楊青雨

[摘 要] 東北老工業(yè)基地改造和振興的任務仍然十分艱巨,所面臨的矛盾和問題依然相當突出。東北老工業(yè)基地的改造是一項綜合的系統(tǒng)工程。改造和振興東北老工業(yè)基地,必須在總結和吸取以往經(jīng)驗和教訓的基礎上,適應新的歷史條件、經(jīng)濟形勢和國內(nèi)外環(huán)境變化,采取新的思路和措施。

[關鍵詞] 東北老工業(yè)基地 振興 改造 發(fā)展

一、東北老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

從整體來看,東北老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)技術水平比國際先進水平落后20年至30年以上。大多數(shù)國有企業(yè)技術開發(fā)能力相當薄弱,很少能形成自己的核心技術。與東北老工業(yè)基地技術基礎薄弱和創(chuàng)新能力低下相對應的是老工業(yè)基地也一直在進行技術改造和技術創(chuàng)新,但結果卻是不斷地重復“引進——落后——再引進——再落后”以及“落后——改造——再落后——再改造”的技術發(fā)展怪圈。無論是企業(yè)的創(chuàng)新能力還是競爭優(yōu)勢都沒有得到實質性提升,經(jīng)濟——技術相脫節(jié)的問題也長期沒有得到解決,產(chǎn)業(yè)升級和振興乏力。

二、目前東北老工業(yè)基地存在的突出問題

1.經(jīng)濟結構不合理,國有企業(yè)缺少發(fā)展活力

在東北三省,國有及國有控股企業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重過大。國企幾乎在各個產(chǎn)業(yè)都占有主體地位,對民營企業(yè)的發(fā)展具有“擠出效應”,導致東北地區(qū)民營企業(yè)發(fā)展緩慢。而且,一些國有企業(yè)缺乏自主的結構調整機制,大部分的國有及國有控股企業(yè)存在辦社會職能,改組改制的負擔重,企業(yè)負債率高,自我積累與發(fā)展能力嚴重不足,極大地束縛了國有經(jīng)濟自身的發(fā)展。

2.金融風險嚴重,金融形勢嚴峻

由于不良貸款居高不下,逃廢銀行債務情況十分嚴重,東北三省銀行資產(chǎn)呆壞賬比率比全國平均高出15個百分點,在黑龍江和吉林則高出20個百分點,構成了區(qū)域性的金融隱患。從結構上看,呆滯、呆賬貸款占不良貸款總額的93.5%,風險高度集中。

3.就業(yè)再就業(yè)問題突出,社會保障覆蓋面小

隨著經(jīng)濟結構調整和農(nóng)村富余勞動力轉移,東北老工業(yè)基地就業(yè)和再就業(yè)矛盾突出?；攫B(yǎng)老保險等社會保障資金缺口大,一些集體所有制企業(yè)職工尚未參加養(yǎng)老保險,社會保障能力過弱。城市中有權享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保障待遇的人員,只占城市總人口10%左右。

4.資源型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢消失,可持續(xù)發(fā)展受滯

從可持續(xù)發(fā)展的角度看,東北老工業(yè)基地部分重點地區(qū)的資源面臨著必須全面轉產(chǎn)的局面。部分地區(qū)資源的開采成本也大幅度上升,失去了原有的經(jīng)濟優(yōu)勢。同時,由于國內(nèi)新的資源區(qū)產(chǎn)量增加,以及國外進口石油、鐵礦石等資源量加大,國內(nèi)眾多品種的資源性產(chǎn)品由過去的短缺轉為過剩,進一步導致東北老工業(yè)基地資源性產(chǎn)業(yè)地位的下降,影響到產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

5.固定資產(chǎn)投資投入不足,技術創(chuàng)新能力薄弱

長期以來,東北老工業(yè)基地特別是裝備制造業(yè),由于長期缺乏資金投入,技術改造欠賬很多,設備老化、技術陳舊落后。另外,東北三省技術人才流失嚴重,缺乏技術特別是核心技術的研發(fā)能力,高新技術產(chǎn)業(yè)規(guī)模小且比重低,缺乏對經(jīng)濟增長的整體帶動作用,導致東北老工業(yè)基地增長缺乏后勁。

三、東北老工業(yè)基地改造的新措施

1.加強戰(zhàn)略和長期規(guī)劃,重新評估發(fā)展的條件和確定發(fā)展的目標

東北老工業(yè)基地的問題是長期以來不斷積累和形成的,解決這些問題應當從長計議。環(huán)境條件的變化,要求對東北老工業(yè)基地改造和振興的基礎、條件和目標進行新的評估。應當通過深入分析和,重新確定優(yōu)勢和不足,重新進行戰(zhàn)略定位。并在此基礎上,通過制定長期規(guī)劃,明確要支持和發(fā)展的重點領域,防止固化一些在新形勢下已經(jīng)和可能會成為劣勢的方面。

同時,也要防止出現(xiàn)新的“風險”和“隱患”。在當前經(jīng)濟快速增長的大背景下,包括鋼鐵、汽車、建材等在內(nèi)的一些行業(yè)發(fā)展迅猛,激發(fā)了許多地方政府和企業(yè)在這些領域的投資熱情,一些原本陷入困難的企業(yè)因此出現(xiàn)好轉的跡象。但由于經(jīng)濟增長的周期性變化和市場前景的不確定性,在這些領域的長期投資具有很大的風險。因此,在東北老工業(yè)基地改造過程中,要注重防止因為不適當?shù)耐顿Y或“輸血”而形成新的“風險”或“隱患”。

2.針對不同地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)之間的差異進行分類指導

東北老工業(yè)基地地域廣闊,行業(yè)眾多,不同的地區(qū)或行業(yè)面臨的現(xiàn)實和可能的問題千差萬別:石油、煤炭、森林、黑色金屬礦藏等資源依靠型地區(qū),在資源儲量、開采成本和接續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上存在較大的差異,各地區(qū)存在的問題和關注的問題有很大的不同;鋼鐵、石油化工、機械制造、汽車、建材等行業(yè)所處的市場環(huán)境和產(chǎn)業(yè)組織結構也各不相同;國有企業(yè)在技術改造、分離社會職能、下崗分流、主輔分離和建立企業(yè)制度等方面處于不同的階段,面臨不同的任務;各地區(qū)的大中型國有企業(yè)對所在城市的功能轉型和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的也不盡相同。不同的地區(qū)、不同的行業(yè)、不同的企業(yè)需要不同的政策指導和政策支持。

3.建立由中心和地方財政共同出資的老基地改造專項資金,集中用于減輕和地方的包袱

老工業(yè)基地的調整改造是國有“有進有退”的戰(zhàn)略性調整,是在新一輪經(jīng)濟增長推動下促進要素在不同產(chǎn)業(yè)和不同地區(qū)進行大規(guī)模轉移,從而改變計劃經(jīng)濟時期形成的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)分工格局的調整。因此,政府投入應當為這種調整創(chuàng)造條件。建議中心財政和地方財政共同出資建立專項資金,主要用以支付過去遺留下來的體制轉型成本,以幫助企業(yè)減輕或甩掉歷史包袱。

4.建立良好的政策環(huán)境,鼓勵和引導民間和外部資本在結構調整和產(chǎn)業(yè)轉型中發(fā)揮作用

要從減少或消除行政性準入限制、所有制歧視和地方保護等方面采取積極的措施,建立良好有效的政策環(huán)境,鼓勵和引導民間資本、境外資本積極參與資源型城市和老工業(yè)基地接續(xù)產(chǎn)業(yè)的和主導產(chǎn)業(yè)的轉型;要在加快收縮國有經(jīng)濟戰(zhàn)線的同時,著力擴大非國有經(jīng)濟,弱化政府“改造主體”的角色,建立政府政策引導下多元市場主體參與的新型改造機制和體制。

5.在東北率先進行放松項目審批權控制和投融資體制方面的改革

要解決在企業(yè)擴張和項目投資的行政性審批方面存在的矛盾,政府部門必須逐步放松對項目審批的控制。但政府部門對項目投資進行審批和控制,是為了防范投資的風險和強化企業(yè)財務預算約束,因此,項目審批權的下放必須以企業(yè)的出資人到位為前提。考慮到國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督治理委員會已經(jīng)成立和東北老工業(yè)基地國有企業(yè)比較集中的現(xiàn)實情況,建議在東北老工業(yè)基地改造的大背景下,在東北率先進行放松項目審批權控制和投融資體制方面的改革。

6.建立東北經(jīng)濟區(qū)合作框架和協(xié)調機制,推進區(qū)域一體化進程

東北大區(qū)內(nèi)部由于產(chǎn)業(yè)結構比較相似,各地區(qū)在石化、冶金、能源和機械加工等行業(yè)圍繞資源、項目和市場等方面的競爭較為激烈,在基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)布局、跨省間企業(yè)聯(lián)合和資產(chǎn)重組、環(huán)境治理與保護等方面缺乏有效的溝通和協(xié)調。這和國內(nèi)其他地區(qū)不斷加強區(qū)域合作的局面之間存在明顯反差。因此,老工業(yè)基地的改造和振興應該將構建東北經(jīng)濟區(qū)作為其目標之一,加強整體規(guī)劃,統(tǒng)籌考慮基礎設施建設、經(jīng)濟結構調整、產(chǎn)業(yè)分工和布局、城市功能定位、環(huán)境保護等。各省應該從各自的優(yōu)勢出發(fā),促進資產(chǎn)的跨省重組和要素的跨省流動,調整產(chǎn)業(yè)布局,建立新的分工與合作體系,提高東北大區(qū)的整體競爭力。

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