姚曉歐

非自愿移民指的是即因工程項(xiàng)目、自然災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境惡化、各種社會(huì)沖突脅迫導(dǎo)致的受影響人群無(wú)法選擇是否遷移或者被強(qiáng)制進(jìn)行的人口遷移與經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)重建活動(dòng)。其過(guò)程會(huì)帶來(lái)一系列復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)最容易在承受力較低的非自愿移民群體身上爆發(fā),從而構(gòu)成危及社會(huì)穩(wěn)定、影響社會(huì)和諧與發(fā)展的一個(gè)巨大社會(huì)隱患。近年來(lái),因各類工程建設(shè)導(dǎo)致的失地農(nóng)民、城市拆遷問(wèn)題成為了社會(huì)的熱點(diǎn),成為影響城鄉(xiāng)和諧、社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題,影響了中國(guó)社會(huì)和諧與可持續(xù)發(fā)展。非自愿移民過(guò)程中反映了社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的利益沖突和社會(huì)矛盾,需要正確深入分析。

一、土地資源

在農(nóng)村,由于在建項(xiàng)目的不斷擴(kuò)展,部分或者全部土地被征用,農(nóng)民失去了賴以生存的基礎(chǔ),其產(chǎn)生的社會(huì)影響是多方面的,包括:

(一)現(xiàn)存土地的喪失

農(nóng)村勞動(dòng)力失去以土地為基礎(chǔ)的種植、養(yǎng)殖業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)收入,其影響對(duì)家庭來(lái)說(shuō)是巨大、長(zhǎng)期、持續(xù)性的。

(二)可持續(xù)利用土地的喪失

在投資項(xiàng)目建設(shè)征地范圍內(nèi),必然會(huì)有一些未及開(kāi)發(fā)利用的荒山、荒坡、荒地、水面以及地下埋藏的礦產(chǎn)等資源被項(xiàng)目占用。這些資源雖然目前沒(méi)有被利用,但是它們潛在的價(jià)值是無(wú)法估算的。這些資源一旦被項(xiàng)目占用,農(nóng)民就失去了未來(lái)可能的就業(yè)機(jī)會(huì)。

二、勞動(dòng)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)技能

被征用全部或者大部分土地的農(nóng)民,由于土地的喪失,其在長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中積累的相關(guān)勞動(dòng)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)技能也相應(yīng)失去了效用。在就地安置的情況下,資源的重組合分配會(huì)給移民帶來(lái)不利影響。如果是在遠(yuǎn)距離外遷安置的情況下,即使移民又重新在安置區(qū)獲得了新的土地,由于各方面的巨大變化,移民不得不通過(guò)培訓(xùn)獲得新的勞動(dòng)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)技能。

三、人力資本

由于勞動(dòng)技能是在長(zhǎng)期時(shí)間內(nèi)不斷形成的。其中,有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的知識(shí)與技能是勞動(dòng)力滿足自己就業(yè)與獲得經(jīng)濟(jì)收入的重要人力資本。農(nóng)村移民外遷安置后,移民搬遷前后所處的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境不同,獲得的土地資源特性、條件不同,移民勞動(dòng)力的工作內(nèi)容、形式、性質(zhì)、強(qiáng)度不可避免地要進(jìn)行轉(zhuǎn)換,移民長(zhǎng)期形成的人力資本受到了損失,其影響的程度、后果視安置前后的不同地域、社區(qū)、家庭而異。

四、社會(huì)關(guān)系

當(dāng)對(duì)移民進(jìn)行異地安置時(shí),移民原所在的社區(qū)組織和社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)解體了,長(zhǎng)期相互依靠的親戚、朋友、鄰居等社會(huì)關(guān)系人群,或者因?yàn)榉稚仓迷诓煌牡胤蕉嗷シ蛛x,或者由于各自面臨不同的情況而不能相互提供幫助。當(dāng)然,移民到了新的社區(qū)后,又會(huì)建立起來(lái)新的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò),結(jié)交新的朋友和鄰居及其他生產(chǎn)生活等關(guān)系人群,從這個(gè)角度看,移民的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)可能又會(huì)增加。社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的這種變化對(duì)不同的人、不同的家庭的影響及其產(chǎn)生的后果是不一樣的。

五、社會(huì)沖突

由于土地等公共資源被項(xiàng)目占用,移民及其所在社區(qū)獲得了大量的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,移民因?yàn)榘仓迷诓煌男碌纳鐓^(qū)而使得原所在的社區(qū)組織解體,原來(lái)的公共財(cái)產(chǎn)必須相應(yīng)的進(jìn)行分割,移民在新的社區(qū)中又要進(jìn)行資源的再分配,使得一部分既得利益者受到損失,不可避免地會(huì)增加社區(qū)成員之間、家庭成員之間因?yàn)橐泼窦盎謴?fù)重建活動(dòng)而發(fā)生的群體或者個(gè)體之間的沖突。

由于移民的新的土地是政府通過(guò)行政協(xié)調(diào)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償相結(jié)合的方式從安置地社區(qū)調(diào)整出來(lái)的,移民遷入新社區(qū)后必然要占用安置地社區(qū)的資源,增加安置地社區(qū)的人口密度,降低安置地公共資源的人均占有水平。特別是安置地的資源和公共設(shè)施方面的損失如果不能夠得到合理的補(bǔ)償時(shí),移民與安置地社區(qū)可能會(huì)因?yàn)橐泼窦盎謴?fù)重建活動(dòng)而發(fā)生群體的或者個(gè)體的沖突。

六、貧困狀況

移民的結(jié)果是一方面可能產(chǎn)生次生貧困,另外一方面也可能緩解貧困甚至幫助移民擺脫貧困。

移民次生貧困化。非自愿移民的最廣泛的影響就是導(dǎo)致了相當(dāng)一部分人的次生貧困。對(duì)于大多數(shù)移民最主要的影響是謀生手段的喪失。由于移民安置不當(dāng)或者移民安置過(guò)程中的意外事件,可能會(huì)使原來(lái)比較富裕的家庭淪落為貧困戶,產(chǎn)生次生貧困。

當(dāng)然,移民也同時(shí)帶來(lái)大量的機(jī)會(huì),從而緩解和減少移民原社區(qū)業(yè)已存在的貧困。移民的異地安置,可能使得一部分移民占有了比原來(lái)更多和更好的資源,改善了生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)條件;針對(duì)移民勞動(dòng)力進(jìn)行的生產(chǎn)技能培訓(xùn),使得移民接受更多的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理知識(shí)并掌握更多的勞動(dòng)技能,提高了移民勞動(dòng)力在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的競(jìng)爭(zhēng)能力;大量土地補(bǔ)償費(fèi)用的獲得,使得移民及其所在社區(qū)可以將資金投入到更好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域,獲得更多的經(jīng)濟(jì)收入。

七、邊緣化群體

在移民過(guò)程中,如果采取了合適的政策和保障措施,老人、婦女為戶主的家庭、貧困戶、殘疾人等弱勢(shì)群體的利益不僅得到平等地保護(hù),而且得到額外的照顧,則弱勢(shì)群體的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)條件可能有所改善。否則,弱勢(shì)群體在社區(qū)中可能更加邊緣化。