吳敏杰

日前，俄羅斯遠東符拉迪沃斯托克（海參葳）大約100名退役軍人、軍人家屬和部隊文職人員，不顧護法部門反對，在該市著名景點C-56潛艇紀念碑附近舉行抗議集會。與會者打出了“人民和軍隊是一家人！”、“拯救軍隊就是拯救俄羅斯！”、“團結(jié)起來，戰(zhàn)無不勝！”等標語，反對俄羅斯本輪匆忙大裁軍。

4月11日，俄羅斯符拉迪沃斯托克，俄退役軍官走上街頭示威，抗議目前正在推行的軍隊改革，并要求提高軍人待遇。

集會組織者在發(fā)言時指出，在讓大批軍官退役之前，國家必須先解決他們的住房問題，為他們適應(yīng)社會創(chuàng)造必要條件，同時提高軍人退役金。集會民間發(fā)起人——符拉迪沃斯托克“軍官委員會”的一位領(lǐng)導人說，在他們看來，國防部計劃在短短3年時間里讓15萬多名中高層軍官退出現(xiàn)役，且不說對軍隊戰(zhàn)斗力的影響，即便是這些擬退役軍人的住房、再就業(yè)等問題就可能引發(fā)一場社會危機。

相關(guān)法律執(zhí)行不力

符拉迪沃斯托克“軍官委員會”的說法并非危言聳聽。自1992年獨立建軍以來，俄羅斯一直奉行裁軍政策，通過幾輪裁減，俄總兵員已由建軍之初的282萬下降到目前的113.48萬。裁軍讓俄軍逐步完成“瘦身”計劃的同時，也讓俄出現(xiàn)了一個人數(shù)眾多的退役軍人群體。

雖然10多年來俄已先后出臺《軍人地位法》、《退役軍人及其家庭成員社會適應(yīng)國家綱要》等保障軍隊改革順利進行的規(guī)范性文件，對退役和擬退役軍人及其家庭成員的社會保障、退役安置等方面的權(quán)益和福利待遇作出明確規(guī)定，但由于經(jīng)濟原因或人為因素，上述法案中有關(guān)退役軍人的部分社會保障條款并沒有得到有效執(zhí)行。其結(jié)果是，目前俄各強力部門有大約60～80萬退役軍人及家庭成員期待參加就業(yè)培訓，有大約20萬已退役軍人在等待《軍人地位法》規(guī)定的應(yīng)得住房。

不斷加大的退役軍人就業(yè)壓力和久拖不決的住房問題已成為俄羅斯面臨的一大社會隱患。法律規(guī)定的社會權(quán)益無法得到保障已引起不少已退役和擬退役軍人的強烈不滿。去年9月，來自阿爾泰邊疆區(qū)、鮑里索格列布斯克、莫斯科州和下哥羅德的4名擬退役和已退役官兵通過俄羅斯著名的維權(quán)機構(gòu)——“聯(lián)合行動”通迅社發(fā)表一封公開信，呼吁俄國家立法部門和執(zhí)行權(quán)力機關(guān)關(guān)注部分地區(qū)權(quán)力部門，無視《軍人地位法》賦予退役軍人選定的長期居住地當局要提供住房保障的相關(guān)權(quán)益，對所供住房漫天要價。公開信認為，這實際上意味著各級權(quán)力部門根本就不想解決擬退役軍人和已退役軍人住房問題。

實際上，考慮到退役軍人社會保障問題的嚴重性，俄國防部早在去年12月就針對此輪軍事改革出臺了“落實擬退役軍人社會保障綱要”草案。今年3月26日，俄羅斯國防部副部長尼古拉·潘科夫宣布，國家計劃耗資1130億盧布，用于擬退役軍人的社會保障。不過他同時承認，目前該計劃依然僅限于是國防部文件，政府要通過該計劃還需要很長時間，而且也有許多復雜工作要做。

住房困境尚難擺脫

住房是軍官最大的福利，也是妥善安置退役軍人最重要的工作。俄《軍人地位法》規(guī)定，軍人轉(zhuǎn)入預(yù)備役或退役時，享有在俄羅斯聯(lián)邦任何居民點選擇永久居住地的權(quán)利。至于住房問題，則根據(jù)自身條件有不同規(guī)定，如軍齡10年以上、因達到服役最高年限或由于健康及組織編制原因退出現(xiàn)役的軍人及其家庭成員，在變更居住地時，從抵達選定的長期居住地之日起3個月內(nèi)，由地方自治機關(guān)按規(guī)定標準向其提供住房，其中包括用國家住房公債購買和修建住房。

然而，由于聯(lián)邦政府撥款不足、建房能力有限，法律規(guī)定的住房保障制度實際上難以完全落實。按規(guī)定，服役滿20年以上的合同制軍人退出現(xiàn)役后，有關(guān)部門應(yīng)在3個月內(nèi)為其提供一套固定住房，實際上要等上6～7年。這種情況導致了退役軍人大量擠占現(xiàn)有公房，而使現(xiàn)役軍人無法分得規(guī)定的住房。

為改善退役和擬退役軍人的住房保障狀況，俄羅斯國防部與財政部等單位從1998年開始聯(lián)合實施“聯(lián)邦國家住房證明綱要”，按條件向納入分房名冊的已退役和擬退役軍人發(fā)放“國家住房證明”，實際上就是一種優(yōu)惠購房券。一份住房證的價值相當于在選定長居地購買或修建一套人均18平方米住房所需資金的80%，另外20%將由公民自己出錢或向銀行抵押貸款。

從1998～2008年，通過落實“國家住房證明”計劃，國防部共為84400個家庭提供了住房保障，其中73900套歸退役軍人家庭，529套歸死亡軍人家庭，有1萬套分給了從軍營公房遷出的退役軍人。

不過，落實“國家住房證明”計劃，短期內(nèi)仍很難改變退役和擬退役軍人的住房困境。目前俄羅斯有20萬退役軍人沒有自己的住房，而在擬退役的15萬多名軍官中，有9.07萬名軍人需要住房。據(jù)俄《新聞時報》報道，這些擬退役軍官的住房問題將主要通過自建房的途徑解決，這類軍官有5.95萬人，而其他軍人將拿國家住房證明買房或完全從市場上購買。

就業(yè)安置任重道遠

退役軍人的再就業(yè)是世界各國解決退役軍人安置問題的重中之重。目前俄羅斯實行政府輔助就業(yè)的軍人退役安置政策，凡因達到最大服現(xiàn)役年齡，部隊裁減、健康狀況等原因而退役、但尚未達到退休年齡仍有勞動能力的公民（含享受軍齡退休金的退役公民）及其家庭成員，政府都有責任為其提供民用職業(yè)培訓，并輔助其就業(yè)。

俄現(xiàn)行退役軍人安置體制包括政策指導、政府協(xié)調(diào)、計劃執(zhí)行三個環(huán)節(jié)，其工作范圍覆蓋了軍人退役安置工作的各個方面。其中，政策指導部門為俄總統(tǒng)下屬的人權(quán)委員會;行使政府協(xié)調(diào)職能的是政府下屬的軍人，退役公民及家庭成員委員會;在執(zhí)行環(huán)節(jié)，發(fā)揮主導作用的機構(gòu)分聯(lián)邦和地區(qū)兩級。在聯(lián)邦一級，負責軍人退役安置工作的機關(guān)是國防部、教育和科技部、衛(wèi)生和社會發(fā)展部，國家高等教育委員會以及立法規(guī)定有兵役義務(wù)的其他強力部門。在地區(qū)一級，負責退役軍人培訓與安置工作的機構(gòu)是地區(qū)性培訓中心。

俄聯(lián)邦國防部在國防部所屬訓練中心和軍事院校的基礎(chǔ)上組建了43個牽頭的培訓中心，負責與當?shù)貏趧泳蜆I(yè)機構(gòu)及國家教育機構(gòu)共同組織對擬退役軍人和已退役軍人的培訓及就業(yè)指導工作。除政府部門外，俄社會上還有一些非政府組織參與退役軍人的培訓與安置工作，它們大多在政府的指導下工作。外國政府機構(gòu)和民間組織也可為俄退役軍人的培訓和就業(yè)提供援助。

至于俄退役軍人安置途徑，目前主要有兩種：一是退役前后經(jīng)短期培訓進入勞動就業(yè)市場，由政府勞動就業(yè)部門輔助就業(yè);二是經(jīng)部隊指揮員推薦入地方中等和高等院校學習，取得普通教育學歷后進入勞動就業(yè)市場。

不過，在退役軍人培訓與就業(yè)安置方面俄羅斯仍面臨培訓效果不佳和資金短缺兩大突出問題。俄退役軍人培訓與就業(yè)體制是在蘇聯(lián)解體后的社會轉(zhuǎn)軌時期逐步建立起來的，沒有一套行之有效的就業(yè)信息保障系統(tǒng)，培訓的針對性較差，難以做到學以致用。

據(jù)俄《獨立軍事評論》報道，一位畢業(yè)于總參軍事學院并指揮過戰(zhàn)略核潛艇的海軍上校，在參加退役培訓時學習了市場經(jīng)濟、管理、人事等，但退役數(shù)月后才在一家小公司找到一份薪水不高的職位。

經(jīng)費投入不足也是長期困擾退役軍人培訓的重要因素。特別是2003年12月公布的2004年聯(lián)邦預(yù)算法，徹底改變了軍人退役培訓費制度，由原來通過國防部等強力部門的預(yù)算撥款保障改為由預(yù)算外資金和軍隊自己出資解決，對退役軍人培訓造成沉重打擊。

退役金額不盡如人意

退役金是未達到退休條件的軍人退役后的重要經(jīng)濟收入。在俄羅斯，退役金分一次性退役補助金和社會補助金兩部分。俄軍《服役條例》規(guī)定，凡服役滿25年者可享受退休金。在武裝力量沖突地區(qū)和艱苦地區(qū)服役的可加倍計算服役時間，根據(jù)2000年規(guī)定的標準，軍人在北高加索地區(qū)服役1個月頂標準時間3個月，在北極地區(qū)服役1個月頂標準時間2個月，在遠東和西伯利亞地區(qū)服役1個月頂1.5個月。

2002年7月，在大幅度增加現(xiàn)役軍人工資的同時，退休金開始按照新的職務(wù)和軍銜工資計算，計算方法是職務(wù)工資、軍銜工資、軍齡津帖以及口糧的價值相加，然后乘以相應(yīng)的比例。據(jù)此計算，2002年7月1日后退休金額增長了0.8～0.9倍，從2003年1月1日后則增加到2002年7月1日的2倍以上。

4月11日，俄退役軍官走上街頭示威。與會者打出“拯救軍隊就是拯救俄羅斯！”、“團結(jié)起來，戰(zhàn)無不勝！”等標語，反對俄羅斯本輪匆忙大裁軍。

而根據(jù)俄現(xiàn)行《軍人地位法》規(guī)定，職業(yè)軍人在獲得領(lǐng)取退休金之前，未經(jīng)本人同意，軍隊不得令其退出現(xiàn)役。如果軍人因其他原因而不能服役到領(lǐng)取退休金年限的，可享受一次性的退役補助金：軍齡20年以上者發(fā)20個月的基本月薪;軍齡15～20年者發(fā)15個月的基本月薪;軍齡10～15年者發(fā)10個月的基本月薪;軍齡1 O年以下者發(fā)5個月的基本月薪。

除一次性退役補助金外，對軍齡15～20年、退役且無權(quán)領(lǐng)取退休金者，還要按月發(fā)給5年期的社會補助金。補助金的計算方法是：軍齡15年者發(fā)原基本月薪的40%，軍齡15年以上者每超過1年增發(fā)原基本月薪的3%。

蘇聯(lián)解體以來，老戰(zhàn)士要求增加退休金的事情時有發(fā)生。而最近幾年來，要求增加退役金的退役軍人也開始增多。4月11日發(fā)生在海參葳的抗議集會上，集會者就對現(xiàn)有退役金規(guī)定明確表達不滿。不過，俄當局實際上早在去年底就已經(jīng)開始著手應(yīng)對退休金問題，俄衛(wèi)生和社會發(fā)展部部長當時曾宣布，退休金起碼將一年增加一次，從現(xiàn)在的5749盧布增加到2020年的25522盧布。

編輯 蕭方 美編 青年