楊愛倫

離哥本哈根大會只剩6個月，美國國內(nèi)的氣候立法程序卻還是困難重重，變數(shù)多多。

應(yīng)對氣候變化是本世紀(jì)全人類最緊迫也是最艱巨的挑戰(zhàn)。過去的8年，因為布什政府在這個問題上的完全不作為，全球的應(yīng)對努力舉步維艱，美國成為全世界指責(zé)的對象。

早在總統(tǒng)大選時，奧巴馬就已表現(xiàn)出其在氣候問題上的野心，提出多項大力推動清潔能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措。如今，奧巴馬決意將美國重新帶回全球領(lǐng)袖的位置。

哥本哈根對美國的期望

哥本哈根國際氣候大會要成功，對美國的期望主要體現(xiàn)在兩個方面。美國必須承諾大規(guī)模減少其自身的溫室氣體排放；美國必須承擔(dān)起幫助發(fā)展中國家適應(yīng)、減緩氣候變化的責(zé)任。

根據(jù)聯(lián)合國氣候?qū)＜椅瘑T會2007年發(fā)布的第四次氣候評估報告，要避免氣候變化最嚴(yán)峻后果，就必須把全球升溫控制在2攝氏度之內(nèi)，這意味著發(fā)達(dá)國家到2020年必須減排25％～40％。

這個目標(biāo)對于發(fā)達(dá)國家是不小的考驗。把所有已經(jīng)宣布或者正在審議的發(fā)達(dá)國家2020年減排目標(biāo)結(jié)合起來看，減排的范圍只有4％～14％，離評估報告要求差得還很遠(yuǎn)，其中主要原因便是占排放比重最大的美國尚沒有明確的減排目標(biāo)。

即便是在氣候問題上最積極的歐盟，目前承諾的目標(biāo)也不過20％。當(dāng)然歐洲也明確表示，如果美國承諾到2020年至少減排25％，他們可將減排目標(biāo)提高到30％。

發(fā)展中國家對美國的要求更高。中國提出發(fā)達(dá)國家作為整體到2020年應(yīng)在其1990年水平上至少減排40％。而可能受到氣候變化“滅頂之災(zāi)”的小島國聯(lián)盟則呼吁發(fā)達(dá)國家至少減排45％。

另一方面，發(fā)達(dá)國家要對其歷史排放和當(dāng)前的高人均排放負(fù)責(zé)，就必須兌現(xiàn)向發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)支持的承諾：發(fā)達(dá)國家每年應(yīng)至少拿出其GDP的0.5％～1％的資金，用于支持發(fā)展中國家，并且所提供的資金應(yīng)該是新的、額外的，而不是將原來已承諾的對外援助資金簡單地重新包裝成應(yīng)對氣候變化基金。目前，美國所有的對外發(fā)展援助僅占到其GPD的0.3％，并且尚未公布專門用于氣候保護(hù)的金額。

艱難的美國國內(nèi)政治

1997年，克林頓簽署了《京都議定書》，但參議院拒絕批準(zhǔn)該協(xié)議。2001年布什上臺后，宣布退出《京都議定書》。為避免歷史重演，各方希望美國這次能先通過國內(nèi)立法，在此基礎(chǔ)上參與國際談判。

5月21日，美國眾議院能源商務(wù)委員會以33：25票通過了“美國清潔能源與能源安全法案”。這部長達(dá)932頁的法案，在美國歷史上第一次對溫室氣體排放進(jìn)行了限制。奧巴馬認(rèn)為這部法案將“減少美國對外國石油的過度依賴，并對威脅著我們健康和氣候的碳污染進(jìn)行了限制”。

這部法案要求美國到2020年將其溫室氣體減排到2005年水平的17％(最多相當(dāng)于1990年水平的7％)，這顯然與國際社會的要求相去甚遠(yuǎn)。同時，還允諾給予煤電等污染行業(yè)金額巨大的政府補貼，而其制定的可再生能源發(fā)展目標(biāo)卻還不如有些州自己定的目標(biāo)。

就這樣一部打了折扣的法案，要想具有法律效力，在美國國內(nèi)還有很長一段路要走。目前它僅通過了眾議院委員會的第一關(guān)，還須通過眾議院全會的批準(zhǔn)，接著是參議院的批準(zhǔn)，最后才是奧巴馬的簽署。而能否過得了參議院還是個問題。離哥本哈根大會只剩6個月，美國國內(nèi)的氣候立法程序卻還是困難重重，變數(shù)多多。

哥本哈根情景分析

過去8年，在美國完全缺位的情況下，主要是歐盟與發(fā)展中國家推動著全球應(yīng)對氣候變化的努力艱難前行。現(xiàn)在在奧巴馬的帶領(lǐng)，美國回來了。從這部“清潔能源與能源安全法案”來看，如果能夠通過，已經(jīng)是美國國內(nèi)在目前的政治格局下能實現(xiàn)的最好結(jié)果。

沒有強有力的美國承諾，哥本哈根關(guān)于新的全球氣候協(xié)議的討論—定會受到影響。一種好的設(shè)想，如果其他國家可以繼續(xù)本著負(fù)責(zé)任的態(tài)度對待自身的努力，同時積極與美國對話，那么，哥本哈根至少可以達(dá)成日后的全球行動框架，并最大限度地填充進(jìn)各國的減排承諾。從法律上來說，也可以在哥本哈根達(dá)成的協(xié)議里為日后美國加大其減排力度或擴(kuò)充其對發(fā)展中國家的幫助留下空間。接下來，就要看奧巴馬政府如何在其執(zhí)政時期繼續(xù)為保護(hù)氣候有所作為。

往壞的方面想，如果受美國態(tài)度影響，其他國家因此降低應(yīng)對氣候變化的努力，哥本哈根大會就有可能無疾而終，全世界又將錯過一次拯救氣候的機會。