羅科 諶彥輝

糧販子蔡華明（化名）現(xiàn)在很煩。

3月25日，正聽著國務(wù)院副總理李克強(qiáng)關(guān)于安排糧食清倉查庫工作會議電視新聞的蔡華明，坐下來和記者說起了他的煩事。

最近，他和中亞的塔吉克斯坦商人合作，通過中間人從華南糧食批發(fā)市場上收購了100多噸大米，并委托物流公司和報關(guān)公司計劃分批次地運(yùn)到塔吉克斯坦。

但在通過新疆泊沿商貿(mào)有限公司、岳普湖縣運(yùn)輸有限責(zé)任公司、喀什明達(dá)運(yùn)輸有限公司將糧食運(yùn)過烏魯木齊海關(guān)時，被緝私人員從車上查了出來，盡管糧食是隱藏在重重卷紙筒和洗衣粉中。

幸運(yùn)的是，他不構(gòu)成走私犯罪，只算是一個走私行為的行政案件。按照有關(guān)法律，走私罪以走私物品的逃稅數(shù)額作為量刑標(biāo)準(zhǔn)。蔡華明的貨值，其國內(nèi)價格是30多萬元，按照3%這最新的出口關(guān)稅率，逃稅額算起來僅約9000元，夠不上走私普通貨物，物品罪定罪量刑的5萬元底線?！白詈蟮奶幜P是，被沒收了走私貨物（大米），另外是將近3萬元的罰款?！辈倘A明郁悶地點(diǎn)上了煙。

轉(zhuǎn)戰(zhàn)中亞

蔡華明是黑龍江省綏化人，今年43歲，身材高大。因常年在外奔波和抽煙的緣故，臉色有點(diǎn)黑。他更愿意把自己看成是“糧食經(jīng)紀(jì)人”，2005、2006年，隨著國內(nèi)糧食市場放開，他主要忙于從東北購糧賣到南方市場尋找差價。2007年、2008年看東南亞糧食邊境貿(mào)易有賺頭，在廣西忙了兩年。

蔡華明去年上半年在“經(jīng)紀(jì)”糧食上嘗到了甜頭。他和一幫“同行”，趁著國際糧價瘋漲、越南通貨膨脹，組織一些廣西邊民隨身攜帶幾十斤糧食，在西南邊陲的云南省紅河、南溪河邊境地區(qū)來往跨過河流偷運(yùn)到越南北部的安沛省市場，從中獲利不小。

但去年底開始形勢大變，不僅東南亞糧食豐收，而且今年來出現(xiàn)了國內(nèi)糧價高于東南亞價格的現(xiàn)象。

“現(xiàn)在我周圍的人今年都沒有再往越南搬糧了，越南和泰國商人反而往中國倒糧食了，而且他們還把糧食過境中國賣到中亞國家去，我當(dāng)時琢磨著我也得往中亞想財路了?！辈倘A明吐出了一輪煙圈。

蔡華明的變化，得到了烏魯木齊海關(guān)辦公室胡主任的另一種印證“中亞是山地，平原少，農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)，缺糧。今年來，一個明顯現(xiàn)象是，東南亞糧食過道中國賣到中亞。目前也查獲了好幾起想從新疆走私糧食的案子?！?/p>

中亞在不知不覺中成為了糧食走私的一個重心。

2008年底，泰國、越南、摩爾多瓦、烏克蘭等一些糧食生產(chǎn)國實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)，加之經(jīng)濟(jì)危機(jī)下商業(yè)需求疲軟，從2008年上半年到下半年，國際糧價下跌了50%左右。但這些產(chǎn)糧國離毗鄰中國的塔吉克斯坦等中亞國家都很遙遠(yuǎn)。

2007、2008年的世界糧食危機(jī)觸及了中亞國家塔吉克斯坦2/3的家庭。塔吉克斯坦2007年缺糧200萬噸。到2008年塔吉克斯坦糧食產(chǎn)量更比上年減產(chǎn)了13%，只有80萬噸?！皳?jù)塔吉克斯坦那邊人說，2008年底他們大米價格反而比2007年上漲了73%?！辈倘A明說。

和它一樣不幸的中亞國家還有哈薩克斯坦和亞美尼亞等。去年哈薩克斯坦糧食產(chǎn)量為1560萬噸，減產(chǎn)23%，亞美尼亞產(chǎn)量是40萬噸，減產(chǎn)8%。

烏魯木齊海關(guān)查私處處長李強(qiáng)透露，目前新疆大米市場價約為3元/公斤，而在一些與新疆接壤的國家，大米市場價約為10元/公斤，每走私1噸大米可獲利約6800元。

據(jù)烏魯木齊海關(guān)分析，目前，走私糧食到中亞較為頻繁的口岸集中在對吉爾吉斯斯坦的吐爾尕特和伊爾克什坦口岸、塔吉克斯坦的卡拉蘇口岸。僅2008年的數(shù)據(jù)，準(zhǔn)備到吐爾尕特和伊爾克什坦口岸的走私大米案件有10起，查獲大米126噸，準(zhǔn)備從卡拉蘇口岸走私至塔吉克斯坦的案件4起，查獲大米、面粉等糧食56噸。

蒙朝新熱點(diǎn)

烏魯木齊海關(guān)查獲的走私糧食，還有準(zhǔn)備運(yùn)往蒙古國塔克什肯口岸的。

蒙古大約有260萬人口，這個過慣了游牧生活的民族，農(nóng)業(yè)種植非常落后，其糧食供應(yīng)幾乎完全依賴進(jìn)口。2007年蒙古國的小麥自給量只有26%，結(jié)果在世界糧食危機(jī)，各糧食生產(chǎn)國紛紛限制糧食出口打擊下受重創(chuàng)。2008年蒙古每公斤面粉的價格升至8元，而一線之隔的大陸面粉價格徘徊在2.8元以下。

2008年，經(jīng)過努力，蒙古國小麥仍只達(dá)到保障總需求的40%。于是糧食私販者紛至沓來。烏魯木齊下屬海關(guān)當(dāng)年即發(fā)現(xiàn)準(zhǔn)備到蒙古國塔克什肯口岸的糧食走私案件4起，查獲走私大米、面粉21.2噸。

糧食走私到蒙古國除了繞道新疆，主要是途徑中國的內(nèi)蒙古自治區(qū)。

滿洲里海關(guān)是中國糧食進(jìn)入蒙古的主要口岸。2008年，滿洲里海關(guān)針對蒙古國國內(nèi)糧食短缺嚴(yán)重、走私糧食出口的勢頭猛增的情況，嚴(yán)厲打擊糧食出口走私，累計查獲糧食走私案件52起，糧食407噸，案值150余萬元。

內(nèi)蒙古自治區(qū)除滿洲里海關(guān)外，呼和浩特海關(guān)去年也查獲蒙古籍貨車夾藏的大米和面粉共計21.6噸。

滿洲里海關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人日前對《鳳凰周刊》記者表示，今年以來他們還沒查獲糧食走私的案子。不過，由于邊境線長，出現(xiàn)了在中蒙邊界口岸繞關(guān)走私糧食的違法苗頭。滿洲里海關(guān)正在積極開展社會情報收集工作，密切與有關(guān)執(zhí)法部門的協(xié)作配合。

相比蒙古國，中朝邊境的糧食走私，一直連綿不絕。由于朝鮮仍然處于相對封閉的狀態(tài)，沒有足夠的外匯去進(jìn)口糧食，所以除國際組織援助外，朝鮮的糧食缺口主要靠中朝各種形式的邊境貿(mào)易彌補(bǔ)。

中東“淘金”

在中國南部，糧食違法出口并沒有消失，只是目的地出現(xiàn)了從東南亞傳統(tǒng)糧食出口國向中東國家轉(zhuǎn)移的新趨向。

日前，寧波海關(guān)查獲今年以來第一宗大米走私案件。發(fā)現(xiàn)集裝箱內(nèi)達(dá)20噸的袋裝大米。是由河南鄭州一家進(jìn)出口公司申報，計劃出口至阿聯(lián)酋。

稍早前的2008年12月4日，寧波北侖海關(guān)工作人員查獲報關(guān)單申報為“接線柱、電源線”的25噸優(yōu)質(zhì)大米，由深圳一家貿(mào)易有限公司申報，出口至埃及。

今年3月23日，埃及貿(mào)易及工業(yè)部長Rachid Mohamed Rachid宣布，在2008年禁止出口的基礎(chǔ)上，政府決定將大米出口禁令延長到2009年10月份。在10月份之前+只有向國家商品供應(yīng)總局（GASC）供應(yīng)大米的貿(mào)易公司才有資格出口，作為補(bǔ)貼項目的一部分。

在埃及貿(mào)易及工業(yè)部長宣布前的幾天，阿聯(lián)酋迪拜中東地區(qū)農(nóng)業(yè)展組委會主席古塔姆憂心表示，隨著近年來國際糧價高漲以及中東人口迅速增長，海灣地區(qū)對小麥、大米和奶制品等基本食品的需求不斷增長，但每年90%的糧食和60%的肉類需求要靠進(jìn)口解決。海灣國家每年進(jìn)口糧食食品開支達(dá)到120億美元。

埃及曾經(jīng)還是傳統(tǒng)糧食出口國，而其鄰居沙特阿拉伯和阿聯(lián)酋都是波斯灣最大的食品進(jìn)口國，可耕地分別只占其國家面積的2%和1%。

而阿聯(lián)酋迪拜一直是連接?xùn)|西方的一座重要貿(mào)易港口，于是成為糧食“偷渡”的新焦點(diǎn)。

阿聯(lián)酋海岸邊曾經(jīng)海盜橫行，但現(xiàn)在據(jù)媒體報道，沿著海岸仍然能夠看到那些傳統(tǒng)的走私者。傳統(tǒng)的小木船仍然頻繁地把各種各樣的貨物，從糧食到電視機(jī)，轉(zhuǎn)運(yùn)送到伊朗，沙特各地。

與中國北部走私不同的是，走私至中東的大米主要為高檔大米，一方面因?yàn)橹袞|地區(qū)產(chǎn)油國普遍富裕，具有相應(yīng)的消費(fèi)能力，另一方面也因?yàn)楦邫n大米獲利空間較普通大米更大。

據(jù)了解，中東地區(qū)開始調(diào)動資金，到海外租用農(nóng)田或在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資，以保證糧食供應(yīng)。專家認(rèn)為，如果國際糧價保持低位態(tài)勢，中東國家的糧食走私不會持續(xù)太久。

糧區(qū)產(chǎn)糧“過剩”

走私出口的糧食，有著幾個主要的貨源地。

蔡華明想從新疆走私出去的糧食，是從華南市場上分批次購得的。

廣東等地本是中國糧食主銷區(qū)。但因2008年經(jīng)濟(jì)陡然不景氣，農(nóng)民工紛紛提前返鄉(xiāng)，導(dǎo)致銷區(qū)大米需求下降，價格普遍低于東北大米200元/噸以上。又由于前年去年實(shí)施的北糧南運(yùn)政策，華南糧食供需矛盾加大。

走私糧食的另一個貨源地是東北糧倉。滿洲里海關(guān)一位工作人員告知記者，查獲的走私糧食，多數(shù)來自東北地區(qū)。東北的黑龍江和吉林是中國糧食主產(chǎn)和外運(yùn)區(qū)之一。

黑龍江農(nóng)業(yè)科學(xué)院總農(nóng)藝師矯江對記者說，2008年黑龍江省水稻是一個大豐收年。秋季開始賣水稻時，仍然賣不出去，稻谷價格低迷，社會反響很大。

近年來，中央政府解決東北地區(qū)賣糧難主要辦法之一是北糧南運(yùn)，調(diào)劑余糧到南方銷售。

華南農(nóng)業(yè)大學(xué)周建華教授介紹稱，廣東省每年糧食消費(fèi)需求約為3400多萬噸，而本省糧食生產(chǎn)總量僅為1500萬噸左右，佘下的2000萬噸糧食缺口都依賴省外采購或從國外進(jìn)口。

但隨著南方企業(yè)備貨充足，以及受東北米價格高于本地米的影響，北京、天津、鄭州、廣州及昆明等主要銷區(qū)市場東北大米走貨速度放緩。多數(shù)商家及居民采購意愿較低，而且與蘇皖產(chǎn)粳米及南方秈米價格相比，東北大米價格明顯偏高，銷量去年開始受到打壓。

而2007年、2008年商務(wù)部下達(dá)給黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、新疆、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的邊境貿(mào)易糧食出口配額大米不到15萬噸，玉米不到10萬噸。

在2008年秋糧食豐收情況下，2008年10月吉林省副省長陳偉根在全省外貿(mào)進(jìn)出口調(diào)度分析會上要求省商務(wù)廳積極爭取國家糧食出口配額。

不過，到目前，出口限制措施仍沒有解禁。這使得農(nóng)民自然愿意把糧食賣給糧販子。而黑龍江、吉林又與朝鮮和蒙古國這兩個糧食缺口國距離極近。

廣東、寧波等海關(guān)查獲的糧食走私案所集中顯示的另一個貨源地是鄭州等中原地區(qū)。

河南是中國第一糧食生產(chǎn)大省。糧食產(chǎn)量連續(xù)5年創(chuàng)歷史新高，連續(xù)12年居全國首位，連續(xù)3年超千億斤，2008年達(dá)到1074億斤。

據(jù)統(tǒng)計，2006-008年，河南省共收購農(nóng)民糧食1115億斤，位居全國第一位。

河南也是中國小麥的集散地。去年，該省收購小麥495億斤，占全國總收購量的60%，是執(zhí)行小麥最低價收購政策3年來，收購數(shù)量最大、進(jìn)度最快的一年。

但隨后的全國性糧食需求疲軟，馬上給中原地區(qū)糧食流通企業(yè)帶來了壓力和”另謀出路”的沖動。

海關(guān)摸底境外

據(jù)農(nóng)業(yè)部官員透露，我國大米出口量約占總產(chǎn)量的1%，2008年，中國出口糧食為186萬噸。其中40%出口到非洲，其次是亞洲的韓國、日本等地。

“非洲沒有錢買糧，走私者獲利空間不大，因此非洲窮國一直靠聯(lián)合國糧食組織等國際援助機(jī)構(gòu)來解決糧食危機(jī)問題，中國對它們的出口也具有援助性質(zhì)。”華南糧食交易中心分析師胡峰說。

但2008年走私的目的地沒有選擇這里，而是通貨膨脹的東南亞和因缺糧而推高價格的中東，中亞、蒙古國。這些地區(qū)成為糧價暴漲的主要表現(xiàn)國。

海關(guān)總署一位官員向記者證實(shí)，去年中國大米與國際市場大米價格相差3至4倍時，走私利潤可觀。

對于去年以來糧食走私的規(guī)模、分布和涉及資金情況，該官員坦言總署掌握著具體信息，但因糧食敏感加上相關(guān)法規(guī)約束，公布需經(jīng)總署署長同意。

目前有據(jù)可查的是，2008年1月份至8月份，全國海關(guān)共查獲糧食走私違法案件314起，涉案貨物1.89萬噸，案值9747.07萬元，涉稅額1690，76萬元。其中大連、南京、青島、深圳、拱北、湛江、廣州、南寧、烏魯木齊，?？诤屠ッ骱ｊP(guān)在打擊糧食出口走私中查獲較多。

另據(jù)地方海關(guān)公布的信息顯示，很多海關(guān)查獲的走私糧食規(guī)模，超過了各自的出口量。如寧波海關(guān)統(tǒng)計，2008年前10月共查獲走私出口糧食案件13宗，總案值766萬元，涉稅170萬元，查獲糧食2975噸，比寧波口岸去年同期糧食出口的總量還多兩成。

曹寶明等專家估計，糧食走私總體規(guī)模不大，糧食走私數(shù)量大概在幾十萬噸左右，占中國糧食總供給量的千分之一左右。

國家糧食局研究員丁聲俊對記者說，糧食走私應(yīng)該南方規(guī)模大些，因?yàn)楹Ｉ献咚椒奖?，而北方只有陸路，選擇余地不大，攜帶規(guī)模也小。

烏魯木齊海關(guān)現(xiàn)場業(yè)務(wù)處處長賈秀東的看法卻不太一樣。新疆地處亞歐大陸腹地，與俄羅斯、哈薩克斯坦，吉爾吉斯斯坦，塔吉克斯坦等8個國家接壤，與17個一類口岸和12個二類口岸相通，邊境小額貿(mào)易頻繁，打擊糧食走私僅憑海關(guān)一家力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。賈秀東以烏魯木齊市區(qū)3個二類口岸為例表示，2008年上半年，這3個二類口岸一共出口了1.3萬個集裝箱和貨柜車，按10%（查驗(yàn)率）計算，也只有1200個左右的集裝箱和貨柜車被查驗(yàn)。

前述海關(guān)總署官員說，為使海關(guān)有限資源能有的放矢，提高查獲率，重點(diǎn)海關(guān)如喀什、滿洲里等在加大巡查力度的同時，已及時主動去了解國內(nèi)外相關(guān)糧食商品價格和儲備數(shù)量，并密切關(guān)注企業(yè)相關(guān)商品物流動向，掌握企業(yè)進(jìn)出口實(shí)際情況。

看到海關(guān)日益嚴(yán)密的布控，蔡華明說，他和身邊的“同行”都不愿意冒險了。

國際糧價回落

中國北部接壤國家的缺糧和中東富裕國家的高位糧價，并不是因?yàn)槿蚣Z食產(chǎn)量仍然還低于糧食消費(fèi)量。

中國科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心楊軍博士認(rèn)為，實(shí)際上，國際糧食供應(yīng)短期內(nèi)已日漸充裕，糧價出現(xiàn)下行壓力。

美國農(nóng)業(yè)部近期發(fā)布報告表示，2008/2009年度，全球大米產(chǎn)量有望達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的43459萬噸，較上年增加350萬噸，增幅0.81%。同時，該年度全球大米消費(fèi)預(yù)計達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的43230萬噸，較上年增長1%。2008/2009年度全球大米期末庫存預(yù)計為8080萬噸，比上年增長230萬噸，增幅2.93%。

去年下半年開始，隨著豐產(chǎn)和需求減少，世界第一、第二大米出口國泰國和越南已相繼放寬出口。

印尼早先曾計劃將2009年印尼大米出口目標(biāo)從原來的200萬噸調(diào)低到100萬噸，以將大米庫存提高到300萬噸。不過，隨著糧食豐收定局，這一舉措將被解除。

此外，印度也有望在今年4到5月份的大選過后，取消其國內(nèi)的大米出口禁令。

東南亞大米出口量占據(jù)了全球大米貿(mào)易的2/3。隨著出口放開，泰國基準(zhǔn)大米價格已經(jīng)連續(xù)幾個月維持在600美元以下。越南大米價格也從1000美元/噸跌到目前不足500美元/噸。原因是去年秋糧食豐收，政府需競價出售310萬噸庫存大米，為新收的稻米騰出空間。但市場價格快速下跌，又使得海外買家推遲采購。

這和前幾年的糧價形成巨大反差。根據(jù)世界糧農(nóng)組織的統(tǒng)計，2006年全球糧價上漲9%，2007年上漲了23%，2008年糧價更是飛漲。2008年4月糧價比上一年同期上漲92%，其中小麥同比上漲130%，玉米同比上漲38%，大米同比上漲一倍。

2007年、2008年，越南這個傳統(tǒng)糧食出口大國，受金融危機(jī)影響，本國貨幣大量貶值，導(dǎo)致國內(nèi)糧食價格比中國價格高，刺激了中國對越南的糧食走私。

曹寶明說，越南在金融危機(jī)期間，國內(nèi)通貨膨脹，而國家也沒有足夠的外匯去進(jìn)口糧食來平抑糧食價格，因此糧食價格居高不下。但一旦越南國內(nèi)金融穩(wěn)定，價格下降，糧食走私也就不存在了。

東南亞糧食狀況反轉(zhuǎn)，沒有惠及中東等地區(qū)，聯(lián)合國糧食組織駐華代表助理張忠軍覺得更多是反映了全球糧食分配和流動的不合理。

糧價倒掛出口難行

在國際市場糧價暴漲暴跌的2007、2008年，中國通過糧食托市收購儲備制度和出口配額制，使中國糧價保持高穩(wěn)定狀態(tài)。

為截斷國際糧價和中國糧價之間的價格傳導(dǎo)機(jī)制，2007年12月20日，政府取消糧食出口退稅，10天之后財政部宣布，整個2008年都將對小麥，玉米、稻谷、大米、大豆等糧食和制粉征收出口暫定關(guān)稅，稅率控制在5%～25%之間。

據(jù)了解，中國對糧食出口采取的是雙制管理，即配額制和企業(yè)制，前者便于進(jìn)行總量控制，而后者是為保證國家的糧食安全，所涉及的企業(yè)主要是中糧集團(tuán)和吉林糧食集團(tuán)兩家。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院武拉平教授介紹，這兩家集團(tuán)的糧食出口配額大約占了整個中國糧食出口量的70%，剩下的在其他外貿(mào)公司之間分配。這使得國家在調(diào)控國內(nèi)糧價（大豆除外）上擁有絕對的主動權(quán)。

嚴(yán)格配額制下，海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2008全年包括小麥，水稻、玉米的糧食出口下降64.5%。

同時，內(nèi)部市場上，通過收購儲備，實(shí)行糧食庫存與消費(fèi)之間高達(dá)40%以上的比例。而政府直接控制的庫存占全社會總庫存的66%以上，剩下的近34%庫存流動也需接受監(jiān)管。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任馬永良說，盡管國際糧食儲備現(xiàn)在是30年來最低的，但中國的糧食儲備卻連年增加，現(xiàn)在有1.5億噸到2億噸的庫存。

進(jìn)入2008年后期，國內(nèi)全年糧食總產(chǎn)量達(dá)到52850萬噸，比上年增產(chǎn)2690萬噸，增長5.4%，連續(xù)5年增產(chǎn)。為穩(wěn)定國內(nèi)稻米市場，中央政府除出臺臨時存儲糧食計劃，還托市收購農(nóng)民糧食。

鄭州糧食批發(fā)市場首席分析師劉正敏表示，隨著國際糧價的大幅回調(diào)，國內(nèi)小麥、玉米等糧食品種已不具備價格優(yōu)勢。

目前美國芝加哥期貨交易所（CBOT）小麥近交割月句均價跌至每噸1400元以下，而鄭州商品交易所強(qiáng)麥近交割月旬均價在每噸1800元左右，鄭州批發(fā)市場小麥旬均價每噸接近1700元。

美國玉米運(yùn)到東南亞的價格每噸約為200美元，而東北玉米價格每噸約為230美元。

中國大豆主要為進(jìn)口，出口量非常小。另外，目前東北地區(qū)國儲大豆收購價為每噸3700元，比進(jìn)口大豆價格每噸高出約600元，大豆難以出口。

大米方面，今年年初越南普通破碎率5%大米價格穩(wěn)定在388美元/噸，而國內(nèi)大部分公司銷售的破碎率5%大米價格超過了450美元/噸。

為擴(kuò)大外需，財政部于2008年12月1日起取消玉米和大豆5%的出口關(guān)稅，同時，小麥、稻米的出口關(guān)稅也由之前的20%、5%統(tǒng)一下調(diào)至3%。一部分糧食甚至取消出口關(guān)稅。

但矯江說，下調(diào)大米出口關(guān)稅對于國內(nèi)疲軟的大米市場影響有限。首先是我國大米出口量有限，年出口量約在10萬噸以下，其次出口關(guān)稅下調(diào)幅度有限，2%的幅度不足以刺激出口大幅增加。

數(shù)據(jù)也證明了這點(diǎn)。中國海關(guān)總署3月11日公布初步統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2009年1-2月份中國大米出口量累計為114997噸，較2008年同期的344923噸減少66.7%。

劉正敏認(rèn)為，目前的糧食關(guān)稅調(diào)整政策對市場的影響主要為心理層面，體現(xiàn)國家增加糧食出口需求、穩(wěn)定國內(nèi)價格的意圖，但對出口量很難有實(shí)際影響。

吉林糧食集團(tuán)一位負(fù)責(zé)人曾多次呼吁重啟糧食出口，但鑒于現(xiàn)在國內(nèi)糧價高于國外，他希望國家能夠適度給予出口退稅優(yōu)惠。

進(jìn)入2009年，北京環(huán)球巨輪國際貿(mào)易公司不斷散發(fā)消息，稱供應(yīng)2009年糧食出口配額調(diào)劑大米5-10萬噸，小麥20萬噸，玉米30萬噸。

此外，江西德龍公司、北京華海易通貿(mào)易有限公司也在網(wǎng)上貼出，提供玉米、大米、小麥、棉花等糧食出口配額調(diào)劑機(jī)會，后者聲稱自己擁有出口權(quán)年出口額1000萬美元。

楊軍博士介紹，按規(guī)定，民營企業(yè)無權(quán)享受糧食出口配額，不排除是國企因無利可圖從而轉(zhuǎn)給下家的。

提高糧價正當(dāng)其時

2009年至今，國際糧價仍在低位徘徊。不過，英國皇家國際問題研究所目前公布的一份報告說，最近糧價下跌只是暫時的緩和，一旦國際經(jīng)濟(jì)擺脫目前的低迷狀態(tài)，糧價將恢復(fù)上漲趨勢。

總部設(shè)在倫敦的英國皇家國際問題研究所認(rèn)為，未來某個時候?qū)l(fā)生“糧食危機(jī)”的巨大風(fēng)險，危機(jī)尤其可能降臨到依賴出口的國家和世界各地的窮人身上。報告還說，“糧食價格隨時可能再度上升?！?/p>

此外，隨著歐美冬季栽種量減少，兩大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國巴西和阿根廷發(fā)生嚴(yán)重干旱，農(nóng)產(chǎn)品價格在過去兩個月里已經(jīng)回升。自去年12月以來，小麥價格上升了15%，玉米價格上升了17%，大豆價格上升了22%。

報告說，從中期來看，資源缺乏的長期趨勢，尤其是氣候變化、能源安全和水資源減少等因素，加上對土地的爭奪和財力及人口的增長導(dǎo)致的需求增加，將對糧食價格和生產(chǎn)產(chǎn)生壓力。

據(jù)日媒報道，日本農(nóng)林水產(chǎn)省今年更是作出一個精準(zhǔn)推算，到2018年，世界谷物價格將上漲34%-46%。

據(jù)此分析，國內(nèi)糧價高于國際糧價的目前狀況還將逆轉(zhuǎn)，糧食走私動因仍在。曹寶明認(rèn)為，長期看，提高糧食收購價是根本。

而目前，中國采取的辦法則是大量的糧食補(bǔ)貼，保持糧價穩(wěn)定。這讓糧食走私除了使中國關(guān)稅遭受損失外，還變相使得糧食補(bǔ)貼流失境外。目前，針對農(nóng)民種糧的補(bǔ)貼就有良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)，直接補(bǔ)貼等，每畝25元-75元不等，這些補(bǔ)貼在一定程度上穩(wěn)定了當(dāng)前的糧食價格。其中，廣州市對種糧農(nóng)民的直補(bǔ)已相當(dāng)高，每畝地的補(bǔ)貼金額超過100元。補(bǔ)貼約占到了單位糧食價格的1/10。

但曹寶明擔(dān)心，提高糧食收購價以后，能夠流到農(nóng)民手上的不是很多。由于提價，相應(yīng)的農(nóng)用物資價格也提高，甚至可能比糧食價格漲得更快。同時由于糧食價格是最基礎(chǔ)的價格，它會帶來以糧食價格為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品等其他相關(guān)產(chǎn)品價格的提升，使得中低收入家庭的生活成本上升，從而帶來工資的壓力，并導(dǎo)致新一輪的通貨膨脹。

顯然，在物價上漲，尤其是通貨膨脹的情況下不適宜提高糧價，但現(xiàn)在國內(nèi)已顯通貨緊縮的苗頭。

曹寶明據(jù)此認(rèn)為，中國在2009年或2010年大幅度提高糧食收購價格或其他農(nóng)產(chǎn)品價格是一個非常好的時機(jī)?！斑@個時機(jī)一般5到10年才出現(xiàn)一次?！?/p>

目前，政府已將國內(nèi)大米、小麥?zhǔn)召弮r格再次提高15%左右，但這一幅度仍然有限，曹主張大幅提高糧食收購價。特別是現(xiàn)在農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)，就業(yè)渠道減少，購買力也相對不足。而大幅提高糧食收購價可提高農(nóng)民收入，擴(kuò)大內(nèi)需，也增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。