shí)處。

而在5月5日交通運(yùn)輸部的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司副司長(zhǎng)吳曉表示，政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)將按照先撤站，然后再停止收費(fèi)，和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)簽訂還貸協(xié)議，然后逐年償還的步驟進(jìn)行。

“先撤站，然后再停止收費(fèi)”這一說(shuō)法，明顯與以上自2009年1月1日起實(shí)施的燃油稅費(fèi)改革《通知》的原則相違背。

被遺忘的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》

據(jù)測(cè)算，本次燃油稅費(fèi)改革中取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，可撤銷(xiāo)站點(diǎn)1925個(gè)減少收費(fèi)公路里程10萬(wàn)公里，將極大地降低行車(chē)人的負(fù)擔(dān)。

然而，如果“較真兒”的話(huà)，取消二級(jí)公路收費(fèi)的法律依據(jù)并不是2008年12月培日公布的燃油稅費(fèi)改革的《通知》，而是國(guó)務(wù)院于2004年11月1日頒行的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》。

2004年9月份，為了加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)公路的管理，規(guī)范公路收費(fèi)行為，國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《收費(fèi)用路的管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，自2004年11月1日開(kāi)始實(shí)施。

《條例》第3條規(guī)定：

“……公路發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持非收費(fèi)公路為主，適當(dāng)發(fā)展收費(fèi)公路?！?/p>

《條例》第18條規(guī)定：

“技術(shù)等級(jí)為二級(jí)以下(含二級(jí))的公路不得收費(fèi)。但是，在國(guó)家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)的二級(jí)公路，其連續(xù)里程60公里以上的，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以收取車(chē)輛通行費(fèi)。”

按照這一規(guī)定，除了滿(mǎn)足“在國(guó)家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)的二級(jí)公路，其連續(xù)里程60公里以上的，經(jīng)依法批準(zhǔn)”這三項(xiàng)條件以外，其他二級(jí)公路收費(fèi)，屬違法行為。

而5月5日新聞發(fā)布會(huì)上交通運(yùn)輸部提供的材料顯示：“根據(jù)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，東部地區(qū)已從2004年11月起停止發(fā)展二級(jí)收費(fèi)公路；中部地區(qū)從2009年1月1日起，停止審批新的二級(jí)收費(fèi)公路項(xiàng)目。”

鑒于《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》是自2004年11月1日就已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施，所以東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)取消二級(jí)公路收費(fèi)不存在所謂的“時(shí)間表”，也不是所謂的“停止發(fā)展”，而是應(yīng)立即停止的違法收費(fèi)行為。

如果非要說(shuō)“時(shí)間表”，那它也是一份遲到了4年以上的時(shí)間表。

海南大學(xué)法學(xué)院副教授王琳指出：

“《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，實(shí)施的這4年來(lái)，大批不合規(guī)定的二級(jí)公路收費(fèi)A在違法收取，卻看不到有交通主管部門(mén)依職權(quán)強(qiáng)拆收費(fèi)站的例子，更別說(shuō)追究責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)不合規(guī)定的二級(jí)公路收費(fèi)站來(lái)說(shuō)，這叫公然抗法；對(duì)于交通主管部門(mén)來(lái)說(shuō)，默認(rèn)違法，不去查處，以不作為來(lái)變相支持亂收費(fèi)，這就是瀆職。《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》顯然并未得到很好的實(shí)施，急需檢討的其實(shí)應(yīng)該是我們的執(zhí)法，而不是用一個(gè)新的方案來(lái)架空沒(méi)有得到有效執(zhí)行的法規(guī)?！?/p>

公路交通借“收費(fèi)”起飛

上世紀(jì)50年代，國(guó)內(nèi)除部分城市道路和礦區(qū)道路外，僅有公路8萬(wàn)公里，沒(méi)有路面的原始土路占公路總里程的60％，鋪筑高級(jí)次路面的僅有300公里。建國(guó)以后的30年間，盡管?chē)?guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路不無(wú)曲折，但公路里程—直基本保持增長(zhǎng)，到1978年底，全國(guó)公路里程達(dá)到89萬(wàn)公里。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的公路交通步入了快速發(fā)展時(shí)期，1988年，我國(guó)出現(xiàn)第一條高速公路，到1999年，我國(guó)公路總里程達(dá)到了135萬(wàn)公里。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政政策，進(jìn)一步加大了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。到2008年底，全國(guó)公路總里程達(dá)373萬(wàn)公里，其中等級(jí)公路里程達(dá)到了278萬(wàn)公里，特別是高速公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到了6.03萬(wàn)公里，高居世界第二位。

作為一個(gè)并不富裕的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)的公路交通只用不到20年，就走過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家一般需要40年才能完成的公路建設(shè)發(fā)展歷程，為何可以發(fā)展這么快?

答案正是“收費(fèi)公路”。

改革開(kāi)放伊始，國(guó)家財(cái)政收入并不豐裕，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金嚴(yán)重不足，單純依賴(lài)政府的財(cái)政投入，根本不能滿(mǎn)足我國(guó)交通運(yùn)輸迅猛發(fā)展的需要。

在上世紀(jì)80年代初期，借鑒國(guó)外模式，國(guó)內(nèi)設(shè)想了“收費(fèi)公路”的發(fā)展模式，具體實(shí)施上就是交通主管部門(mén)利用國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)、外國(guó)政府貸款、依法集資修建和轉(zhuǎn)讓公路收費(fèi)權(quán)以及國(guó)內(nèi)外企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織以BOT方式投資建設(shè)的收費(fèi)還貸公路和收費(fèi)經(jīng)營(yíng)公路。

1984年，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施“貸款修路、收費(fèi)還貸”的公路建設(shè)投資融資政策，這項(xiàng)政策打破了單純依靠政府財(cái)政發(fā)展公路交通的體制機(jī)制束縛，較好地緩解了公路建設(shè)資金嚴(yán)重短缺的難題，有效吸引了社會(huì)資金和外資進(jìn)入公路建設(shè)領(lǐng)域，極大地加快了公路建設(shè)和發(fā)展的步伐。在我國(guó)現(xiàn)有公路網(wǎng)中，95％的高速公路，61％的一

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