張一芡 鄭曉琴

一、引言

國家公園是世界上廣泛采用的,尊重人類精神需求,用于保護(hù)重要自然資源和文化資源的一種保護(hù)地模式,是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與自然資源合理開發(fā)利用雙贏的有效管理體制。在對生態(tài)系統(tǒng)、地質(zhì)地貌和人類文化實(shí)施有效保護(hù)的同時(shí),國家公園還能夠?yàn)楣娞峁┯雾拖硎艽笞匀坏膱鏊?并開展科學(xué)研究、和環(huán)境教育,增強(qiáng)公眾的環(huán)境保護(hù)意識,并能夠帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展,實(shí)現(xiàn)人與自然的可持續(xù)發(fā)展。

為了有效保護(hù)云南省的自然生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動,云南省在全國范圍內(nèi)率先探索并實(shí)踐國家公園生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理模式,創(chuàng)建了中國大陸第一個(gè)國家公園——香格里拉普達(dá)措國家公園,目前正在推進(jìn)麗江老君山、迪慶梅里雪山國家公園的建設(shè)。然而,由于建設(shè)國家公園尚屬新生事物,目前沒有成熟的法律規(guī)章和管理制度可循。以現(xiàn)在已建的香格里拉普達(dá)措國家公園為例,《香格里拉普達(dá)措國家公園管理?xiàng)l例》已經(jīng)起草,目前正在審批過程中。因此,云南省正在建立健全的法律法規(guī)體系以確保國家公園的有序發(fā)展。

縱觀云南省省內(nèi)已建的(香格里拉普達(dá)措國家公園)、在建的(麗江老君山國家公園、德欽梅里雪山國家公園)以及將要建立的(香格里拉大峽谷國家公園、怒江傈僳族自治州的怒江大峽谷國家公園、西雙版納傣族自治州的版納熱帶雨林國家公園等)的國家公園,我們可以清楚地看到這些國家公園都位于少數(shù)民族地區(qū),如,普達(dá)措國家公園位于迪慶藏族自治州,老君山國家公園位于麗江市玉龍納西族自治縣。因此,在進(jìn)行國家公園立法的活動中,能否考慮這些少數(shù)民族地區(qū)的習(xí)慣法,將其習(xí)慣法中有利于國家公園建立、運(yùn)行以及保護(hù)的因素納入到立法者視野中,制定出更適合該地區(qū)的國家公園的規(guī)章制度,以利于國家公園在民族地區(qū)的建立、管理,更好地保護(hù)國家公園的生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用窀玫刈穹ㄊ胤?促進(jìn)民族融合。由于本文篇幅所限,僅以香格里拉普達(dá)措國家公園規(guī)章制度和藏民族習(xí)慣法為例來對這一問題進(jìn)行闡述。

二、香格里拉普達(dá)措國家公園法律法規(guī)與藏族習(xí)慣法結(jié)合的必要性

普達(dá)措國家公園集森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園等特性為一體,以碧塔海為核心,輻射屬都湖和彌里塘原生態(tài)牧民村莊在內(nèi)的自然、人文景觀。國家公園包括高山濕地、原始生態(tài)、雪山湖泊、民族風(fēng)情等豐富景觀。公園規(guī)劃面積為300.4平方公里,保護(hù)面積占總面積的99.81%,公園游憩用地面積為0.60073平方公里,占總用地面積的1.9‰。整個(gè)香格里拉普達(dá)措國家公園用于生態(tài)旅游開發(fā)的面積低于2%。

以國家公園的保護(hù)模式來協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾,是近年來才引入中國內(nèi)地的。作為中國內(nèi)地第一個(gè)國家公園,香格里拉普達(dá)措國家公園生物多樣性極為豐富,自然生態(tài)環(huán)境的脆弱性和文化生態(tài)的原始性并存,這也就為中國國家公園本土化進(jìn)程提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

為了使普達(dá)措國家公園的環(huán)境和自然資源和生態(tài)環(huán)境能得到更好的保護(hù),即變被動保護(hù)為主動保護(hù),本文認(rèn)為香格里拉普達(dá)措國家公園的法律法規(guī)有必要和藏族習(xí)慣法相結(jié)合。

香格里拉普達(dá)措國家公園位于迪慶藏族自治州境內(nèi),藏族占全州總?cè)丝诘?5%,同時(shí),有部分藏族村落散落在普達(dá)措國家公園景區(qū)內(nèi),這些藏民世代在那里游牧耕種?？梢哉f,藏族是香格里拉普達(dá)措國家公園生態(tài)保護(hù)參與者的重要組成部分,也是香格里拉普達(dá)措國家公園相關(guān)法律法規(guī)最重要的守法主體之一。從法理上說,守法的依據(jù)和理由其中有一條是:守法是出于心理上的慣性,對此英國法學(xué)家布賴斯曾有這樣的論述,他認(rèn)為,心理上的慣性問題涉及到法是否符合人的習(xí)慣以及民族與社會習(xí)慣的問題。如果一項(xiàng)法律符合人的習(xí)慣以及民族和社會的習(xí)慣,那么,它就可能比那些不符合這些習(xí)慣的法得到更好的遵守。①此外,我們都知道,法理上認(rèn)為守法狀態(tài)分為守法的最低狀態(tài)、守法的中層狀態(tài)機(jī)守法的高級狀態(tài)三種。立法者都希望守法主體能夠達(dá)到守法的高級狀態(tài),在這種狀態(tài)中,守法主體不論是外在的行為,還是內(nèi)在動機(jī)都符合法的精神和要求。在這一狀態(tài)下,守法主體對法的態(tài)度是持完全肯定態(tài)度的,他們以法的主人的姿態(tài)自發(fā)自覺地去積極地守法,完全實(shí)現(xiàn)法的自我內(nèi)化?？梢?只有守法主體能夠從內(nèi)心認(rèn)可法律,才能真正實(shí)現(xiàn)法律調(diào)整的目的。

因此,為了使香格里拉普達(dá)措國家公園的法律法規(guī)能夠被藏民族更好的接受,從內(nèi)心認(rèn)可法律法規(guī),以實(shí)現(xiàn)守法的高級狀態(tài),實(shí)現(xiàn)主動守法,就有必要將藏族習(xí)慣法中的有益部分引入到香格里拉普達(dá)措國家公園的法律法規(guī)中。尤其是對那些在普達(dá)措國家公園中世代生活的原住民來說,只有當(dāng)變被動守法為主動守法后,才能最終做到變被動保護(hù)為主動保護(hù),這也才能實(shí)現(xiàn)香格里拉普達(dá)措國家公園法律法規(guī)的調(diào)整目的。

三、香格里拉普達(dá)措國家公園法律法規(guī)與藏族習(xí)慣法結(jié)合的可行性

為了能更好地運(yùn)行管理普達(dá)措國家公園,更好地實(shí)現(xiàn)保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境與發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)雙贏的局面,作為中國大陸首個(gè)國家公園的實(shí)踐者,迪慶州積極地推進(jìn)國家公園的立法工作,由于國家公園的立法在國內(nèi)尚無上位法可循,在制定《香格里拉普達(dá)措國家公園管理?xiàng)l例》時(shí)除了依據(jù)《迪慶藏族自治州自治條例》條例外,他們還同時(shí)參照如《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《森林法》、《草原法》、《野生動物保護(hù)法》、《水土保持法》、《自然保護(hù)區(qū)條例》《陸生野生動物保護(hù)實(shí)施條例》《風(fēng)景名勝區(qū)條例》等了有關(guān)林業(yè)、土地、野生動植物保護(hù)、風(fēng)景名勝區(qū)等法律、法規(guī)。

當(dāng)然國家法應(yīng)該作為云南省國家公園地方立法的主要及重要法律依據(jù),然而本文認(rèn)為民族習(xí)慣法也應(yīng)該納入到香格里拉國家公園地方立法者的視野中,作為國家法的有益補(bǔ)充。本文認(rèn)為香格里拉普達(dá)措國家公園法律法規(guī)與藏族習(xí)慣法結(jié)合的具有可行性,這表現(xiàn)在:

(一)從區(qū)位上看,普達(dá)措國家公園法律法規(guī)與藏族習(xí)慣法具有結(jié)合的可行性

如前文所述,香格里拉普達(dá)措國家公園位于云南省迪慶藏族自治州境內(nèi),這里是藏民族聚居的地方,全州37.32萬人,少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?4%,藏族占總?cè)丝诘?5%②。此外,普達(dá)措國家公園內(nèi)還散布著部分藏族原生態(tài)村莊,藏族人民在國家公園內(nèi)以放牧和耕種為生?？梢钥闯?藏族是香格里拉國家公園生態(tài)保護(hù)參與者的重要組成部分。

(二)從藏民族對藏族習(xí)慣法的理念看,普達(dá)措國家公園法律法規(guī)與藏族習(xí)慣法具有結(jié)合的可行性

藏族習(xí)慣法是藏民族在長期的歷史發(fā)展過程中逐漸積淀而成的部分觀念形態(tài)與約定俗稱的群眾生活模式的規(guī)范。藏族習(xí)慣法中既有藏民族宗教習(xí)俗的成分,又有吐蕃王朝和西藏地方政權(quán)律令的內(nèi)容,還包括歷代中原王朝對少數(shù)民族地區(qū)政令的內(nèi)容。藏族習(xí)慣法雖然建立在封建社會生產(chǎn)關(guān)系基礎(chǔ)之上,帶有明顯的局限性和落后性,但內(nèi)容豐富,體系也比較完備,在藏族的歷史上曾發(fā)揮了重要作用,成為維系藏區(qū)政治經(jīng)濟(jì)和生活秩序的重要法律依據(jù)。③藏區(qū)的絕大多數(shù)人認(rèn)為(事實(shí)上也如此),藏族習(xí)慣法與國家法在藏區(qū)基本上是協(xié)調(diào)的,可以作為國家法的補(bǔ)充。④這主要是由于:

1.民族習(xí)慣法作為法律多元或社會控制多元事實(shí)而存在的一種表現(xiàn)形式,它在事實(shí)上是一種文化傳統(tǒng)的積淀,它是有別于國家法的另一種知識,是一種法制資源。⑤

2.即便是當(dāng)代最發(fā)達(dá)的國家,國家法律也并不是唯一的法律。由于歷史、地域以及文化等各種原因,藏族習(xí)慣法早已成為藏民族生活的一部分,成為藏族群眾風(fēng)俗習(xí)慣和法律觀念的一部分。藏族習(xí)慣法可能而且也應(yīng)該成為藏族自治地方立法的重要資源。

3.藏族習(xí)慣法內(nèi)容豐富、形式多樣,地域特色突出,涉及教法與俗法以及各種社會規(guī)范和村規(guī)民約。長期以來作為區(qū)域性法規(guī)的法文化淵源和補(bǔ)充,藏族習(xí)慣法對藏族社會的穩(wěn)定和發(fā)展有著廣泛而深遠(yuǎn)的影響。

4.藏民族有是一個(gè)普遍有宗教信仰的民族,藏傳佛教對藏區(qū)人民有著極大的影響,而藏族習(xí)慣法與藏族道德特別是藏傳佛教道德密切相連。所以,至今,藏族習(xí)慣法至仍然是藏民族生活的一部分、是藏族群眾風(fēng)俗習(xí)慣和法律觀念的一部分。不管是從藏區(qū)的生態(tài)和文化環(huán)境、藏區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況、藏族倫理道德、藏區(qū)法律資源的供給來看,藏族習(xí)慣法仍有存在之依托,仍然發(fā)揮著重要作用⑥。

(三)從藏族習(xí)慣法中蘊(yùn)含的對環(huán)境資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的理念看,普達(dá)措國家公園法律法規(guī)與藏族習(xí)慣法具有結(jié)合的可行性

在藏區(qū),我們經(jīng)?？梢钥吹奖划?dāng)?shù)夭孛褡鸱顬椤吧裆健焙汀笆ズ弊匀痪坝^,而且一般“神山圣湖”周圍的自然生態(tài)環(huán)境保持良好。藏族習(xí)慣法中對“神山圣湖”的禁忌以及禁獵等規(guī)定雖然其本意出于佛教禁止殺生的教義,但在客觀上確實(shí)起到了保護(hù)野生動植物、保護(hù)自然環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡的社會效果。這種效果是顯而易見的,我們可以明顯感覺到,凡是藏族聚居區(qū)或宗教寺院周圍,對野生動植物的保護(hù)都比較好,這與宗教習(xí)俗有關(guān)系,也與習(xí)慣法的嚴(yán)格規(guī)定密不可分。如玉樹藏區(qū)習(xí)慣法規(guī)定:“禁止狩獵,若發(fā)現(xiàn)隨便狩獵者,沒收獵物、槍支?！彼拇ǖ赂癫貐^(qū)習(xí)慣法規(guī)定:“不準(zhǔn)開墾‘深山,不準(zhǔn)在‘神山打獵、采藥等。”甘肅甘加藏區(qū)習(xí)慣法規(guī)定:“禁止在甘加草原上捕捉旱獺”。⑦

藏族習(xí)慣法中的環(huán)境資源法規(guī)與藏傳佛教有非常密切的聯(lián)系,藏族習(xí)慣法就是以藏傳佛教哲學(xué)為其宗教哲學(xué)基礎(chǔ)的。藏傳佛教的自然觀和環(huán)境觀,除了受到原始的靈魂觀、苯教萬物有靈思想以及佛教教義的影響外,還與佛教的宇宙觀有關(guān)。⑧佛教緣起論認(rèn)為,大千世界,森羅萬象,無一不是因緣和合而生。世界上一切現(xiàn)象都是互相聯(lián)系、互相依存和互為條件的,都是由于互相依存、互相作用才得以存在,即都處在因果聯(lián)系中,是互為因果的。這種人與物共生共存的觀念,加強(qiáng)和發(fā)展了苯教對人與自然的關(guān)系的思想。此外,佛教認(rèn)為人是六道眾生之一。由于貪嗔癡等業(yè)力之故而輪回于六道之中,因而,六道眾生皆有可能曾為生身父母,因而認(rèn)為對眾生都應(yīng)以禮相待。佛教教義中認(rèn)為眾生平等,眾生皆有佛性,只要棄惡從善,眾生皆可成佛,所以無時(shí)無地不有佛存在,在這些思想觀念的影響下,藏人均虔心向佛、尊重一切有生之物。正是在這種眾生平等、眾生為母等思想的影響下,以慈悲心對待一切動物,使動物得到保護(hù)和繁衍,從而使雪域藏地的生態(tài)得以健康有序的發(fā)展。⑨

四、結(jié)語

綜上所述,由于云南省已建、在建以及將建國家公園幾乎都位于少數(shù)民族聚居地,因此云南省國家公園地方立法,有必要也有可能將當(dāng)?shù)孛褡辶?xí)慣法的有益部分納入視野,實(shí)現(xiàn)國家公園的制定法和當(dāng)?shù)孛褡辶?xí)慣法的有益結(jié)合。這樣,不僅能夠?qū)崿F(xiàn)國家公園法律法規(guī)的調(diào)整目的,更好地保護(hù)國家公園中的環(huán)境資源和生態(tài)環(huán)境,還能通過不斷提高的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量促進(jìn)當(dāng)?shù)氐穆糜谓?jīng)濟(jì)的有序發(fā)展,同時(shí)在環(huán)境保護(hù)的和經(jīng)濟(jì)發(fā)展共贏的局面下更能調(diào)整好民族關(guān)系,建立和諧社會。