諶彥輝

圖們市月晴鎮(zhèn)馬牌村是吉林省延邊朝鮮族自治州著名的“貢米之鄉(xiāng)”，位于中朝邊境的圖們江畔，村里1100多人，276戶人家，主要生產(chǎn)水稻。目前，馬牌村共有水田170多公頃，旱地100公頃。

村委會主任崔明宇說，盡管馬牌村常住人口只有470多人，但現(xiàn)在村里一年仍能生產(chǎn)250萬斤水稻，其中每公頃產(chǎn)1.5萬斤水稻，每戶人家平均產(chǎn)四五萬斤水稻，這在延邊州都屬于高產(chǎn)。

馬牌村的村民還在旱地耕種玉米和黃豆，玉米年產(chǎn)75萬斤，黃豆年產(chǎn)25萬斤，一年糧食總產(chǎn)量達350萬斤。近年來，馬牌村一直風(fēng)調(diào)雨順，幾乎年年豐收。

與馬牌村隔江對望的是朝鮮溫城郡的水口埠村，該村400多口人，水田30公頃，旱地50公頃，一公頃能產(chǎn)七八千斤糧食。遇上自然災(zāi)害，高山地區(qū)產(chǎn)量更低。

“他們根本不夠吃，每頓都吃不飽飯。”馬牌村的村民說，朝鮮農(nóng)民辛苦種下的大米主要提供部隊，他們只能吃些“苞米茬子”（一種把玉米加工成米粒大小的食物）。更多的朝鮮農(nóng)民還吃不上這種飯。

雖然隔著一條圖們江，但江面并不寬，最窄處不過20多米，最寬處也只五六十米。再加上河水較淺，村民淌河就能過去。一到冬天，整個江面被冰凍住，過河更便利。

馬牌村的村民在朝鮮那邊多半有親戚，過河送糧也成了馬牌村村民經(jīng)常要做的事情，對岸的朝鮮人也經(jīng)常來延邊“探親”以避饑餓。而一些饑餓難耐又舉目無親的朝鮮人，只好晚上跑到江對岸的村子里偷糧食。

“物物交易”活躍邊境

雖然自己的生活基本沒有溫飽之虞，但崔明宇對“接濟”對岸的親戚仍感無能為力，一方面多年接濟近似于一個無底洞，另一方面，“支援是國家的事”。

這些年，崔明宇成立了一家農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)公司，由于成天忙于生意，與對岸的朝鮮親戚目前已沒有多少聯(lián)系。崔在自家的院子里蓋起了糧倉，專門收購村民的大米，加工成“貢米”遠銷北京、上海等地。

“這種大米經(jīng)過精包裝后能賣到3.4元/斤?！彼f，前幾天，幾個日本商人來到崔家考察，他們覺得大米口感甚好。崔明宇感到大米有望出口到日本，甚至到韓國。不過，他最近打聽到朝鮮糧食黑市價格更高，玉米價格甚至比內(nèi)地高出10倍。不禁有些心動。

據(jù)了解，由于體制因素和資源因素，朝鮮近年物價上漲幅度遠遠超出居民收入上漲的幅度。2007年平壤的糧價已經(jīng)達到自2004以來的最高紀(jì)錄，大米的價格為每公斤2000朝鮮元（1歐元約等于199.02朝鮮元）

世界糧食計劃署和糧農(nóng)組織2008年6月在朝鮮進行的糧食狀況評估顯示，稻米的價格比一年前漲了3倍，玉米的價格增加了4倍。

聯(lián)合國糧農(nóng)組織駐中國代表處助理代表張忠軍說，盡管朝鮮糧食官方價格并不高，但在朝鮮根本買不到糧食，很多人為了填飽肚子，通過黑市購買糧食?！坝械某r人家賣掉了從縫紉機到毛毯的所有家當(dāng)，為的是換回一袋玉米?！?/p>

“只要從中國倒過去糧食，他就能發(fā)財?！庇谑邱R牌村一些村民聞風(fēng)而動，除了大米，玉米和黃豆也在“倒貨”之列。

雖然在去年初，國家為優(yōu)先保證國內(nèi)市場供應(yīng)，采取了對糧食及其制粉取消出口退稅、加征臨時出口關(guān)稅和實行配額管理等措施，控制糧食出口，圖們江一帶的邊防人員也經(jīng)常到邊境一些村子巡邏以查禁糧食走私，但一些沒有出口配額許可證的貿(mào)易公司和邊民仍然“千方百計”倒貨出境。

據(jù)了解，延邊州一些從事中朝邊貿(mào)的企業(yè)通過一般貿(mào)易渠道，以偽報品名、不實申報或夾藏等方式走私出口糧食。還有一些貿(mào)易商甚至將面粉偽報咸水泥，鐵制品，陶瓷顏料或磚制品等出口，以逃避海關(guān)監(jiān)管。

部分糧食走私團伙甚至組織集中托帶，他們在出關(guān)前將從內(nèi)地購買的大米分派給邊民，攜運出境。而一些邊民也利用可以多次往返的機會，每次隨身攜帶幾十斤糧食偷運出境中方在朝鮮的勞務(wù)人員，也允許帶糧過去，但都有限量。圖們海關(guān)人員稱，這種“螞蟻搬家”式的糧食走私在中朝邊境十分普遍。

而有機會過江來的朝鮮人買糧食帶回去也是非常普遍的現(xiàn)象，他們購買電飯鍋、洗衣機等各種商品充當(dāng)藏米的容器，試圖過境。

“更多的是從非設(shè)關(guān)地點以繞關(guān)方式走私糧食?！焙ｊP(guān)人員透露說，中朝邊境以河為界，界河在冬季具備人為偷運的條件，即便不是在冬季，河流沒有進入冰凍期，鴨綠江上游、整個圖們江，人都可以淌河過境。

“邊民就住在邊境線上，如果他們想進行糧食走私，別說海關(guān)監(jiān)管不到，邊防也管不到?！彼f，糧食走私一般集中在對岸朝鮮人比較集中的地方。

長白縣隔江對望的是朝鮮第四大城市——惠山市，惠山市人口多，糧食需求量大，糧食走私因此相對頻繁。延邊州緊鄰朝鮮首個經(jīng)濟特區(qū)羅津一先鋒經(jīng)濟貿(mào)易區(qū)，地處圖們江開發(fā)的中心地帶。同時這一地區(qū)集中了朝鮮國內(nèi)約10%的人口，居民生活必需品的市場潛力較大，這一帶糧食走私也相對活躍。

圖們市對面是朝鮮的南陽郡，月晴鎮(zhèn)馬牌村也曾有村民偷偷從事糧食走私?！彼麄円淮涡枨罅坎⒉淮螅?0斤一袋的玉米，通常只需要20袋左右，晚上朝鮮那邊幾個人淌河過來就背走了。”

這種交易甚至可在光天化日之下進行。村民說，雙方往往趁人不注意，隔江互扔交換的東西。他們還可以在冬天滑冰，夏天游泳時進行交易。

這種被民間稱為“糧食交易”的糧食走私活動多數(shù)以物物交換。急需糧食的時候，朝鮮人會用人民幣來買。他們交換的東西多種多樣，朝鮮人多半是以廢舊金屬，土特產(chǎn)、木材等來交換，甚至有人會拿一袋銅礦砂過江來換糧食。

未受國際糧價回落影響

中朝邊境這種零星走私糧食出口的情形，與有走私“傳統(tǒng)”的中國南方口岸相若。去年以來，由于國際糧價大幅攀升，中國糧價與國際糧價倒掛現(xiàn)象嚴(yán)重，南方口岸也出現(xiàn)邊民零星走私大米小麥的現(xiàn)象，他們每日往來于水上，隨身攜帶糧食偷運出境。

但這種情況自從去年8月份開始出現(xiàn)了不同的變化，由于國際糧食價格大跌，國內(nèi)外糧價相差不大，糧食走私已經(jīng)沒有高額的利潤可圖，南方走私現(xiàn)象有沉寂跡象，然而。中朝邊境的糧食走私并未隨著國際糧價回落而平息。

長春海關(guān)一位工作人員介紹說，中朝糧食走私今年仍處于多發(fā)狀態(tài)，糧食走私依然是海關(guān)打擊的重點。他稱“中朝邊境糧食走私猖獗不是因為倒賣糧食，也不是因為國際糧價的上漲，而是朝鮮長期的糧食短缺所致。”

朝鮮靠近圖們江一帶是高寒山區(qū)，裸露的山體使得水患經(jīng)常發(fā)生，而基礎(chǔ)設(shè)施的嚴(yán)重不足又使得該地區(qū)遭遇干旱的可能性增大。據(jù)了解，朝鮮糧食產(chǎn)量正常年景達400萬噸左右，但朝鮮糧食每年缺口仍在150萬～200萬噸。

2008年以來，由于國際糧食價格暴漲，中國開始限制糧食出口，通過正式渠道出口到朝鮮的中國糧食急劇減少。據(jù)農(nóng)業(yè)部官員透露，中國2008年出口到朝鮮的谷物不到13萬噸。另一方面，2007年朝鮮遭遇了嚴(yán)重的洪水，導(dǎo)致收成大減，再加上國際糧價飛漲，朝鮮的缺糧量達到自2001年大旱以來的最高點。

聯(lián)合國世界糧食計劃署駐朝鮮代表稱，朝鮮正面臨20世紀(jì)90年代以來最嚴(yán)重的糧食危機，朝鮮至少600多萬人需要糧食援助。

朝鮮從1957年開始實行糧食配給制，規(guī)定一般勞動者的口糧定量為每天700克，軍人800克，老人500克。但1973年開始，朝鮮口糧定量一再削減，到1994年一般勞動者口糧定量為每天450克。1995年朝鮮以水災(zāi)為由，口糧定量減半，1996年口糧定量又削減三分之一，現(xiàn)在的口糧供應(yīng)為每人每天100克左右。

每天100克的口糧是無法維持生命的，朝鮮提出國家解決口糧的三分之一，單位解決三分之一，個人解決三分之一。于是，單位較好的人可以從單位分到一些糧食，有錢的人還可以從黑市買高價糧。但是無錢無勢的人只好去吃野菜和樹皮。

聯(lián)合國世界糧食計劃署的工作人員說，目前平壤等大城市的糧食情況還比較好一些，邊境地區(qū)借助手中的物品也可換取一部分糧食，而中小城市、偏遠地區(qū)的情況則比較糟。

長春海關(guān)人員分析認(rèn)為，中朝邊境的糧食走私視朝鮮糧食緊缺狀況、中國是否適度發(fā)放糧食出口配額許可證及放松對糧食的限制出口而定。但現(xiàn)在來看，因為朝核問題，國際對朝援助的糧食不會增加，糧食走私依然盛行。

“糧食走私并不只是糧價的原因，”南京財經(jīng)大學(xué)糧食經(jīng)濟研究院教授曹寶明分析說，“只要朝鮮缺糧，糧食走私就會一直存在?！彼J(rèn)為，短缺經(jīng)濟造成中朝糧食走私活躍。

“加工走私”逃避監(jiān)管

中朝邊境地區(qū)的糧食走私異常猖獗，這一情況即便在合法貿(mào)易大幅度上漲的情況下也無法避免。

韓國媒體最近報道說，近年朝鮮糧食問題嚴(yán)重，從丹東向朝鮮走私糧食盛行。丹東海關(guān)表示，2008年1～5月，出口到朝鮮的糧食與去年同期相比減少50.5%。而走私糧食遠遠多于正式渠道出口量，海關(guān)查獲的糧食走私案件也大大增多。

延邊政府網(wǎng)此前公示的消息則稱：受朝鮮糧食價格上漲等因素影響，對朝口岸糧食走私出口現(xiàn)象日益嚴(yán)重。消息還公布已破獲案例，琿春口岸查獲38.95噸、價值4.86萬元的走私大米，不法分子利用水泥熟料對大米進行掩藏。委托貿(mào)易公司試圖走私出境。

2008年5月1日，圖們海關(guān)緝私分局根據(jù)群眾舉報，在延邊海華進出口貿(mào)易有限公司向朝鮮出口煤炭的一列鐵路貨車上，查扣藏匿在煤炭下方的玉米118.4噸，案值約為13萬元人民幣。

“涉案的貿(mào)易公司據(jù)說是受到朝方要挾，他們那邊嚴(yán)重缺糧，如果公司不帶糧食進來，他們就不再合作。”圖們海關(guān)緝私人員介紹說，延邊海華是當(dāng)?shù)貙Τ畲蟮囊患疫M出口貿(mào)易有限公司，公司主要出口煤炭、糧食、化工和機電等產(chǎn)品，從朝鮮進口鋼材、廢鋼，礦粉、無煙煤和海產(chǎn)品。

圖們海關(guān)人員還在口岸查獲一些邊民私藏大米，其中大米和面粉各100斤。他們認(rèn)為，通常是過關(guān)口的糧食走私數(shù)量大，多達十幾噸或百噸以上，而繞運設(shè)關(guān)地的糧食走私數(shù)量較小。就目前掌握的案情來看，大多數(shù)走私案件案值都不到5萬元，這些案件通常構(gòu)成走私行為，而不構(gòu)成走私犯罪。

令海關(guān)人員尷尬的是，國家目前只限定原糧出口，而一些邊貿(mào)商把原糧稍微加工成初級產(chǎn)品，變成精洗米，面條大量出口到朝鮮。

“它實際是一種變相的糧食走私?！毖舆呉晃贿呝Q(mào)商說，把面粉加工成面條，加工成本并不高，一噸大概200元左右，而朝鮮方面也能接受，最重要的是面粉加工成面條后可以出口。

長春海關(guān)為此曾專門向海關(guān)總署反映情況，相關(guān)部門曾一度擴大糧食出口的限制品種，但后來相關(guān)政策一直未出臺。

據(jù)長春海關(guān)人員透露，臨江，集安，圖們、暉春、長白等海關(guān)，去年共查獲112起糧食走私案件，507噸糧食。

“這只是海關(guān)在設(shè)關(guān)點查獲的糧食走私案件?！彼f，那些活躍在邊境線上的民間“糧食交易”，實質(zhì)也是一種糧食走私活動，卻不在海關(guān)能夠監(jiān)管的視線內(nèi)。

邊民通常以糧食換取朝鮮物資，這種民間小額貿(mào)易不向海關(guān)申報，因而無法統(tǒng)計，曾經(jīng)作過此課題調(diào)查的專家學(xué)者亦無從掌握。

延邊大學(xué)國際貿(mào)易系教授金成男說，目前關(guān)于民間邊貿(mào)的糧食交易沒法統(tǒng)計，盡管其易貨貿(mào)易規(guī)模不大，但其中也不乏大宗交易。比如朝鮮的茂山鐵礦，他們將鐵礦拉到南平，中國用人民幣或糧食都可以支付。

而民間專門從事這種小額邊境貿(mào)易的商人也如雨后春筍般冒出來，他們每天以幾百斤糧食交換，在圖們市甚至形成了一定規(guī)模的商貿(mào)圈。

據(jù)了解，中朝邊境貿(mào)易主要通過遼寧省和吉林省境內(nèi)的10大口岸進行，其中大多位于吉林省延邊州境內(nèi)。而延邊有7個設(shè)施比較完善的對朝口岸，各縣市基本上都有分布。2000年以來，延邊地區(qū)的對朝邊境貿(mào)易出現(xiàn)快速增長的勢頭，2005年對朝邊境貿(mào)易達到2.6億美元，占延邊對外貿(mào)易總額的36.3%。

延邊、長白等地的居民，他們以探親的形式進入朝鮮邊境地區(qū)，進行經(jīng)商活動。這一經(jīng)商活動在1980年代中期達到高峰，一年僅從延邊的各個口岸出去的人員最多時達到了10萬人次。

走私需有“后臺”

圖們市朝鮮族居民李正虎臨街開了一家雜貨鋪，他們一家三口常被街坊認(rèn)為是朝鮮人，盡管他一再強調(diào)自己是中國的朝鮮族。李正虎的親戚多數(shù)在朝鮮會寧市，他先后去了朝鮮8次，并在朝鮮生活了半年。

“朝鮮那邊缺糧，但并不像外界傳的那樣。”李正虎說，他在朝鮮親戚家溫飽不成問題，以前老給朝鮮親戚帶糧食過去，現(xiàn)在直接給人民幣?！爸灰绣X，什么都買得到。”他稱，朝鮮目前雖沒有自由市場，政府對糧食實行管制，但大量從中國走私進來的糧食進入了朝鮮的黑市。

李正虎并不滿足于做雜貨鋪的生意，他一直向往去朝鮮做貿(mào)易。但在朝鮮呆了半年，他發(fā)現(xiàn)“不是誰都可以去做這種糧食生意，他首先必須有關(guān)系”。

延邊一位邊貿(mào)商介紹說，目前在中朝之間從事糧食走私的除了邊民小額的易貨貿(mào)易之外，很大一部分在于朝鮮的軍隊和政府，還有就是和政府官員勾結(jié)的商人。用李正虎的話說，接近這些權(quán)力的商人，有才能從事糧食走私。

而從事這種糧食走私的邊貿(mào)商長期以來形成了自己固有的渠道，在朝鮮培養(yǎng)了自己的人脈及關(guān)系。他們通過官商勾結(jié)，并在朝鮮官僚的庇護之下，通過黑市賺錢，然后官商再從中分利。

在中朝邊貿(mào)當(dāng)中，朝鮮軍隊又是一支不可忽視的力量，“他們是一個特權(quán)階層，也是一個非常腐敗的階層”。據(jù)長期從事中朝邊貿(mào)的商人反映，朝鮮政府和軍隊往往直接拿國家資源來購買糧食。“其他人不能進行貿(mào)易，而他們有軍車運輸，也有軍隊保護。”

他稱，這些交易也大多數(shù)是易貨貿(mào)易，特別是一些礦產(chǎn)，都是大批量的交換。另外，由于缺少互信和運作良好的銀行系統(tǒng)，大多數(shù)貿(mào)易公司都是以現(xiàn)金或?qū)嵨锔犊睢６以诔r很難通過法律手段追討欠債，只能依賴于朝鮮官員的關(guān)系。

圖們市一些初來乍到的邊貿(mào)商大都有在朝鮮被騙的經(jīng)歷。朝鮮的支付能力一直是讓他們頭痛的問題。據(jù)中國丹東外貿(mào)局統(tǒng)計，截至2002年，朝鮮貿(mào)易公司拖欠中國丹東貿(mào)易公司貨款為2000萬美元，非官方的估計則在1億美元以上。

目前中朝雙邊貿(mào)易方式還比較原始，易貨貿(mào)易方式在兩國貿(mào)易中占有較大比重。雙方貿(mào)易多數(shù)以物物交換形式實現(xiàn)。朝鮮缺少外匯，但卻有比較豐富的礦產(chǎn)，金、銀、鎂、石墨等13種礦藏在世界上排名前列，還有森林、中草藥和水產(chǎn)品等。在2003年的雙邊貿(mào)易中，只有1/3是現(xiàn)金交易，其他都是以物易物。

“當(dāng)糧食走私進入朝鮮，首先在官僚階層一個分配機制?！边@位邊貿(mào)商說，對于朝鮮政府或軍隊及官商勾結(jié)的糧食走私，首先滿足朝鮮特權(quán)階層的自身消費。其次，他們在其勢力范圍當(dāng)中把糧食變成一種獎勵，在朝鮮發(fā)獎金沒有多大實質(zhì)意義，但發(fā)一袋大米是一種重要的獎賞。

另外，部分與官員勾結(jié)的商人走私糧食進來，他們通過黑市渠道向有錢的朝鮮居民高價銷售，當(dāng)然也有傾家蕩產(chǎn)，不惜一切代價買糧食的朝鮮居民。

而一部分邊民互換的糧食則直接由朝鮮居民消費。這種邊民交易的糧食盡管批次多，但交易量其實很小。

“潤滑”中朝關(guān)系？

目前在1200多米的中朝邊境線上，糧食走私依然活躍。各地海關(guān)坦言壓力特別大，長白縣海關(guān)的關(guān)長甚至親自帶隊，沿邊境線巡查。去年糧食走私頻繁，重點地段經(jīng)常查獲走私的糧食，一次多達幾百斤。

然而，一些朝鮮問題專家并不贊成將民間小額貿(mào)易定性為糧食走私予以打擊。他們認(rèn)為，這種小額的邊境貿(mào)易有助于緩解朝鮮糧食危機。

上個世紀(jì)90年代中期，朝鮮國內(nèi)經(jīng)濟出現(xiàn)困難，同時又遭受了洪澇等自然災(zāi)害，糧食短缺十分嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)餓死人的現(xiàn)象。在這種情況下，朝鮮國內(nèi)鄰近中朝邊境線的地區(qū)雖然獲得的糧食供給相對于其他地區(qū)少一些，卻比除了平壤地區(qū)之外的內(nèi)地其他地區(qū)好一些，其重要原因就在于這些地區(qū)通過邊境貿(mào)易從中國獲得了急需的糧食等生活資料，生存危機得到緩解。

吉林省東北亞研究中心主任張玉山認(rèn)為，這種民間小額的邊境貿(mào)易，盡管存在糧食走私，但它起到了兩國經(jīng)濟發(fā)展及邊境穩(wěn)定的作用，可視為中朝關(guān)系的潤滑劑，畢竟它對國內(nèi)糧食安全也不構(gòu)成威脅?！斑@種貿(mào)易將來還會發(fā)展，而隨著朝鮮糧食問題的解決，它就不是糧食走私了?！?/p>

張玉山說，這種民間小額的邊境貿(mào)易，應(yīng)視為國家對邊境地區(qū)實施的一種優(yōu)惠政策而長期存在。但迄今為止，中國限制原糧出口的政策還未解禁，海關(guān)打擊糧食走私行為是其重要職責(zé)，與朝鮮缺糧無關(guān)。

中朝兩國目前對糧食走私也都實行控制，“但兩國控制的目的不一樣”。國內(nèi)糧食專家指出，朝鮮控制糧食走私，原因在于這種糧食資源不能讓民間掌握，糧食對朝鮮來說，是非常重要的政治資源，控制了糧食就等于控制了人，所以糧食只能讓政府去控制。

同時，從地緣政治考量，內(nèi)地似乎也并沒有計劃讓糧食大量流入朝鮮。上述糧食專家表示，糧食在世界上從來都是政治問題。