袁平香

政府投資審計(jì)的工作職責(zé)是:對(duì)政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目的概(預(yù))算執(zhí)行情況和竣工決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督;對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行效益審計(jì)和審計(jì)調(diào)查;對(duì)財(cái)政性投入大的政府投資項(xiàng)目進(jìn)行全程跟蹤審計(jì)監(jiān)督。

一、固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作面臨的問題

(一)政府投資審計(jì)工作任務(wù)重,人員少

現(xiàn)在縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)工作人員不到20人,而從事政府投資審計(jì)工作的人員不到3人,市級(jí)從事政府投資審計(jì)工作的人員不到10人。而縣級(jí)政府投資工程項(xiàng)目每年至少有100多個(gè)項(xiàng)目,加上這幾年的基礎(chǔ)設(shè)施大會(huì)戰(zhàn)項(xiàng)目和今年的擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目,顯然審計(jì)人員力量與審計(jì)項(xiàng)目不成比例,要完成這些任務(wù),顯著降低政府投資審計(jì)的質(zhì)量。

(二)政府投資人員的知識(shí)和能力不夠強(qiáng)

政府投資審計(jì)涉及的審計(jì)事項(xiàng)復(fù)雜、涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)。審計(jì)機(jī)關(guān)目前具備工程、計(jì)算機(jī)、法律知識(shí)的人員比較少,而既具備工程知識(shí)又具備財(cái)務(wù)、計(jì)算機(jī)知識(shí)的人員則少之又少。政府投資審計(jì)中心工作人員一般由人事部門向應(yīng)屆大學(xué)生招聘或社會(huì)招聘,人事部門用人條件主要是學(xué)歷和專業(yè),但是從事政府投資審計(jì)工作需要很強(qiáng)的專業(yè)技能,需要象企、事業(yè)單位的技術(shù)人員一樣有相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格水平。

(三)對(duì)政府投資項(xiàng)目審計(jì)沒有全程跟蹤審計(jì)

目前我們的投資審計(jì)大多是事后審計(jì),只對(duì)工程竣工后進(jìn)行結(jié)算和財(cái)務(wù)收支事后監(jiān)督,缺乏必要的事前預(yù)防和事中監(jiān)控。建設(shè)方、施工方和設(shè)計(jì)方往往通過簽證單、工程變更的形式,在基礎(chǔ)超深、現(xiàn)場土石方、砼路面厚度在隱蔽工程方面增加大量的工程量,在使用建筑材料上提高標(biāo)準(zhǔn),從而在政府投資工程上獲取更多和利潤。政府投資審計(jì)結(jié)算和事后監(jiān)督對(duì)投資立項(xiàng)決策、設(shè)計(jì)、施工過程更難以施加影響。

(四)政府投資審計(jì)的內(nèi)容側(cè)重于單純的“就項(xiàng)目審項(xiàng)目”

目前政府投資審計(jì)大多以真實(shí)性和合法性審計(jì)為重點(diǎn),發(fā)現(xiàn)和披露建設(shè)過程中的違紀(jì)違規(guī)問題仍然是投資審計(jì)的主要內(nèi)容。政府投資審計(jì)工作著眼于查處單個(gè)問題的多,不善于通過對(duì)微觀審計(jì)所獲得的資料從宏觀上提出搞好建設(shè)項(xiàng)目的建議和改進(jìn)審計(jì)方法的措施。例如,目前政府投資項(xiàng)目審計(jì)對(duì)效益審計(jì)注重少,不能從單個(gè)項(xiàng)目審計(jì)向政府逐步提交未來建設(shè)項(xiàng)目程序上的高效、快捷的建議,不能向政府逐步提交如何處理和避免未來建設(shè)項(xiàng)目合同條款的爭議處理方面的建議,不能更好的通過審計(jì)建議使未來建設(shè)項(xiàng)目的投資決策和設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化。

二、解決政府投資審計(jì)面臨問題的方法

(一)解決政府投資審計(jì)工作中任務(wù)重、人員少的難題

可以采取如下途徑:第一,適當(dāng)增加編制,引進(jìn)政府投資審計(jì)所須的工程技術(shù)人才,尤其是既懂工程技術(shù)又懂財(cái)務(wù)審計(jì)的復(fù)合型人才;政府投資審計(jì)工作涉及到工程技術(shù)人才主要有建筑方面技術(shù)人才、路橋方面技術(shù)人才、水利電力方面技術(shù)人才、財(cái)務(wù)審計(jì)方面人才,所以引進(jìn)人才最好是各方面造價(jià)專業(yè)人才,縣級(jí)政府投資審計(jì)人員編制應(yīng)不少于6人。第二,政府投資審計(jì)必須花大量時(shí)間取證,必須認(rèn)真核對(duì)資料,使用必要的審計(jì)方法和審計(jì)手段,細(xì)致全面地出具審計(jì)報(bào)各,任務(wù)繁重時(shí)應(yīng)聘請(qǐng)?jiān)靸r(jià)咨詢公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所以及其他中介機(jī)構(gòu)中的專家參與重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)工作,與造價(jià)咨詢公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所以及其他中介機(jī)構(gòu)建立長期的合作關(guān)系。

(二)提高政府投資人員的專業(yè)技能和道德品質(zhì)

第一,提高現(xiàn)有投資審計(jì)工作人員的素質(zhì)技能,讓投資審計(jì)人員參加工程、財(cái)務(wù)、計(jì)算機(jī)及工程軟件等方面的培訓(xùn),審計(jì)機(jī)關(guān)最好每周安排一次集中學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)和交流工作經(jīng)驗(yàn)的時(shí)間,更新觀念、知識(shí)和技能。第二,鼓勵(lì)投資審計(jì)人員自學(xué)專業(yè)知識(shí),獲取造價(jià)員證和造價(jià)工程師、審計(jì)師等資格證書。第三,加強(qiáng)現(xiàn)有投資審計(jì)人員職業(yè)道德培養(yǎng),使審計(jì)人員堅(jiān)守政治信念,嚴(yán)格遵守審計(jì)工作人員五不準(zhǔn),廉潔從審。

(三)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目審計(jì)全程跟蹤審計(jì)

投資審計(jì)人員應(yīng)參與到項(xiàng)目的全過程投資控制當(dāng)中。在工程籌劃和實(shí)施各階段,即從可行性研究、設(shè)計(jì)、施工、竣工決算等階段,廣泛參與和獲得各種工程信息,制止各種不法行為和非法程序。尤其是把關(guān)好隱蔽工程和竣工驗(yàn)收關(guān)。只有把審計(jì)關(guān)口前移,將事前預(yù)防、事中控制和事后監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來,才有可能做到及時(shí)堵塞漏洞、減少損失浪費(fèi)、提高政府投資審計(jì)質(zhì)量和效果。

(四)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),提出做好未來項(xiàng)目建設(shè)和提高政府投資審計(jì)水平的點(diǎn)子

對(duì)于資金投入大、工程復(fù)雜的政府投資項(xiàng)目,投資審計(jì)人員要全面、準(zhǔn)確反映資金使用效益情況,在審計(jì)調(diào)查過程中,要結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施情況,從項(xiàng)目立項(xiàng)的科學(xué)性、可行性、合規(guī)性等方面,以及資金管理、使用等環(huán)節(jié),檢查、分析和評(píng)價(jià)項(xiàng)目效益情況,著重揭示因決策、管理等人為原因造成的資金效益差、損失浪費(fèi)等問題。善于做好項(xiàng)目總結(jié)工作,從宏觀上向政府提交相關(guān)提高未來投資項(xiàng)目建設(shè)資金的管理水平和投資效益建設(shè)項(xiàng)目的建議和改進(jìn)審計(jì)方法的措施。

政府資產(chǎn)投資活動(dòng)直接關(guān)系政府資金的使用效益問題,做好政府投資項(xiàng)目審計(jì),對(duì)提高投資效益有著重要意義。