任國(guó)友

[摘 要] 社區(qū)安全是生產(chǎn)安全、社會(huì)安定和諧的基石,是構(gòu)建企業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的基礎(chǔ),社區(qū)安全與企業(yè)安全存在內(nèi)在的本質(zhì)關(guān)系,是目前建議以社區(qū)為中心的矩陣式的事故預(yù)防的理論基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞] 社區(qū)安全 企業(yè)安全 本質(zhì)關(guān)系

社區(qū)是社會(huì)的基本組成部分,是社會(huì)的“細(xì)胞”。社區(qū)安全是生產(chǎn)安全、社會(huì)安定和諧的基石,是社會(huì)安全、穩(wěn)定、和諧的基礎(chǔ)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和改革的不斷深化,社區(qū)在城市災(zāi)害管理中的基礎(chǔ)地位和作用日益突出。我國(guó)各類傷害事故頻繁發(fā)生并造成巨大損失的重要原因之一是全社會(huì)安全意識(shí)薄弱,社區(qū)居民和公眾自救互救能力低,社區(qū)安全基礎(chǔ)差,還沒有形成以社區(qū)為中心的矩陣式的事故預(yù)防模式,事故風(fēng)險(xiǎn)綜合治理力量不足。國(guó)內(nèi)外實(shí)踐表明,安全社區(qū)建設(shè)是安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的客觀要求,是事故預(yù)防的重要基礎(chǔ)。

一、社區(qū)基本功能與社區(qū)安全要義

1.社區(qū)的基本功能與核心特征

1877年,德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯在《社區(qū)與社會(huì)》一書中,最早提出了“社區(qū)”的概念,表示一種具有共同價(jià)值觀念的同質(zhì)人口所組成的關(guān)系密切、守望相助、存在一種富有人情味的社會(huì)關(guān)系的社會(huì)團(tuán)體。根據(jù)《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》,我國(guó)城市社區(qū)的范圍一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會(huì)轄區(qū)。一般認(rèn)為,在我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)中,存在區(qū)、街道和居委會(huì)轄區(qū)三級(jí)社區(qū)網(wǎng)絡(luò),居委會(huì)轄區(qū)是最小的社區(qū)單元。構(gòu)成一個(gè)社區(qū)的基本要素有:(1)有一定數(shù)量的人口;(2)有一定的地域界限;(3)有共同的文化、制度和經(jīng)濟(jì)生活,居民按一定的方式和結(jié)構(gòu)分布并具有一定的凝聚力和歸屬感。也就是說,社區(qū)是一個(gè)包括人口、地域及各種社會(huì)關(guān)系的具體的、有限的地域社會(huì)共同體,是社會(huì)的基本構(gòu)成單位,是人們生活的基本區(qū)域。

盡管信息社會(huì)的大眾傳媒對(duì)人的社會(huì)化的影響越來越大,但是它們并不能取代社區(qū)在人的社會(huì)化過程中基礎(chǔ)地位和作用[3]。社區(qū)仍然是現(xiàn)階段人的社會(huì)化最重要的載體和場(chǎng)所。其基本職能包括:(1)社會(huì)服務(wù)功能。(2)人的社會(huì)化功能。(3)社會(huì)參與和社會(huì)民主功能。(4)社會(huì)控制與社會(huì)穩(wěn)定功能。(5)社會(huì)福利與相互支持功能。

2、社區(qū)安全類型表征

社區(qū)安全包括的方面非常廣,如交通、家居、職業(yè)衛(wèi)生、學(xué)校、公共場(chǎng)所等,涉及社區(qū)內(nèi)每個(gè)人。社區(qū)的安全狀況根據(jù)各自社區(qū)的特點(diǎn)有所不同。馬英楠按事故類別把社區(qū)安全事件分為20類;馮鐵成把社區(qū)安全事件劃分五類。事實(shí)上,不同類別的社區(qū)安全事件或?yàn)?zāi)害類型又有著不同的表現(xiàn)形式和特點(diǎn)。安全社區(qū)建設(shè)是解決社區(qū)安全的基本路徑和實(shí)踐形式,得到廣泛的應(yīng)用。2005年1月,國(guó)務(wù)院正式頒布了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,2007年8月,全國(guó)人大常委會(huì)通過了《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》,為我國(guó)的應(yīng)急管理提供了法律和政策依據(jù)。社區(qū)作為國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的基本單元,其面臨的突發(fā)公共事件可依此劃分為自然災(zāi)害類、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件及社會(huì)安全事件。

二、社區(qū)安全與企業(yè)安全的本質(zhì)關(guān)系

1.大安全觀下的相關(guān)性

大安全觀要求人們超越社會(huì)分工來對(duì)待安全問題。在人們的習(xí)慣認(rèn)識(shí)上,存在于社會(huì)生活方方面面的安全事物,僅僅被當(dāng)作一項(xiàng)社會(huì)分工來對(duì)待。以城市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)領(lǐng)域的安全為例,過去一般都認(rèn)為這是設(shè)在勞動(dòng)行政部門內(nèi)部的安全機(jī)構(gòu)及其各行各業(yè)主管部門內(nèi)的相關(guān)機(jī)構(gòu)的責(zé)任;有一段時(shí)間還被當(dāng)作是經(jīng)貿(mào)部門的事;現(xiàn)在,又把這事看成是安監(jiān)部門的事。在企業(yè)內(nèi)部也因?yàn)榉止ひ约奥氊?zé)劃分,長(zhǎng)期被當(dāng)作是安全技術(shù)部門的事。就連全民性的、全員性的安全生產(chǎn)周、安全生產(chǎn)月活動(dòng),許多地方因?yàn)闆]有設(shè)立安全機(jī)構(gòu),就開展不起來;在企業(yè),如果安全技術(shù)部門不抓或抓得不力,也沒有別的部門過問或提出批評(píng),導(dǎo)致全社會(huì)一說起安全,只知道時(shí)常發(fā)生事故,而對(duì)防范事故發(fā)生的安全工作卻知之甚少,更談不上對(duì)安全工作行使監(jiān)督的權(quán)力。這樣一來,使這項(xiàng)涉及人民生命安康和社會(huì)資財(cái)安全,本應(yīng)為全民共謀的大事長(zhǎng)期因部門行為的制約而總是不能令人滿意;使我們的工作一而再、再而三地在事故困擾中徘徊,并使擺脫這種困擾的難度越來越大。

事實(shí)上,社區(qū)安全與企業(yè)安全管理是互相不能取代的,其在概念上既有區(qū)別又有聯(lián)系。主要體現(xiàn)在:(1)涉及對(duì)象不同。前者針對(duì)社區(qū)中的公民、居民、家庭;后者針對(duì)工人、員工、勞動(dòng)者、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有人員、雇員。(2)范圍與環(huán)境不同。前者包括生產(chǎn)、生活、生存領(lǐng)域;后者專指生產(chǎn)(勞動(dòng))環(huán)境、作業(yè)環(huán)境或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的環(huán)境。(3)時(shí)空觀念不同:前者指社區(qū)居民活動(dòng)的所有時(shí)空領(lǐng)域;后者的時(shí)空,主要指企業(yè)生產(chǎn)過程的時(shí)間和空間,在企業(yè)或在與企業(yè)相關(guān)的地方,也可以擴(kuò)展到從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全過程中的時(shí)間和地方。(4)追求安全與健康程度不同:前者強(qiáng)調(diào)居民的身心的安全與健康,是一種高尚的人道、人權(quán)、文明標(biāo)志,保障人的生理和心理的安全、舒適、健康;后者現(xiàn)階段強(qiáng)調(diào)了要在生產(chǎn)過程中,或在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中全體員(管理者、被管理者)的不傷、不死、不得職業(yè)病,企業(yè)依法提供符合國(guó)家法定要求的勞動(dòng)條件和作業(yè)環(huán)境。(5)采用的方法不同:前者主要通過傳播、宣傳、科學(xué)普及、教育、倡導(dǎo)、法律等手段,從人的思想、意識(shí)、價(jià)值觀念、道德、行為等方面去啟發(fā)人、教育人,以人為本,珍惜人生,愛護(hù)生命,自律自愛、互幫互愛,自救互救、會(huì)逃生、能應(yīng)急,倡博愛、重人倫,達(dá)到個(gè)人、群體、社會(huì)、家庭在生理、心理、人際關(guān)系等各個(gè)方面的和諧、舒適、安全與健康;后者采用行政、法制、經(jīng)濟(jì)、科技、教育等手段,帶有強(qiáng)制性、制約性,以及獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰并重的形式,是以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)總目標(biāo)為最終目的,是以保障勞動(dòng)者的安全與健康為條件,在許多人的心目中是一種以生產(chǎn)為目的約束手段。

2.事故預(yù)防的基礎(chǔ)性

安全社區(qū)建設(shè)是安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的客觀要求,是全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分,是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措,是預(yù)防事故的重要基礎(chǔ)。社區(qū)中人物傷害的預(yù)防與控制已受到越來越多的關(guān)注。世界衛(wèi)生組織(WHO)安全社區(qū)模式被認(rèn)為是在社區(qū)水平預(yù)防傷害的經(jīng)濟(jì)、有效且長(zhǎng)期有益的方法,正在世界范圍內(nèi)蓬勃發(fā)展。1989年世界衛(wèi)生組織提出了在全球推廣事故和傷害預(yù)防的安全社區(qū)模式,強(qiáng)調(diào)全人類在保障安全健康方面享有平等權(quán)利,2001年聯(lián)合國(guó)提出了“發(fā)展以社區(qū)為中心的減災(zāi)戰(zhàn)略”口號(hào),反映了國(guó)際社會(huì)在保障人的安全和防災(zāi)減災(zāi)概念上的發(fā)展和深化。2005年12月中辦國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)了《中央政法委員會(huì)、中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)關(guān)于深入開展平安建設(shè)的意見》強(qiáng)調(diào)平安建設(shè)作為新形勢(shì)下加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理工作的新舉措,是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的保障工程,是維護(hù)廣大人民群眾根本利益、為人民群眾所期盼的民心工程,是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的基礎(chǔ)工程。2006年1月發(fā)布的《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》提出,要加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)為單位的公眾應(yīng)急能力建設(shè),發(fā)揮其在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件中的重要作用。安全社區(qū)建設(shè)體現(xiàn)了先進(jìn)的事故傷害預(yù)防和社區(qū)建設(shè)理念,通過整合社區(qū)資源,開展安全促進(jìn)活動(dòng),大力推廣安全科技文化知識(shí),提高社區(qū)人員安全意識(shí)和防范能力,強(qiáng)化社區(qū)功能,是事故傷害預(yù)防和社區(qū)改革發(fā)展的需要,也是我國(guó)適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化、滿足政府和企業(yè)的社會(huì)責(zé)任要求的重要內(nèi)容。

3.安全輻射性

在人類的生產(chǎn)和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中,安全是永恒的主題之一。有史以來,人類的基本活動(dòng)大體可分為兩個(gè)方面,即發(fā)展生產(chǎn)、抵御災(zāi)害。進(jìn)入工業(yè)化社會(huì)后,隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大,生產(chǎn)過程的自動(dòng)化和積聚的能量日益擴(kuò)大,生產(chǎn)活動(dòng)中的人身安全問題就越來越突出。

在安全生產(chǎn)與可持續(xù)發(fā)展過程中,要樹立“安全是相對(duì)的,危險(xiǎn)是永存的,事故是可以預(yù)防的”科學(xué)觀念,要糾正“經(jīng)濟(jì)發(fā)展,事故難以避免”的錯(cuò)誤觀點(diǎn)。雖然生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,使危險(xiǎn)設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)所增加,使人們的生產(chǎn)活動(dòng)增加,但只要樹立科學(xué)的安全觀念,提高本質(zhì)化安全水平和安全管理水平,采取有效的安全防范措施,事故是可以預(yù)防的。國(guó)外工業(yè)化國(guó)家安全生產(chǎn)的成功實(shí)踐就是有力的證明。以建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制為中心,加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控體系、事故預(yù)防體系和應(yīng)急救援體系建設(shè),加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用,提高企業(yè)本質(zhì)安全化水平和安全管理水平,提高政府安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察的科技含量。

安全的概念不僅僅體現(xiàn)在生產(chǎn)工作中,而且滲透于家庭、社區(qū)、公共場(chǎng)所等各方面。人類正在獲取越來越多的保護(hù)自身安全的技術(shù)措施和能力,用以保護(hù)他們的家庭、社區(qū)和生產(chǎn)工作場(chǎng)所。工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家—美國(guó)開展的安全生產(chǎn)月活動(dòng)是一種很好的形式。在6月的30天內(nèi)把安全月劃分為四個(gè)階段,并向全國(guó)各界提供每一階段活動(dòng)的題目、內(nèi)容和信息,喚起和促進(jìn)人們提高安全的意識(shí),使人們清楚安全就在每個(gè)人的身邊。在中國(guó)安全生產(chǎn)月活動(dòng)也正在深入開展,它已成為企業(yè)、社區(qū)、全社會(huì)宣傳安全文化的品牌工程。

三、基于企業(yè)-社區(qū)綜合安全管理策略

1.與社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略一致的策略

黨的十六大提出:要在21世紀(jì)前20年內(nèi)建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì),而安全健康是全面小康社會(huì)不容忽略的指標(biāo)之一。從“以人為本”的觀點(diǎn)出發(fā),公眾對(duì)于安全與健康的追求日益迫切,避免日常生活中的傷害如交通事故、火災(zāi)、暴力、自殺等,已成為人民生活的迫切需求。開展安全社區(qū)活動(dòng),可以幫助改善居民的工作生活環(huán)境,提高人民的安全健康素質(zhì),使居民生活安康,社會(huì)和諧安定。

2.與安全文化建設(shè)相結(jié)合的策略

創(chuàng)建安全社區(qū)是堅(jiān)持以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。溫家寶總理在2004年政府工作報(bào)告中提出,要按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求,更加注重搞好宏觀調(diào)控,更加注重統(tǒng)籌兼顧,更加注重以人為本,更加注重改革創(chuàng)新,著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾,著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題。安全社區(qū)建設(shè)以保障社區(qū)居民安全健康為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),是堅(jiān)持以人為本,一切從人民群眾的需要出發(fā),一切為廣大人民群眾的利益服務(wù)的具體體現(xiàn)。建設(shè)安全社區(qū)可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的共同進(jìn)步。創(chuàng)建安全社區(qū)是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的客觀要求。目前,我國(guó)的安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻,全國(guó)每年各類事故死亡13萬多人,傷殘70余萬人,經(jīng)濟(jì)損失2 500億元左右。除了完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系、建立安全預(yù)警機(jī)制及應(yīng)急救援體系外,急需大力推廣安全文化,提高全民安全意識(shí),為安全生產(chǎn)建立一個(gè)穩(wěn)固的基礎(chǔ)和長(zhǎng)效機(jī)制。世界衛(wèi)生組織倡導(dǎo)的“安全社區(qū)”,正是一個(gè)推廣安全文化的良好模式。

3.普及公眾安全教育的策略

安全社區(qū)概念下的“社區(qū)減災(zāi)”,其本質(zhì)就是最基層的社會(huì)結(jié)構(gòu)單元要具備“自救”和“自?！钡幕痉罏?zāi)能力。無論是發(fā)生什么災(zāi)害(自然或人為的)都會(huì)導(dǎo)致社區(qū)內(nèi)混亂,甚至生命線系統(tǒng)“中斷”,所以第一位的是要求社區(qū)本身具有一定的自救援能力。要使社區(qū)安全減災(zāi)的自救能力得到保障,不僅有賴于政府的立法約定、公眾的安全意識(shí)及家庭安全計(jì)劃的制定與實(shí)施,最為重要的是開展與社區(qū)應(yīng)急預(yù)案相匹配的社區(qū)防災(zāi)規(guī)劃。一方面要將切實(shí)可行的預(yù)案落實(shí)到每一個(gè)社區(qū),同時(shí)要按照該社區(qū)的災(zāi)害特點(diǎn)及“風(fēng)險(xiǎn)地圖”,編制該社區(qū)反映常態(tài)安全建設(shè)的防災(zāi)規(guī)劃,它不僅應(yīng)體現(xiàn)出應(yīng)急狀態(tài)下有序的公民防災(zāi)應(yīng)對(duì)能力,更要從防災(zāi)建設(shè)的土地與空間上給出要求,應(yīng)設(shè)立避難場(chǎng)地臨時(shí)防御災(zāi)害,社區(qū)在失去外援情況下應(yīng)具有一定的醫(yī)療急救能力?！邦A(yù)案”與“規(guī)劃”有機(jī)結(jié)合并相互補(bǔ)充,營(yíng)創(chuàng)良好的安全社區(qū)氛圍,并倡導(dǎo):(1)安全自護(hù)觀:自救第一,互救第二,社會(huì)救援第三;(2)安全奉獻(xiàn)觀:人人爭(zhēng)作“安全第一”的榜樣,使安全在人們的行為中處于優(yōu)先權(quán);(3)安全社會(huì)觀:約束社區(qū)中的公眾,無論年齡與職業(yè),都要關(guān)心社區(qū)安全,人人重視安全。

4.強(qiáng)化企業(yè)應(yīng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的策略

在全球化的大潮中,經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境問題的強(qiáng)烈互動(dòng),使越來越多的企業(yè)家清楚地認(rèn)識(shí)到,企業(yè)不僅是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基本組織,也是區(qū)域社會(huì)的基本組織,更是一個(gè)可以直接貢獻(xiàn)或破壞自己生存發(fā)展環(huán)境的一個(gè)重要角色。因此企業(yè)不僅要追求“利潤(rùn)最大化”,并且要為創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)“利潤(rùn)最大化”的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和資源環(huán)境而努力。于是企業(yè)家們開始提出“企業(yè)社會(huì)責(zé)任”的概念——消除貧困、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展、保護(hù)資源環(huán)境、改善維護(hù)職工權(quán)益被有眼光的企業(yè)家們視為企業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇。

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