張恒會(huì)

日本堪稱世界上地震最多的國家，每年發(fā)生有感地震約1 000多次，全球20%的6級(jí)地震均發(fā)生在日本及其周邊地區(qū)。然而震后日本國民總能鎮(zhèn)靜救災(zāi)，成功將震后傷亡、損失降到最低，日本是如何做到的呢？

一、完善的地震監(jiān)測系統(tǒng)

日本是多地震的國家，一有震感，人們習(xí)慣于馬上打開電視。幾分鐘內(nèi)，電視一定會(huì)播報(bào)地震消息：震中在哪里，幾級(jí)地震，震區(qū)情況如何，讓觀眾一清二楚。日本為何能如此快速地傳遞地震信息呢？這完全得益于兩套覆蓋日本的地震監(jiān)測網(wǎng)。為觀測地震，日本在各地設(shè)置了大約3 000多個(gè)地震計(jì)。與此同時(shí)，地震研究的主要單位防災(zāi)科學(xué)研究所還設(shè)置了數(shù)千個(gè)高敏感度地震計(jì)（捕捉人們感覺不到的微震）、寬帶地震計(jì)與強(qiáng)地震計(jì)（專門收集有感地震的數(shù)據(jù)）。對(duì)于地震的發(fā)生，盡管日本目前還無法準(zhǔn)確預(yù)報(bào)，但監(jiān)測地震是多方投入、不惜成本的。日本還在部分海域水下2 000米安裝了監(jiān)測系統(tǒng)，通過海上監(jiān)測船將有關(guān)信息發(fā)射到人造衛(wèi)星上，再利用全球定位系統(tǒng)，密切監(jiān)視大陸架板塊的移動(dòng)。此外，日本政府還開發(fā)了“地震受災(zāi)早期評(píng)價(jià)系統(tǒng)”，儲(chǔ)存了大量4級(jí)以上地震的災(zāi)難資料，一旦發(fā)生大地震，該系統(tǒng)可以在30分鐘內(nèi)自動(dòng)計(jì)算出受災(zāi)規(guī)模，指導(dǎo)當(dāng)局有針對(duì)性地迅速展開救援

措施。

二、抗震教育普及化

日本各地設(shè)有不少地震博物館和地震知識(shí)學(xué)習(xí)館，免費(fèi)向市民開放。在這些地震博物館內(nèi)，市民們能夠親身體驗(yàn)地震時(shí)的感覺。借助博物館內(nèi)模擬火災(zāi)現(xiàn)場的煙霧走廊和模擬地震的震動(dòng)平臺(tái)，參觀者可以體驗(yàn)到６級(jí)地震發(fā)生時(shí)的狀態(tài)。此外日本還將9月1日設(shè)定為“防災(zāi)日”。每年這一天，日本社會(huì)各界都要舉行防災(zāi)知識(shí)講座、防災(zāi)演習(xí)、防災(zāi)新產(chǎn)品推介等豐富多彩的活動(dòng)，各行各業(yè)為抗震救災(zāi)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。因此，日本國民具有很強(qiáng)的防震意識(shí)。地震發(fā)生后，應(yīng)該做什么？在校學(xué)生說，鉆到桌底下；家庭婦女說，先關(guān)掉火源；公司白領(lǐng)說，別盲目向外跑。災(zāi)區(qū)以外的大學(xué)生說，去災(zāi)區(qū)當(dāng)志愿者。應(yīng)對(duì)地震發(fā)生，企業(yè)能做些什么？建筑公司說，臨街窗戶不能安裝易碎玻璃；家具公司說，提醒消費(fèi)者把高大家具固定好；通信公司說，設(shè)置專項(xiàng)服務(wù)應(yīng)對(duì)震后出現(xiàn)撥打電話高峰。地震發(fā)生前，個(gè)人能做什么？日本商店大都銷售“常備災(zāi)害應(yīng)急物品袋”，袋中有飲用水、壓縮食品、收音機(jī)、常用藥品、常用器械、簡易帳篷、便攜馬桶等。購買并常備這種應(yīng)急物品袋，一旦地震發(fā)生，短時(shí)間內(nèi)可以不依賴救援。此外，各個(gè)地震多發(fā)區(qū)的居民經(jīng)常進(jìn)行一些綜合性防震訓(xùn)練和地域防災(zāi)訓(xùn)練。地震防災(zāi)演練，一方面讓市民懂得如何應(yīng)對(duì)突如其來的災(zāi)難，另一方面也是提醒市民時(shí)時(shí)不忘防災(zāi)。日本家庭也會(huì)隨時(shí)配備急救箱和急救包，以防萬一。在日本的各個(gè)大公司，員工的辦公桌下都有免費(fèi)配置的“防災(zāi)應(yīng)急箱”。這種“防災(zāi)應(yīng)急箱”體積不大，內(nèi)部配置略有差別，主要包括食品、水、藥品等，大體可以滿足地震發(fā)生時(shí)幸存人員的自救需要，可以最大限度地延長幸存人員等待求援的時(shí)間。常年宣傳普及之下，防震救災(zāi)意識(shí)在日本深入人心。從熟悉所住樓房的緊急通道到室內(nèi)布置、起居生活，日本人格外注意消除安全隱患、保持逃生通道暢通。

三、加強(qiáng)建筑物抗震能力

地震造成死亡的主要原因就是建筑物的倒塌。因此，日本建筑的一個(gè)重要指標(biāo)就是防震，防震指標(biāo)不合格，大樓可能推倒重建，建筑工程師也可能會(huì)判罪入獄。日本人早就不使用磚頭了，五彩繽紛的“瓦片”是塑料制成的。日本民用建筑的“墻體”多是“整體結(jié)構(gòu)”，就是一大塊兒、一面整體的“墻”。這些墻體結(jié)構(gòu)的內(nèi)部是類似石棉一類的填充物。各個(gè)城市也在“防震建筑”上大做文章，有的城市建筑物的地基部分加上硬質(zhì)橡膠和鋼板，使建筑物本身結(jié)構(gòu)具有了彈性，能抗住7級(jí)左右地震。日本政府從1996年開始，連續(xù)3次修改《建筑基準(zhǔn)法》，把各類建筑的抗震基準(zhǔn)提高到最高水準(zhǔn)，除木結(jié)構(gòu)住宅外，尤其是商務(wù)樓要求能夠8級(jí)地震不倒，使用期限能夠超過100年。在城市建設(shè)規(guī)劃之時(shí)，日本也十分重視防災(zāi)避難的設(shè)計(jì)?？拐鹦院桶踩允侨毡窘ㄔO(shè)公路、鐵路和公園等城市基礎(chǔ)設(shè)施的重點(diǎn)。在日本城市有許多政府指定的避難“緩沖地帶”，不少城中綠地和街心公園的入口處都插著“地震避難所”的牌子。

四、規(guī)范有序的救災(zāi)組織體系

日本政府在1978年制定的《大規(guī)模地震對(duì)策特別措施法》規(guī)定，如果測得大地震即將發(fā)生，首相將在預(yù)測地震日期前兩到三天發(fā)表《警戒宣言》，政府隨即啟動(dòng)全面避難救援措施。日本改組并強(qiáng)化了中央防災(zāi)會(huì)議機(jī)構(gòu)職能，建立了從中央到地方的防災(zāi)、減災(zāi)資訊系統(tǒng)和應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)。一旦國家發(fā)生重大災(zāi)難事件，日本政府首相將擔(dān)任總指揮，每個(gè)部門會(huì)各司其職：總務(wù)省消防廳第一時(shí)間趕赴災(zāi)害現(xiàn)場去營救受災(zāi)人民，內(nèi)閣會(huì)趕到現(xiàn)場去了解災(zāi)民的需要，日本自衛(wèi)隊(duì)趕去營救受災(zāi)群眾，地方政府直接幫助人們恢復(fù)他們的生活，其它部門也在第一時(shí)間進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，所有的電力、煤氣、供水、電信公司也都幫助恢復(fù)人們的正常生活。

五、加強(qiáng)地震預(yù)測研究，不定期發(fā)布地震預(yù)報(bào)

如何預(yù)報(bào)地震是日本地震學(xué)界一直以來精心研究的課題。為了準(zhǔn)確預(yù)報(bào)隨時(shí)可能發(fā)生的東京直下型地震和東海大地震，東京大學(xué)地震研究所在東京灣和靜岡縣的伊勢灣投放了高精度的地震感知預(yù)警儀。同時(shí)，中央防災(zāi)會(huì)議還和日本最大的電信公司NTT合作，啟動(dòng)了全國地震預(yù)報(bào)系統(tǒng)。該系統(tǒng)在地震初動(dòng)時(shí)，能夠迅速啟動(dòng)預(yù)報(bào)系統(tǒng)，并迅速向手機(jī)用戶和各大電視臺(tái)發(fā)出地震警報(bào)，可讓人們?cè)?分鐘之后到來的大地震之前采取必要的避難措施。1995年阪神大地震之后，政府不定期地發(fā)布地震預(yù)測報(bào)告。這些報(bào)告都是由最權(quán)威的“中央防災(zāi)會(huì)議”根據(jù)地震專家的最新研究成果予以迅速地公布。最近幾年，日本政府不斷提醒日本國民，在以東京為中心的首都圈內(nèi)，隨時(shí)都有可能發(fā)生里氏7級(jí)左右的地震。該會(huì)議更是通過三維圖形描繪出7級(jí)地震發(fā)生后，整個(gè)首都圈的具體受災(zāi)情況，包括死亡20萬人，600萬公司職員無家可歸。同時(shí)詳細(xì)標(biāo)明了可能發(fā)生的海嘯最先淹沒的地區(qū)和火災(zāi)最容易發(fā)生的地區(qū)。由于這些地震預(yù)報(bào)信息十分公開，因此各個(gè)企業(yè)和機(jī)構(gòu)都相應(yīng)制定了地震發(fā)生時(shí)職員疏散與救助方案。有關(guān)首都圈避難場所和徒步回家路線圖之類的防災(zāi)用書十分暢銷，內(nèi)有食品、藥品、飲用水、毛巾和具有手搖式充電的收音機(jī)的防災(zāi)包，更成為日本家庭的必備之物。

六、注重避難場所建設(shè)

地震發(fā)生后，受災(zāi)民眾去哪里避難？如果是短時(shí)間的露天場所，就去附近的公園。日本城市公園的特點(diǎn)是整體數(shù)量多、單個(gè)面積小，人們可以就近緊急避難。日本城市在建設(shè)公園立項(xiàng)時(shí)，就考慮到地震時(shí)作為避難場所。如果是數(shù)日或長期的室內(nèi)場所，受災(zāi)民眾就去附近學(xué)校、市民會(huì)館或體育館等。避難人群必須考慮分散安置，過分集中將導(dǎo)致局部環(huán)境衛(wèi)生條件下降，容易引發(fā)疾病。在日本，學(xué)校被看作兒童的主要活動(dòng)場所，也是災(zāi)害發(fā)生時(shí)的疏散地?！?/p>