李佰言 鄭國(guó)防

個(gè)別醞釀,是貫徹“十六字”方針、實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的重要環(huán)節(jié),是實(shí)現(xiàn)黨委集體領(lǐng)導(dǎo)、提高決策質(zhì)量的重要方法。通過(guò)有效的個(gè)別醞釀,有助于增強(qiáng)黨委成員主動(dòng)參與決策的積極性,增進(jìn)相互之間的團(tuán)結(jié),確保黨委決策的正確方向。

一、當(dāng)前部隊(duì)基層黨委落實(shí)“個(gè)別醞釀”存在的主要問(wèn)題

(一)把“個(gè)別醞釀”當(dāng)作可有可無(wú)

在當(dāng)前,部隊(duì)基層黨委中的部分同志不是把“個(gè)別醞釀”作為貫徹落實(shí)民主集中制的一個(gè)必要程序,而是把“個(gè)別醞釀”視為可有可無(wú)的工作方法。在實(shí)踐中,造成一些黨委委員對(duì)于議題調(diào)研不及時(shí)、思考不充分,不能形成自己的立場(chǎng)和觀點(diǎn)。

(二)把“個(gè)別醞釀”異化為“個(gè)別授意”

在實(shí)際工作中,有的書(shū)記副書(shū)記卻把“個(gè)別醞釀”異化為“個(gè)別授意”,向委員暗示自己的觀點(diǎn),預(yù)先定下調(diào)子,用自己的主張“統(tǒng)一”委員的思想,對(duì)不同意見(jiàn)加以“說(shuō)服”;有的委員把個(gè)人感情滲透到“個(gè)別醞釀”之中,為了個(gè)人、局部或小團(tuán)體的利益統(tǒng)一口徑;有的甚至違背干部人事制度和民主集中制的原則,封官許愿,跑風(fēng)漏氣,打招呼,寫(xiě)條子,搞私下交易,使“個(gè)別醞釀”成為實(shí)現(xiàn)個(gè)人意志的手段。

(三)把“個(gè)別醞釀”等同于“個(gè)別內(nèi)定”

在工作實(shí)踐中,少部分黨委委員把“個(gè)別醞釀”的范圍理解的比較窄,認(rèn)為“個(gè)別醞釀”是正副書(shū)記的醞釀,一兩個(gè)人的醞釀。有的書(shū)記不注重尊重委員的民主權(quán)利,不注重啟發(fā)大家的思想,而是一錘定音,強(qiáng)行“拍板”,把自己的意見(jiàn)作為決策,搶先發(fā)表意見(jiàn),堵塞言路,強(qiáng)制性引導(dǎo),違背了民主集中制原則。

(四)把“個(gè)別醞釀”泛化為“會(huì)議決定”

在實(shí)踐中,一些黨委班子把握不準(zhǔn)“個(gè)別醞釀”與“會(huì)議決定”之間的聯(lián)系和區(qū)別,在醞釀中形成定局,不是拿原則,而是拿細(xì)則;不是拿預(yù)案,而是拿定案。使“個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”變成了先個(gè)別醞釀做出決定、后開(kāi)會(huì)通過(guò)走個(gè)形式。

二、部隊(duì)基層黨委落實(shí)“個(gè)別醞釀”質(zhì)量不高的主要原因

(一)部分委員的委員意識(shí)還不夠強(qiáng)

據(jù)調(diào)查了解,當(dāng)前部隊(duì)由于不斷優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu),部隊(duì)基層黨委班子每年基本上都有調(diào)整變動(dòng),有的調(diào)整面還比較大。在調(diào)整變動(dòng)中部分新任職干部是初進(jìn)班子,貫徹執(zhí)行黨委決策的“下級(jí)意識(shí)”還比較濃厚,平等參與黨委決策的“委員意識(shí)”比較淡化。

(二)部分委員的角色定位還不夠準(zhǔn)

在當(dāng)前的部隊(duì)基層中還存在有的黨委正副書(shū)記不能正確看待自己在黨委班子中的地位和作用;而有的黨委委員則把“聽(tīng)書(shū)記副書(shū)記的”當(dāng)作是“個(gè)人服從組織”,不敢也不能正確表達(dá)個(gè)人的意見(jiàn)建議;有的黨委委員不能站在黨委集體領(lǐng)導(dǎo)的全局看問(wèn)題提建議,而是執(zhí)著于本部門(mén)、本單位的利益。由于角色定位不準(zhǔn),使得這些黨委成員不能正確履行職責(zé),個(gè)別醞釀要么開(kāi)展不起來(lái)、要么流于形式。

(三)個(gè)別醞釀的制度程序可操作性還有待加強(qiáng)

當(dāng)前個(gè)別醞釀的制度程序在指導(dǎo)部隊(duì)基層工作的可操作性還不夠強(qiáng)。

三、部隊(duì)基層黨委做好“個(gè)別醞釀”的主要對(duì)策

(一)要端正思想認(rèn)識(shí)

發(fā)揮好“個(gè)別醞釀”的作用,黨委“一班人”尤其是正副書(shū)記要模范帶頭,從熟悉政策規(guī)定、領(lǐng)會(huì)上級(jí)精神入手,切實(shí)認(rèn)清個(gè)別醞釀作為黨委領(lǐng)導(dǎo)工作的一項(xiàng)制度,是黨委決策重大問(wèn)題的規(guī)定性程序,絕不是一種可有可無(wú)的形式。黨委“一班人”對(duì)個(gè)別醞釀的地位、作用、方法認(rèn)識(shí)越統(tǒng)一、越深刻,黨性觀念越堅(jiān)定、越扎實(shí),個(gè)別醞釀就越充分、越透徹,黨委決策的質(zhì)量就越高,黨委班子貫徹民主集中制的自覺(jué)性也就越高。

(二)要堅(jiān)持基本原則

一是要注重醞釀的廣泛性,不搞“小圈子”醞釀。個(gè)別醞釀是就某些問(wèn)題進(jìn)行個(gè)別商談,以求得交流思想,統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。二是要注重醞釀的實(shí)效性,不搞徒有形式的醞釀。個(gè)別醞釀作為一個(gè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、實(shí)施正確領(lǐng)導(dǎo)的重要方法,必須扎扎實(shí)實(shí),認(rèn)認(rèn)真真,不能走形式,不能為了醞釀而醞釀。三是要注重醞釀的平等性,不搞個(gè)別授意式的醞釀。進(jìn)行個(gè)別醞釀目的是為黨委討論問(wèn)題作好思想準(zhǔn)備,絕不是“個(gè)別授意”、更不是“安民暗示”。四是要注重醞釀的原則性,不搞低格調(diào)庸俗化的醞釀。個(gè)別醞釀要講原則性,不能無(wú)原則,不能庸俗化。

(三)要講究醞釀方法

“個(gè)別醞釀”在黨委成員中進(jìn)行,要根據(jù)不同的對(duì)象選擇相應(yīng)的方式方法。一是正副書(shū)記之間的醞釀。這是實(shí)現(xiàn)民主決策、維護(hù)班子團(tuán)結(jié)最關(guān)鍵的醞釀。二是黨委正副書(shū)記與委員之間的醞釀。這是實(shí)現(xiàn)民主決策、促進(jìn)班子團(tuán)結(jié)最重要的醞釀。三是黨委委員之間的醞釀。這是實(shí)現(xiàn)民主科學(xué)決策、增進(jìn)班子團(tuán)結(jié)很重要的醞釀。四是黨委成員與機(jī)關(guān)和下級(jí)黨組織的醞釀。個(gè)別醞釀還應(yīng)該貫徹落實(shí)“從群眾中來(lái)、到群眾中去”的群眾路線,注重加強(qiáng)與機(jī)關(guān)和下級(jí)黨組織的醞釀。

(四)要營(yíng)造和諧氛圍

班子成員中,每個(gè)同志的社會(huì)閱歷、思想認(rèn)識(shí)、理論水平、工作方法和性格氣質(zhì)各異,難免在一些問(wèn)題的認(rèn)識(shí)角度和處理方式上產(chǎn)生分歧。在這種情況下,正副書(shū)記要盡可能營(yíng)造寬松和諧的氛圍,讓班子成員在一起交心通氣,把問(wèn)題擺到桌面上,真誠(chéng)地進(jìn)行溝通交流,通過(guò)思想交鋒,感情交流,消除隔閡和顧慮。同時(shí),正副書(shū)記還要善于通過(guò)談心交心,引導(dǎo)大家大事講原則、講黨性,小事講友誼、講諒解,以真誠(chéng)的態(tài)度積極參與個(gè)別醞釀,使委員相互之間進(jìn)行推心置腹的個(gè)別醞釀,達(dá)到統(tǒng)一思想、做好工作的目的。