溫志宏

地震難以預(yù)測，區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)也難以統(tǒng)一，但抗震標(biāo)準(zhǔn)可以提高，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)建造到建筑質(zhì)量驗(yàn)收，一系列環(huán)節(jié)的監(jiān)管都可以提升，管理到位才能減輕災(zāi)害造成的生命財(cái)產(chǎn)損失。

2008年5月12日，四川汶川地區(qū)發(fā)生歷史8.0級(jí)特大地震，最大烈度達(dá)到11度，成為1949年以來國內(nèi)發(fā)生的破壞性最強(qiáng)、波及范圍最廣、災(zāi)害損失最大的一次地震災(zāi)害。

截至2008年8月25日，地震遇難69226人，受傷374643人，失蹤17923人；城鄉(xiāng)居民住房大量損毀，北川縣城、汶川縣映秀鎮(zhèn)等部分城鎮(zhèn)和大量村莊幾乎被夷為平地；基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重?fù)p毀，交通、電力、通信、供水、供氣等系統(tǒng)大面積癱瘓；學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重?fù)p毀，大量文化自然遺產(chǎn)遭到嚴(yán)重破壞；產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重影響，耕地大面積損毀，主要產(chǎn)業(yè)、眾多企業(yè)遭受重創(chuàng)；生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，森林大片損毀，野生動(dòng)物棲息地喪失與破碎，生態(tài)功能退化。

受災(zāi)面積廣大，受災(zāi)人口眾多，自然條件復(fù)雜，基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴(yán)重，震后恢復(fù)重建面臨的困難與挑戰(zhàn)空前。震區(qū)重建的整體思路是什么？如何保證重建的高效率？如何平衡短期重建與可持續(xù)發(fā)展的城鄉(xiāng)規(guī)劃關(guān)系？如何在重建過程中促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化升級(jí)？

2008年6月，地震發(fā)生一個(gè)月之際，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略研究專家仇保興就在《災(zāi)區(qū)重建規(guī)劃匯編》序言里表達(dá)了對(duì)于震后重建的高度關(guān)注與思考：

“震后重建，我們不僅需要憐憫、關(guān)切和激情，更需要的是冷靜、科學(xué)的態(tài)度和理性的思考。要以更加開放的胸懷、更具創(chuàng)新性的理念，更廣泛地調(diào)動(dòng)各種各樣的積極因素來幫助重建；要更加尊重生態(tài)自然環(huán)境，尊重普通民眾的根本利益，尊重本地的傳統(tǒng)文化和社會(huì)資本；要更加明確重建的目標(biāo)、項(xiàng)目、步驟，不僅要為災(zāi)后的幸存者建造更安全、舒適的生態(tài)城，同時(shí)也要著眼于他們的子孫后代的生活更美好；重建后的城鎮(zhèn)要不僅僅具有生態(tài)城市的典范影響，而且具有可復(fù)制、可改進(jìn)、可推廣的深遠(yuǎn)意義?！?/p>

汶川地震一周年之際，本刊特別專訪了仇保興副部長，探究一年來重建工作的整體進(jìn)展，以及在川西廣大的土地之上，如何布局新的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，以重新孕育這里的財(cái)富與家園。

城建模式“對(duì)口移動(dòng)”

中國報(bào)道：去年7月，您在《災(zāi)后住房重建工作的對(duì)策與建議》一文中，重點(diǎn)分析了震區(qū)重建的基本思路、政府補(bǔ)助原則、市場化主導(dǎo)重建方式及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。到目前為止，震區(qū)重建的整體進(jìn)展如何？

仇保興：災(zāi)區(qū)重建的主體包括兩部分，民房重建與基礎(chǔ)設(shè)施重建。到目前為止，民房重建工作進(jìn)展較快；基礎(chǔ)設(shè)施重建方面，包括通水、通電，以及產(chǎn)業(yè)重建等分門別類的各個(gè)領(lǐng)域，也都在有序進(jìn)行。

值得強(qiáng)調(diào)的是，四川地震后，主要采取的“對(duì)口承包”機(jī)制大大促進(jìn)了重建的進(jìn)度。具體來說，“對(duì)口承包”機(jī)制就是由援建城市全部承包震區(qū)的重建?，F(xiàn)在在震區(qū)的絕大多數(shù)地方，從基礎(chǔ)測繪，設(shè)計(jì)施工，到秩序維護(hù)和管理，所有重建工作基本上都由對(duì)口城市全部承包。無論是街道上飄揚(yáng)的旗幟，施工隊(duì)的隊(duì)服，還是施工人員的口音，都能充分體現(xiàn)援建城市的特色。

上世紀(jì)70年代唐山大地震時(shí)，采取的做法是把傷員分到各個(gè)地方接受治療，當(dāng)?shù)亟o予對(duì)口幫扶?，F(xiàn)在則更進(jìn)一步，是把其他城市的運(yùn)作模式完整有序地“嵌入”震區(qū)。一個(gè)城市本身就是一個(gè)非常健全的社會(huì)細(xì)胞，把成熟的整套運(yùn)轉(zhuǎn)體系“對(duì)口移動(dòng)”到另一個(gè)城市，各個(gè)重建環(huán)節(jié)銜接緊密，因此減少了許多方面可能產(chǎn)生的問題和摩擦，這是此次震區(qū)重建的創(chuàng)新所在。而之所以能夠采取這種重建方式，一方面是因?yàn)楦母镩_放30年來，我國國家實(shí)力大大增強(qiáng)；另一方面，也體現(xiàn)出中國的政治體制優(yōu)勢，可以集中力量辦大事。

實(shí)施“一條龍”監(jiān)管

中國報(bào)道：如何保證重建工程能夠按照建設(shè)部提出的控制性建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求規(guī)范實(shí)施，從而保障建筑品質(zhì)？

仇保興：為了保證震后重建建筑質(zhì)量，建設(shè)部專門修改了建筑標(biāo)準(zhǔn)，力求新建建筑能夠“小震不用修，中震修好后就可以用，大震或者特大地震中保證建筑不倒”。同時(shí)，在重建規(guī)劃上，要做到抗震避災(zāi)場所的均衡分布。根據(jù)建設(shè)部下派調(diào)查組的調(diào)查情況來看，目前，震區(qū)新建筑的建設(shè)過程都比較規(guī)范，能夠按照新頒布的建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工。

在制定建筑標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃之外，建設(shè)部一方面在組織相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)，另一方面采取現(xiàn)場指導(dǎo)的方式，從建筑立項(xiàng)、設(shè)計(jì)審核、到施工和驗(yàn)收檢查，形成“一條龍”監(jiān)管，保證建筑過程的整體規(guī)范。

重建過程的對(duì)口援助也在一定程度上保證了建筑質(zhì)量。一些發(fā)達(dá)省市的建筑設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)本來就很高，比如天津市和北京市這樣的大城市，天津市有些地方的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)甚至達(dá)到9度抗震，所以在建筑設(shè)防方面比較有經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，此次重建過程中，是把很多城市的管理辦法帶到鎮(zhèn)鄉(xiāng)縣，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)水準(zhǔn)和發(fā)展程度本身就是一種提升和促進(jìn)。

此外，用于保障震區(qū)重建的技術(shù)力量非常強(qiáng)大。震區(qū)中的很多地方，都相對(duì)偏僻和貧困，地震之前，甚至連基本的測繪資料都沒有，重建所需要的地形測繪、規(guī)劃圖和城市整體設(shè)計(jì)方案等，一切都是從零開始制作籌備。在地震一個(gè)月之后，宣布對(duì)口支援時(shí)，重建工作就已經(jīng)啟動(dòng)。到目前為止，陸續(xù)已有來自全國各設(shè)計(jì)規(guī)劃單位的3萬多人在參與震區(qū)重建，上千所院校在震區(qū)現(xiàn)場進(jìn)行工作研究，定期還會(huì)舉辦各種國際研討會(huì)。

為城市生命線設(shè)防

中國報(bào)道：重建以來，各界對(duì)之前的城市建設(shè)和規(guī)劃不斷進(jìn)行反思與修正。目前已經(jīng)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)出來的缺陷和不足有哪些？

仇保興：目前發(fā)現(xiàn)的問題主要集中在三個(gè)方面。

首先，四川震區(qū)的地形地貌比較特殊，建設(shè)城鎮(zhèn)的空間較小，用地力度很高，有些地方1平方公里大約有2-3萬人，人口密集度高。因此，很多建筑間距很小，避災(zāi)場所有限。

第二個(gè)問題，是多數(shù)地方之前的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)不夠。這其中有兩個(gè)原因。我國曾對(duì)四川地區(qū)的地質(zhì)周期進(jìn)行了調(diào)整，從原來防震7級(jí)改為6級(jí)。而在很多地方，即便規(guī)定按照6級(jí)和7級(jí)抗震標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防，實(shí)際上也并沒有嚴(yán)格按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)施工建筑。一個(gè)典型的例子是，這次地震雖然被命名為“汶川大地震”，但整個(gè)汶川縣城，3萬多人口中，震中死亡人數(shù)只有5人。這是一個(gè)奇跡。因?yàn)殂氪h城直屬于成都市管轄，而成都市以及轄下區(qū)縣，其對(duì)建筑的抗震結(jié)構(gòu)、質(zhì)量要求和監(jiān)管水準(zhǔn)相對(duì)較高，所以，汶川雖然是地震中心，房屋卻基本做到了“大震不倒”。而與此同時(shí)，北川縣城的傷亡人數(shù)則很多，一方面因?yàn)楸贝h城正好處于地震帶上，另一方面也因?yàn)椴簧俳ㄖ]有按照規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)，房屋在大震中損毀嚴(yán)重。農(nóng)村地區(qū)建筑的抗震水準(zhǔn)則更糟糕，而且不僅是山區(qū)的農(nóng)村，城鎮(zhèn)周邊的村落也存在這種問題。四川的攀枝花地區(qū)曾經(jīng)與日本同時(shí)發(fā)生6級(jí)以上地震，日本傷亡很小，攀枝花則死亡300多人，房屋大面積倒損。綜合來看，部分農(nóng)村地區(qū)幾乎沒有抗震標(biāo)準(zhǔn)，城市設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)低，只設(shè)計(jì)到抗6級(jí)地震，再加上不嚴(yán)格實(shí)施，一定程度造成了這次地震傷亡嚴(yán)重的結(jié)果。

所以，保證建筑按照抗震標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范施工非常重要。現(xiàn)在建設(shè)部要求，重建工作的全部精力都要放在城市規(guī)劃、設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)以及建筑質(zhì)量的監(jiān)控方面。

第三，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面也需要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。比如在許多山區(qū)，村鎮(zhèn)應(yīng)該有兩個(gè)出口，一個(gè)被堵后，人們可以從另一個(gè)出口出來，而震區(qū)不少地區(qū)卻只有一個(gè)出口；在地震易發(fā)區(qū)，自來水供水系統(tǒng)應(yīng)適當(dāng)采用柔性接口，當(dāng)遇到地震后，供水系統(tǒng)不至于損害嚴(yán)重。而實(shí)際上，去年地震以后，雖然自來水出水系統(tǒng)還可以正常工作，但管道斷裂嚴(yán)重，70-80％的水都漏掉了，而重新檢查哪里漏水就花費(fèi)了大量的時(shí)間。日本等一些國家則非常有經(jīng)驗(yàn)，會(huì)在初期建設(shè)時(shí)，就保證管道合理連接，有案例顯示，即使經(jīng)歷7級(jí)以上地震，也能在一周內(nèi)修復(fù)供水系統(tǒng)。相比之下，我們一方面欠缺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)資料，另一方面在設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)問題上也做得不夠。

目前，我國抗震方面的相關(guān)法律正在制定規(guī)劃中。地震難以預(yù)測，區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)也難以統(tǒng)一，但抗震標(biāo)準(zhǔn)可以提高，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)建造到建筑質(zhì)量驗(yàn)收，一系列環(huán)節(jié)的監(jiān)管都可以提升，管理到位才能減輕災(zāi)害造成的生命財(cái)產(chǎn)損失。國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的核心，也就是用城市建筑的生命線提高了地面構(gòu)筑物的生存度，提升人工構(gòu)筑物的抗震能力，地震來的時(shí)候，人的生存能力自然就提高了。就像前日本首相福田康夫曾說，我們不能預(yù)測地震從哪里來，什么時(shí)候發(fā)生，但是，我們的建筑很堅(jiān)強(qiáng)，哪怕在地上打滾也不會(huì)倒。

所以，汶川地震暴露了城市運(yùn)轉(zhuǎn)生命線上的很多薄弱環(huán)節(jié)，比如通信、電力、供水等等方面，都需要吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

規(guī)劃與重建同時(shí)進(jìn)行

中國報(bào)道：根據(jù)2008年9月，建設(shè)部發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作的通知》要求，縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃原則上2009年3月底之前完成，鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃原則上2009年6月底之前全部完成，村莊規(guī)劃原則上2009年底之前全部完成。制定這個(gè)時(shí)間表的依據(jù)是什么？目前進(jìn)展如何？

仇保興：建筑施工存在合理的工期，規(guī)劃過程同樣也需要一個(gè)合理的周期。震區(qū)重建的整體規(guī)劃編制，需要進(jìn)行資料分析，數(shù)據(jù)測繪，環(huán)境承載力測評(píng)，同時(shí)還要考慮到當(dāng)?shù)孛癖姷囊庖姾徒ㄗh，不可一蹴而就。

因?yàn)榇蟛糠值囊?guī)劃編制具有展望性，所以某種程度上來說，重建工作和規(guī)劃工作會(huì)同時(shí)進(jìn)行，而非等規(guī)劃完全做好后再開始重建。城市規(guī)劃編制有個(gè)非常重要的原則，就是一般情況下，要在原來的建筑脈絡(luò)結(jié)構(gòu)上進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)。地震以后，我們?nèi)フ饏^(qū)察看，發(fā)現(xiàn)許多古人選定的村莊和城鎮(zhèn)，選址比較科學(xué)合理，一般都可以避開自然災(zāi)害，有的村寨已經(jīng)存在上千年，依舊保存完好。需要總體上考慮規(guī)劃編制，農(nóng)村地區(qū)總體根據(jù)就近、就地原則進(jìn)行重建。

所以，重建規(guī)劃基本分為兩類，一類側(cè)重對(duì)原先的整個(gè)布局進(jìn)行優(yōu)化，具有區(qū)域性和指導(dǎo)性，比如很多地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的重建規(guī)劃，這類規(guī)劃要到2009年年底才能編完；另一類則是直接指導(dǎo)重建，比如損毀嚴(yán)重的映秀鎮(zhèn)。

科學(xué)理解“基本城建”

中國報(bào)道：重建過程中，地方政府是否存在急于求成的心態(tài)？

仇保興：這是我們需要避免的現(xiàn)象。從建設(shè)單元、到生命線、到城市細(xì)節(jié)，各個(gè)建筑周期都要有合理的標(biāo)準(zhǔn)保證，而不能依靠壓縮某些環(huán)節(jié)而加快建設(shè)速度。

根據(jù)目前規(guī)劃，要在3年內(nèi)基本完成震區(qū)重建，實(shí)際上難度非常大。應(yīng)該科學(xué)理解和設(shè)置，到何種程度為重建“基本完成”。我們指的是，若干城市最重要和最基本的功能恢復(fù)暢通，比如道路修復(fù)、政府機(jī)關(guān)啟用，城市運(yùn)轉(zhuǎn)的基本功能恢復(fù)，包括市場、醫(yī)療、教育服務(wù)等，要保證這些內(nèi)容恢復(fù)到震前水平，而不是要求所有的建筑都建成。此外，出入城市和地區(qū)的主要生命線要恢復(fù)。做到這幾條，這個(gè)地區(qū)就可以進(jìn)入良性發(fā)展循環(huán)，就可以說目標(biāo)基本完成，這個(gè)基本要求是科學(xué)理性的。

少數(shù)地方干部，缺乏常識(shí)熏陶，有時(shí)會(huì)急于求成。有些地方希望把城市的脈絡(luò)重新擺布一次，片面追求推倒重建，忽視修復(fù)。據(jù)了解，70-80％的震區(qū)建筑，地方都希望推倒重建。而我們下去考察時(shí)，時(shí)常發(fā)現(xiàn)要求推倒重建的建筑實(shí)際上完全可以修復(fù)。

此外，不少支援重建的對(duì)口城市，希望在新的城市建設(shè)中留下自己的痕跡，比如修建某某景觀大道等，這種心態(tài)可以理解。但震區(qū)多數(shù)地方，土地稀缺，原來的道路規(guī)劃本就狹窄，而在如此密集的城市中修建6車道甚至更寬闊的馬路，整體比例就顯得不協(xié)調(diào)。

震區(qū)不少地方都在修建“遺址公園”，也是當(dāng)前存在的一個(gè)問題。實(shí)際上，設(shè)有1-2個(gè)遺址公園就夠了，比如北川已經(jīng)在規(guī)劃，以供后人憑吊和反思。如果到處都建設(shè)遺址公園，部分地方還是作為旅游項(xiàng)目來開發(fā)，也就失去了遺址公園本應(yīng)保存和代表的意義所在。日本也是個(gè)地震多發(fā)國，但遺址博物館非常有限，不會(huì)不分青紅皂白到處建設(shè)遺址。

另外，建材能否循環(huán)利用也需要引起我們的重視。

遵守市場化規(guī)律將事半功倍

中國報(bào)道：您在《災(zāi)后住房重建工作的對(duì)策與建議》文章中提出六條要處理好的關(guān)系，包括城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村重建補(bǔ)助的關(guān)系、市場與政府作用的關(guān)系、“產(chǎn)權(quán)所有”與社會(huì)公平之間的關(guān)系、當(dāng)?shù)卣c對(duì)口支援政府的關(guān)系、就地重建與異地搬遷重建的關(guān)系，以及房產(chǎn)擁有者（業(yè)主）與原住房貸款銀行之間的關(guān)系。這六種關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，包含了震區(qū)重建的各種責(zé)任和利益主體。一年來，在這六種關(guān)系的統(tǒng)籌中，哪些出現(xiàn)了較為明顯的矛盾點(diǎn)？

仇保興：可以說，這六種關(guān)系目前都得到了比較好的處理和解決。在重建最初，有些問題是不明朗的，比如就地重建還是異地搬遷重建問題。當(dāng)時(shí)四川省政府曾估計(jì)，中期要搬遷的人數(shù)達(dá)到20萬，現(xiàn)在則有所減少，估計(jì)10萬人需要搬遷。最開始，搬遷的點(diǎn)設(shè)計(jì)為20個(gè)之多，現(xiàn)在減少到5個(gè)。

可以說，目前重建過程中，比較突出的是城鎮(zhèn)集中建設(shè)問題。在農(nóng)村，農(nóng)民是直接作為勞動(dòng)力參與重建，城市則多為產(chǎn)權(quán)人參與重建規(guī)劃和設(shè)計(jì)。相比之下，農(nóng)村多為獨(dú)立的房屋，涉及產(chǎn)權(quán)關(guān)系比較簡單，補(bǔ)償建設(shè)撥款到位后,很快便可以啟動(dòng),房屋重建速度就比較快。但城市里，各種產(chǎn)權(quán)關(guān)系交織在一起，修復(fù)或者重建最初,產(chǎn)權(quán)人很難發(fā)出一致的聲音。如果政府不注意這個(gè)問題，把產(chǎn)權(quán)人撇在一邊，自主決定重建的方案，今后會(huì)產(chǎn)生更大的麻煩。而如果在重建初期，能夠按照市場化的規(guī)律辦事，開始可能復(fù)雜一些，后面的階段則會(huì)比較順利。

重建家園要調(diào)動(dòng)每一個(gè)產(chǎn)權(quán)人的積極性，這樣才會(huì)使整個(gè)重建工作有良好的開端。假設(shè)調(diào)整了規(guī)劃以后，原來建筑的位置用作了其他用途，比如改為修建公園，政府將用其他地方修建的住房來與產(chǎn)權(quán)人進(jìn)行交換。而如果在原來的地方，按照原來的式樣進(jìn)行重建，則不采取這種辦法。這些要得到產(chǎn)權(quán)人的支持和同意。

在震區(qū)，所有的政策都要按實(shí)際情況出發(fā)，不能照搬現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)適用房政策，要充分考慮尊重產(chǎn)權(quán)人意見，而非政府一切自己說了算。

震后重建有利于拉動(dòng)內(nèi)需

中國報(bào)道：3月份“兩會(huì)”期間的新聞發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人明確，4萬億元擴(kuò)大內(nèi)需投入中，用于汶川地震重點(diǎn)災(zāi)區(qū)的災(zāi)后恢復(fù)重建的投入將達(dá)1萬億元。其中與建設(shè)部相關(guān)的資金數(shù)量是多少？能否談?wù)勥@部分資金的具體使用規(guī)劃與監(jiān)管？

仇保興：震區(qū)重建的資金來源有這樣幾個(gè)方面。首先是中央直接投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金部分，由中央財(cái)政直接支付，地方政府統(tǒng)籌使用，這部分大概有4-5千億元。另外一部分是地方政府援助資金，要將年度財(cái)政收入的1％用于震后重建。此外還有社會(huì)各界援助、企業(yè)和民眾自主籌款部分，這部分?jǐn)?shù)量也非常大。

四川的災(zāi)后重建，對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需影響重大，這也是力爭兩年內(nèi)基本建成的原因之一。具體到建設(shè)部，主要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)，監(jiān)管哪些項(xiàng)目不符合規(guī)劃，哪些項(xiàng)目超前，不符合當(dāng)前實(shí)際，并指導(dǎo)當(dāng)?shù)亟鉀Q處理這些情況。

重視活動(dòng)板房再利用

中國報(bào)道：震區(qū)重建過程中，過渡性安置房規(guī)劃和重建規(guī)劃總是存在矛盾沖突。例如唐山地震后，由于臨時(shí)大規(guī)模搭建的過渡房占用了重建規(guī)劃內(nèi)的永久建筑施工用地，無法大規(guī)模展開施工，5年的重建規(guī)劃最后用了10年，部分地方甚至更久。四川震區(qū)是否存在這個(gè)問題？

仇保興：四川震區(qū)的這個(gè)問題沒有當(dāng)年唐山那么嚴(yán)重。唐山地震后，大量過渡性安置房是當(dāng)?shù)匕傩兆约捍罱?，就在原來建筑的附近，所以矛盾比較突出。我們現(xiàn)在的過渡房，則是做了規(guī)劃，避開了震后重建的主體區(qū)域，多數(shù)都使用可以靈活調(diào)整的活動(dòng)板房。當(dāng)然，各類安置房在最初布點(diǎn)時(shí)，不可能考慮到所有的需求，但在使用過程中，會(huì)及時(shí)在用途上進(jìn)行調(diào)整，比如把一般的房子改成醫(yī)院、學(xué)校、菜市場或者政府辦公地點(diǎn)等等。

此外，已經(jīng)在考慮活動(dòng)板房的回收利用問題，將成立公司對(duì)活動(dòng)板房進(jìn)行回收，以后發(fā)生各種災(zāi)害時(shí)，可以通過調(diào)度中心直接調(diào)用。目前市場上還沒有這樣成熟的公司，所以先期會(huì)由政府出面組建，市場培育成熟后，政府的角色再退出。

實(shí)現(xiàn)全民參加重建

中國報(bào)道：四川震區(qū)也是少數(shù)民族聚居的地區(qū)，重建過程的整體規(guī)劃方案中，會(huì)在多大比例考慮少數(shù)民族民俗和文化的保留與重建？四川震區(qū)重建，有哪些可供其他地區(qū)借鑒的經(jīng)驗(yàn)？

仇保興：此次重建非常注意建筑的特色風(fēng)貌保護(hù)。比如北川的重建，就特別強(qiáng)調(diào)羌族風(fēng)貌保護(hù)，反復(fù)征求當(dāng)?shù)孛癖娨庖?，可以說，新建成的北川比老北川更具有特色風(fēng)貌。其他地方也一樣。重建過程中，我們也糾正了部分地方政府原來的想法，比如直接搬用援建地的建筑模式，而要考慮每一個(gè)地方地理與文化的獨(dú)特之處。負(fù)責(zé)北川重建的中國城市規(guī)劃院，直屬于建設(shè)部主管，對(duì)于重建方案，規(guī)劃師有一套規(guī)范的流程，成熟的羌族建筑風(fēng)貌以及羌族生活習(xí)慣等多方面因素都要考慮。

四川重建過程中，規(guī)劃部門曾多次公示規(guī)劃方案，在建筑的關(guān)鍵點(diǎn)上，尤其要對(duì)不同方案進(jìn)行對(duì)比和選擇，真正體現(xiàn)了民眾參與設(shè)計(jì)的重建理念。