李曉輝 巴 一

一、關(guān)注民生體現(xiàn)憲法的人權(quán)理論

民生問題關(guān)乎老百姓最基本的生存和發(fā)展問題,不僅僅是社會(huì)問題、經(jīng)濟(jì)問題,更是重大的政治問題。從憲法學(xué)角度,民生問題實(shí)際是憲法中的人權(quán)問題。

民生是與人權(quán)有關(guān)的概念。人權(quán)有兩個(gè)方面,生存權(quán)與發(fā)展權(quán)。所謂民生,從人權(quán)角度看,就是人的全部生存權(quán)和普遍發(fā)展權(quán)。與生存權(quán)有關(guān)的需求主要體現(xiàn)在衣食住行、生老病死等方面,也就是時(shí)下常說的:勞有所得,住有所居,病有所醫(yī),老有所養(yǎng)。隨著社會(huì)發(fā)展進(jìn)步,人們有了更高的物質(zhì)文化需要,有了更高的精神追求。這使得民生內(nèi)涵也更為豐富。與發(fā)展權(quán)有關(guān)的各種普遍需求,如培訓(xùn)進(jìn)修、食品安全、環(huán)境質(zhì)量、公共安全等也被納入民生范疇。民生不僅包括勞有所得,住有所居,病有所醫(yī),老有所養(yǎng),還包括學(xué)有所教。勞有所得也不是單純的勞有所得,而是勞有所就,勞得其所。勞有所就,也就是就業(yè),生計(jì)。這是民生之本。勞得其所,也就是勞動(dòng)的價(jià)值必須得到體現(xiàn)。包括合理的勞動(dòng)報(bào)酬、必要的社會(huì)福利,屬于發(fā)展權(quán)范疇,是一種經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利,當(dāng)然也屬于民生的基本內(nèi)涵之一。

二、改善民生踐行憲法的人權(quán)理論

黨和政府不斷出臺(tái)的惠及民生的新舉措,使改善民生進(jìn)入了可見、可感、可操作的層面,人權(quán)條款在現(xiàn)實(shí)生活中得到了真正的、具體的落實(shí)和實(shí)踐。

(一)立法方面的支撐

現(xiàn)行憲法的第四次修改直接將“國家尊重和保障人權(quán)”寫入了憲法,并增加了保障公民權(quán)利的幾項(xiàng)重要規(guī)定。此后,《物權(quán)法》、《國家賠償法》、《行政許可法》等多部法律頒布實(shí)施,形成了一個(gè)更加完備的人權(quán)法律保障體系。同時(shí),一系列針對食品、藥品、住房的法規(guī)出臺(tái),體現(xiàn)了黨和政府著力保障和改善民生的決心。

(二)行政方面的舉措

教育是民生之基。教育權(quán)是公民的憲法權(quán)利,政府在發(fā)展教育和維護(hù)教育公平方面制定的一系列重大改革舉措無疑是對公民教育權(quán)的有效落實(shí)。

就業(yè)是民生之本。國家實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作等舉措是對憲法中公民享有的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的有效落實(shí)。

社保是民生之依。國家采取措施完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn),加快建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度等舉措都是對憲法中公民享有的社會(huì)保障權(quán)的有效落實(shí)。

分配是民生之源。我國加快推進(jìn)分配制度改革,通過“擴(kuò)中、提低、限高”,縮小貧富差距,形成“兩頭小、中間大”的分配格局,使每個(gè)公民都獲得平等發(fā)展的機(jī)會(huì)和權(quán)利。

穩(wěn)定是民生之盾。健全社會(huì)矛盾糾紛處理機(jī)制,加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系和綜合治理等舉措無疑有力保障了公民的生命權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán),有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定。

(三)司法方面的保障

當(dāng)代人權(quán)保障將生命權(quán)放在第一位,建立了限制死刑和廢除死刑的制度。我國死刑核準(zhǔn)制度的改革,體現(xiàn)了懲罰犯罪與保障人權(quán)并重的司法理念。同時(shí),我國在針對反酷刑方面采取的一系列新舉措也標(biāo)志我國對人權(quán)的日益關(guān)注與重視。

三、中國特色人權(quán)保障體系的完善

人權(quán)保障的關(guān)鍵在于改善民生、重視民生,實(shí)現(xiàn)改善民生與人權(quán)保障的良性共進(jìn)。

(一)建立有效的公眾參與機(jī)制

民生問題的解決尤其要重視“保障人民的民主權(quán)利”。黨中央提出以“共建”、“共享”來推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的理念,就是強(qiáng)調(diào)人民群眾參與共建、參與共享。公眾參與一方面可以滿足公眾的知情權(quán)、參與權(quán),進(jìn)而促進(jìn)公眾參與的積極性和民生問題的解決;另一方面,可以提高國家立法和政府決策水平,推動(dòng)公權(quán)利民。

(二)有效落實(shí)公權(quán)力的規(guī)范運(yùn)作

行政權(quán)力改善人權(quán)的同時(shí),也極易產(chǎn)生權(quán)力腐化或“權(quán)力的無政府主義”,公民的人權(quán)因此可能化為烏有。為此,我們必須抓住《行政許可法》頒布實(shí)施的有利契機(jī),狠抓其落實(shí),依法規(guī)范公權(quán)力,保護(hù)基本人權(quán)。

(三)建立憲法訴訟制度

“訴權(quán)是現(xiàn)代法治社會(huì)的第一制度性人權(quán)”,我國憲法訴訟制度的缺失阻礙著法律上人權(quán)的實(shí)現(xiàn),憲法規(guī)定的一些人權(quán)因沒有普通法的銜接仍處于休眠狀態(tài)。同時(shí),法律上人權(quán)的實(shí)現(xiàn)取決于政府對人權(quán)的保障,但政府所享有的公權(quán)力卻容易疏忽對人權(quán)的保護(hù)甚至侵犯人權(quán)。因此,必須確立憲法訴訟制度,強(qiáng)化憲法的直接效力和實(shí)用性,使得公民可以通過憲法評價(jià)的方式對政府侵犯人權(quán)的行為或未盡人權(quán)保護(hù)義務(wù)責(zé)任的行為予以糾正。

(四)健全違憲審查制度

違憲審查制度是監(jiān)督憲法實(shí)施的有力措施之一。我國現(xiàn)行憲法及《立法法》對違憲審查制度作出了規(guī)定。2003年“孫志剛事件”和三博士上書全國人大常委會(huì)事件,是我國違憲審查的首次嘗試,成為我國法治進(jìn)步的一個(gè)重要事件。但不可否認(rèn)的是,我國的違憲審查制度仍然還不健全,比如沒有規(guī)定審查的期限和審查后可能產(chǎn)生的法律責(zé)任,實(shí)踐中,本來非常重要的事后審查權(quán)未被真正行使過等等。因此,我門有必要在違憲審查的主體、審查的范圍及審查的方式等方面進(jìn)一步完善。