摘要：我國政府當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面取得重大成就的同時(shí)，也面臨著潛在的風(fēng)險(xiǎn)，其中腐敗就是伴隨著社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的一顆毒瘤。文章以北京市為例，分析這種新型腐敗現(xiàn)象的社會(huì)動(dòng)因，并對(duì)加強(qiáng)我國政府腐敗的懲治措施提供借鑒。

關(guān)鍵詞：小官大貪；政府腐敗；懲治措施

中圖分類號(hào)：D633.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-1145（2009）15-0061-02

改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成績(jī)，這是值得肯定和贊許的，但是由于受我國歷史傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)狀況、社會(huì)環(huán)境以及國外各種因素的影響，出現(xiàn)了一些不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的弊端，筆者認(rèn)為腐敗就是其中的一大難題。最近北京市第一中級(jí)人民法院公布了一項(xiàng)近幾年的“小官大貪”數(shù)據(jù)，給整個(gè)社會(huì)秩序造成了很大的沖擊。從資料中我們不難發(fā)現(xiàn)一些觸目驚心的事情，在審理的21件案例中牽涉到26人，其中處級(jí)干部11人，占被告總?cè)藬?shù)的42.3%，處級(jí)以下15人；涉案金額總計(jì)達(dá)34510萬元，涉案金額最少的一起案件也有105萬，最多的高達(dá)9452余萬元。從以上資料表明，我們國家的反腐道路既漫長(zhǎng)又崎嶇，切不可掉以輕心。

一

腐敗是指公職人員利用手中的公共權(quán)力謀取私利的違法行為。根據(jù)中紀(jì)委全會(huì)的工作報(bào)告和最高人民檢察院的工作報(bào)告，我國目前所流行的10種腐敗形式:（1）“一把手”腐??；（2）用人腐?。唬?）行政執(zhí)法和司法腐??；（4）公賄；（5）基層政權(quán)腐敗；（6）審批權(quán)腐敗；（7）尋租性腐敗；（8）壟斷性腐敗；（9）稅收流失腐敗；（10）公共投資和公共支出領(lǐng)域腐敗。腐敗動(dòng)機(jī)之所以存在，是因?yàn)檎賳T擁有分配稀缺資源以及給企業(yè)和個(gè)人施加沉重的成本負(fù)擔(dān)的權(quán)力。反腐斗爭(zhēng)一直以來是黨和人民心中的一塊心病，最近幾年高官落馬的現(xiàn)實(shí)比比皆是，像陳良宇這類的“蛀蟲”恐怕也不在少數(shù)。但是像諸如北京房山區(qū)燕山清潔隊(duì)長(zhǎng)王遠(yuǎn)利的出現(xiàn)，讓我們有措手不及的感覺。這類案件的暴露呈現(xiàn)了與往腐敗大案有著不同的微妙特征，而且這類腐敗不容易察覺，大致有以下兩個(gè)方面的特點(diǎn)：

（一）作案時(shí)間長(zhǎng)，手段翻新且隱秘

從落馬人員的任職期限來看，絕大多數(shù)都在3年以上，有的甚至達(dá)到5年或更長(zhǎng)。我國的人事制度的一大顯著特征就是能上不能下，反正既然上不了，就在一個(gè)職務(wù)上練到退休吧！這樣的話就給在職人員造成了一種心理定式，反正單位的“套路”已經(jīng)摸得很熟了，為什么不給自己一個(gè)實(shí)現(xiàn)“自身價(jià)值”的機(jī)會(huì)呢？還有的人會(huì)想，反正“不撈白不撈”?，F(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)發(fā)達(dá)也給作案人員帶來了“便利”，他們當(dāng)中不乏高手如云，比如利用電腦技術(shù)平賬，開虛假發(fā)票抵賬等，利用職務(wù)之便收取賄賂是常有的事。

（二）作案的自由空間大、次數(shù)多，領(lǐng)導(dǎo)缺乏關(guān)注和監(jiān)督

從最近幾年的腐敗案件顯示，人民關(guān)注的焦點(diǎn)在一些重要人物或高官上，而對(duì)于“小人物”的關(guān)注不夠，這好像已經(jīng)成為當(dāng)代社會(huì)的一種趨勢(shì)。在這種保護(hù)傘的庇護(hù)下，一批看似不起眼職務(wù)上的工作人員，膽大妄為，置國家和人民的利益不顧，造成了腐敗在基層的泛濫。2004年4月至2006年12月期間，市政管理所出納董鳳杰采用欺騙手段，先后44次私自填寫現(xiàn)金支票支取現(xiàn)金，將單位公款230.3萬元用于賭博，輸了個(gè)精光。

二

任何的腐敗案件無論大小都是有很深的現(xiàn)實(shí)根源的，要想從源頭上遏制腐敗，我們不但要抓住關(guān)鍵的影響因素，還必須在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候采取果斷的措施。江澤民在十五大報(bào)告中指出：“反腐敗是關(guān)系黨和國家生死存亡的嚴(yán)重政治斗爭(zhēng)，我們黨是任何敵人都推不倒、壓不跨的。堡壘最容易從內(nèi)部攻破，絕不能自己毀掉自己。如果腐敗得不到有效的懲治，黨就會(huì)喪失人民群眾的信任和支持?！本托」俑瘮〉木売蓙砜矗幸韵聨追矫娴膬?nèi)容值得關(guān)注：

（一）“抓大放小”

對(duì)于一些國有企事業(yè)單位中從事公務(wù)的人員和國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)事業(yè)單位委派到非國有公司、企事業(yè)單位中從事公務(wù)人員的監(jiān)管重視不夠，而且國家也習(xí)慣性地關(guān)注一些身居要職的官員以及一些重大的投資項(xiàng)目。長(zhǎng)期以來，在執(zhí)法人員和老百姓的心目中也就形成了不能“抓了芝麻丟了西瓜”的心理定式。由于目前我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的建設(shè)不完善，行政體制改革更是明顯嚴(yán)重滯后，這也為小官員的腐敗提供了可乘之機(jī)?！坝?jì)劃經(jīng)濟(jì)因素比重較大，市場(chǎng)化步伐慢的領(lǐng)域，消極腐敗現(xiàn)象發(fā)生的可能性就大。”

（二）“保護(hù)傘”

下級(jí)工作人員通常與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)有著千絲萬縷的聯(lián)系和瓜葛，上級(jí)不想、不愿、不能讓下級(jí)出事。上級(jí)為了維護(hù)自身的利益和將來的政治生涯，想盡一切辦法和手段阻礙案件的調(diào)查和取證。何況我國當(dāng)前的制度設(shè)計(jì)并不合理，對(duì)于連帶責(zé)任的規(guī)定既不科學(xué)，也不清晰，從而無法提高官員的積極性和監(jiān)督的有效性?！爸贫任拿魇呛饬可鐣?huì)整體文明程度和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾叨?，沒有以政治制度為主的制度文明，物質(zhì)文明、精神文明也決不會(huì)持久地昌盛。”

（三）“燈下黑”

政府工作人員的整體素質(zhì)不高，道德不純，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的能力有待提高。一些問題人員被放在重要崗位，而這些人善于偽裝，有的人還是單位的先進(jìn)工作者，領(lǐng)導(dǎo)眼中的“老實(shí)人”，背地里卻干著不老實(shí)的非法勾當(dāng)，特別是有些領(lǐng)導(dǎo)干部“睜一只眼，閉一只眼”，根本無心留意下級(jí)人員的不法勾當(dāng)。

三

各種形式的腐敗給我國和諧社會(huì)的建設(shè)造成相當(dāng)大的危害，我國雖然在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面取得了舉世矚目的成就，但依然面臨著巨大的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。為了保持經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)久繁榮和穩(wěn)定，懲治腐敗是擺在我們面前的一大難題，從小官大貪現(xiàn)象的分析對(duì)于我國政府反腐敗斗爭(zhēng)有重要的啟發(fā)意義。

（一）懲治腐敗首先要從加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法著手

腐敗最根本的問題其實(shí)是經(jīng)濟(jì)問題，這也并不難理解。我國仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情，經(jīng)濟(jì)落后，人民的收入普遍不高，金錢對(duì)于“經(jīng)濟(jì)人”的誘惑是相當(dāng)大的。隨著改革開放的進(jìn)一步深入化，各種各樣的社會(huì)矛盾和沖突凸顯出來，盡管頒布了《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》、《中華人民共國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等一系列經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，并于2008年8月實(shí)施了《中華人民共和國反壟斷法》，但是仍然要繼續(xù)加大力度對(duì)工作程序方面的經(jīng)濟(jì)立法，特別詳細(xì)規(guī)定基層部門的工作職責(zé)范圍和步驟。

（二）實(shí)行制度改革創(chuàng)新，完善行政審批制度、干部人事制度、組織結(jié)構(gòu)制度和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，并建立有效、有序、合法、合理的監(jiān)督體系

完善行政審批制度是前提，深化干部人事改革是基礎(chǔ)，重塑組織結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行機(jī)制是重點(diǎn)。要以《行政許可法》的頒布為契機(jī)，加快推進(jìn)行政審批改革，減少審批項(xiàng)目，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，縮短審批時(shí)間；大力推進(jìn)人事制度的改進(jìn)和完善。人事制度的改革要把握幾個(gè)要點(diǎn)：（1）堅(jiān)持人事改革與機(jī)構(gòu)改革相配套；（2）人事改革要有利于調(diào)動(dòng)人員的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性和能動(dòng)性。外國的一位著名的心理學(xué)家做了一個(gè)實(shí)驗(yàn)，通常情況下，人的潛能只發(fā)揮了近20%～30%，而在有效激勵(lì)的前提下，可發(fā)揮到70%～80%；現(xiàn)存的機(jī)構(gòu)臃腫造成人員的無限增長(zhǎng)，成本的增加，責(zé)任的缺失，效率的低下。筆者認(rèn)為機(jī)構(gòu)的改革要從以下三個(gè)方面開刀：（1）職能的轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵；（2）機(jī)構(gòu)的合并與精簡(jiǎn)并舉是重點(diǎn)；（3）機(jī)構(gòu)組織的創(chuàng)新是動(dòng)力；按照黨的十六大報(bào)告的精神，建立公開透明、配置合理、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、高效廉潔的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制；確立完善的監(jiān)督體系，一方面，我國當(dāng)前最大的腐敗其實(shí)是司法腐敗，從提高司法部門的權(quán)威性著手，發(fā)揮司法監(jiān)督的力度和效度是一項(xiàng)我們始終應(yīng)該長(zhǎng)期堅(jiān)持的戰(zhàn)略目標(biāo)。另一方面，創(chuàng)造條件促進(jìn)社會(huì)輿論的監(jiān)督。政府需做好三個(gè)方面的工作：一是要促進(jìn)政府信息的公開；二是要促進(jìn)政府辦事程序的公開；三是要促進(jìn)電子政務(wù)的升級(jí)；四是要建立與社會(huì)之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。

（三）提高公務(wù)員的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，特別是要著力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)

人員是機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的動(dòng)力和核心，人員的道德水準(zhǔn)、文化水平、業(yè)務(wù)能力關(guān)系到一個(gè)組織的成敗。十五大以來，我黨提出了人才強(qiáng)國、科技興國戰(zhàn)略，可見我國已經(jīng)開始注重人員的因素，但我國目前公務(wù)人員的素質(zhì)普通并不高，因此加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)仍然是一個(gè)非常緊迫的歷史命題。具體來說做好以下四個(gè)方面的部署：（1）建立科學(xué)有效的人才選拔機(jī)制；（2）建立人才終身培訓(xùn)制度；（3）實(shí)現(xiàn)人才的合理有序的流動(dòng)機(jī)制；（4）建立科學(xué)規(guī)范的業(yè)績(jī)考評(píng)制度，打破“能上不能下”的晉升制度。在日常的工作中，我們要特別重視領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)在一個(gè)組織中發(fā)揮著指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)的作用，領(lǐng)導(dǎo)的工作就好比組織的大腦，領(lǐng)導(dǎo)一旦出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，整個(gè)組織就將處于癱瘓狀態(tài)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)建設(shè)應(yīng)該做到：一是領(lǐng)導(dǎo)的選拔要秉著公開、公平、公正、最優(yōu)的原則；二是加強(qiáng)對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)工作的考核和監(jiān)督；三是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人財(cái)產(chǎn)收入公開制度。

盡管從我國當(dāng)前加大反腐敗力度來看是一件可喜的事情，但是要從根本上杜絕腐敗誘因的出現(xiàn)卻是讓人頭痛的事情，因?yàn)楦瘮〕霈F(xiàn)的原因有千千萬萬，哪一環(huán)出了問題，都會(huì)導(dǎo)致腐敗的萌發(fā)。本文只是簡(jiǎn)單地從經(jīng)濟(jì)立法、人事、組織結(jié)構(gòu)、權(quán)力運(yùn)行、監(jiān)督、人員素質(zhì)等方面進(jìn)行了一些對(duì)策分析，更進(jìn)一步的工作還有待完善。

參考文獻(xiàn)

[1]胡鞍鋼．中國：挑戰(zhàn)腐敗[M]．浙江人民出版社，2000．

[2][美]蘇珊·羅斯·艾克曼．腐敗與政府[M]．北京:新華出版社，1999．

[3]吳敬璉．反腐敗必須釜底抽薪[N]．中國婦女報(bào)，1993-04-06．

[4]朱立言，陳宏彩．制度文明的發(fā)展與中國行政公開制度的建立[J]．管理世界，2003，(12).

作者簡(jiǎn)介：萬仲武（1981- ），男，湖南衡陽人，湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：中國政府管理。