成曉河

鑒于中墨兩國危機(jī)時刻敏感的政治神經(jīng)，“悄悄”外交或許更能維護(hù)我們的國家利益。

今年3月，北美爆發(fā)的甲型H1N1流感引起世界性的恐慌。倫敦地鐵的免費(fèi)小報《大都會》危言聳聽地驚呼：“豬流感的突然出現(xiàn)或許將引發(fā)世界范圍的疫病，并將消滅多達(dá)1.2億的人口?！鄙踔吝B戰(zhàn)亂不斷的阿富汗，也把國內(nèi)唯一的一頭圈養(yǎng)在喀布爾動物園的豬實(shí)行了隔離。

面對突如其來的公共衛(wèi)生事件，各國政府反應(yīng)不一：處于風(fēng)暴中心的墨西哥市關(guān)閉了所有的學(xué)校、影院、體育館及飯店，僅4月24日一天，墨西哥市就免費(fèi)發(fā)放了600萬只口罩；深受甲型H1N1流感之苦的美國啟動了應(yīng)急計劃，奧巴馬在寬慰國人“不必驚慌”的同時，向國會提出追加15億美元用來防治新流感的撥款；俄羅斯、韓國等20余國先后停止了從墨西哥和美國部分州進(jìn)口豬肉；阿根廷、秘魯、古巴等國叫停了與墨西哥的航班。

中國政府也迅速采取了一系列有效而嚴(yán)格的措施，包括隔離部分外國旅客、停運(yùn)往返墨西哥航班、禁止從疫區(qū)進(jìn)口豬肉及其制品。采取這些嚴(yán)厲措施并非反應(yīng)過度。我國人口多、密度高、流動性大，醫(yī)療衛(wèi)生水平還不很高，這些特殊的情況要求我國政府采取特殊的措施，這些做法本無可厚非，但卻遭致墨西哥政府的批評。

墨西哥政府不滿的緣由大致有三：一是中國只把墨西哥公民集中隔離，是歧視；二是把沒有病癥甚至沒有與病人或疫區(qū)接觸的墨西哥人隔離，缺乏科學(xué)根據(jù)；三是隔離地點(diǎn)條件差。

實(shí)際上，在這些表面的理由下面還隱藏著更深的緣由。首先，甲型H1N1流感不僅是公共衛(wèi)生事件，也是一個經(jīng)濟(jì)問題。它的爆發(fā)使步履蹣跚的世界經(jīng)濟(jì)雪上加霜，墨西哥首當(dāng)其沖。旅游業(yè)是墨西哥的支柱行業(yè)，2006年，墨西哥的旅游收入將近120億美元。流感爆發(fā)后，前往墨西哥的游客銳減。為擺脫困境，墨西哥的一些旅游飯店打出“如果游客在墨西哥度假得甲型H1N1流感的話，將享受免費(fèi)三年度假服務(wù)”的招牌。航班停飛對墨西哥經(jīng)濟(jì)的影響不言而喻。

其次，甲型H1N1流感的爆發(fā)也帶來政治挑戰(zhàn)。從墨西哥國內(nèi)來講，近年來，墨西哥在內(nèi)政外交上面臨著一系列挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)的蕭條，毒品戰(zhàn)曠日持久，美國媒體奚落墨西哥是一個失敗的國家。今年7月份，墨西哥就要舉行中期選舉，墨西哥總統(tǒng)卡爾德隆的國家行動黨在流感爆發(fā)前民調(diào)不高，因此面對中國政府的一系列舉措，墨西哥政府做出的強(qiáng)烈反應(yīng)有點(diǎn)做給反對黨看的意味。

從國際層面上來說，除了少數(shù)國家外，絕大部分國家都沒有停飛墨西哥的航班。4月30日，歐盟成員國衛(wèi)生部長特別會議經(jīng)過四個小時的激烈討論，未能就暫停往返墨西哥航班提議達(dá)成一致。個中原因很多，除了擔(dān)心停飛對經(jīng)濟(jì)造成沖擊外，還牽涉到是否還要停飛往返美國航班的政治決定。剛剛被任命為紐約市婦女問題專員的貝茲·佩里，因?yàn)樵谒约旱牟┛椭蟹Q墨西哥為“槍支、毒品、綁架和豬流感肆虐”的地方而受到美國墨西哥裔的批評被迫下臺。因此，同為發(fā)展中國家的中國一旦對墨西哥采取嚴(yán)厲的防范措施，墨西哥就很容易把單純的衛(wèi)生問題政治化。

我國領(lǐng)導(dǎo)人第一時間通過電話向墨西哥領(lǐng)導(dǎo)人表示了誠摯的慰問，中國政府又率先向墨西哥政府提供500萬美元人道主義緊急援助，比日本政府提供的援助多了400萬美元。盡管如此，我們的善意卻淹沒在某些墨西哥人反華的聲浪中。

中國在防治禽流感方面積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，但如果換位思考，我們在應(yīng)對甲型H1N1流感過程中有些做法電還是有進(jìn)一步改進(jìn)的余地。外交無小事，中墨關(guān)系有著不同尋常的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，不尋常的關(guān)系需要不尋常的做法。鑒于中墨兩國機(jī)時刻敏感的政治神經(jīng)，“悄悄外交”或許更能維護(hù)我們的國家利益。如果我們在隔離墨西哥人的過程中更加細(xì)致和低調(diào)，少說多做甚至只做不說，我想墨西哥的反應(yīng)也許不會那么強(qiáng)烈，中墨關(guān)系也不會有太大的麻煩。